[中國內地] 計生政策：定的就是只搞三十年

qqonqq

10月30日電／昨天晚間，當全面放開二孩政策的信息開始在手機上刷屏時，田雪原的手機也不時響起。這位當年計劃生育政策出爐過程的見證者對中國青年報記者說，早在2009年，他就在人民日報發表文章說，計劃生育政策30年大限已到，人口政策應盡快調整。
- Z0 N# d: b  A) @  r; K5.39.217.77
, }2 y3 B8 m$ }9 t. Z! i　　一直致力於我國人口政策研究的中國社科院首屆學術委員會委員、人口所原所長田雪原介紹說，現在所講的包括放開二孩在內的生育政策調整，其實早在30多年前就已提出來。當初提出“提倡一對夫婦生育一個孩子”時，就已經考慮到計劃生育政策執行過長可能帶來的問題。 tvb now,tvbnow,bttvb5 x  f+ a) Y1 c7 k  s  w4 V, Y

1 b# L* \% z; ^; o/ K/ N　　田雪原說，1980年召開的五次人口座談會提出的生育一個孩子的政策，主要是控制“一代人”的生育。而一代人的時間為25年左右，最多不超過30年。 tvb now,tvbnow,bttvb$ `, m/ n7 Z6 m, i1 n1 O+ M

. \- n* |: E- N$ u  a, K7 V) I$ p( G1 utvb now,tvbnow,bttvb　　“既非權宜之計，不是搞三年五載，也非永久之計，不能搞50年、上百年。”
' L( S: E5 E6 o5.39.217.77! N$ q2 V8 n1 H3 m' G' q) ]8 K
　　30多年後，已經年逾古稀的田雪原依然對五次人口座談會的很多細節記憶猶新。他回憶說，當時正式出席會議的有63人，包括中央和有關部門的領導、自然科學家、社會科學家等。 tvb now,tvbnow,bttvb3 I" m$ k/ ^( P/ _: v. m
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 {. c& J9 y+ J9 ?% K
　　受會議委托，田雪原起草了座談會向中央書記處的報告。這個報告的總基調包括：一是關於“要大力控制人口增長”取得了共識，提出“提倡一對夫婦生一個孩子”；二是對於“生育一個孩子”可能帶來的問題做了盡可能多的討論、分析和預判。
8 `" u$ ^( w5 o0 ~" g; m8 |. x+ u0 R2 B
; u7 w, s0 A7 s/ {tvb now,tvbnow,bttvb　　田雪原說，當時的討論還是挺充分的。甚至有人在會議上提出，民間有“老大傻”的說法，如果只生一個孩子，會不會影響我們國家人口的智力因素。當然，針對這些質疑和討論，會議專門請了遺傳學者來回應，科學上並沒有證據證明“老大傻”。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- W1 q" s) ?/ J8 E  Y. M% U% y
5.39.217.77) ?7 |# n- }: Y& P- a4 a( }: ?
當時會上分析認為中國人口基數太大、增長過快，人口問題十分突出，人民生活處於低水平狀態。因此認為“控制人口數量”是第一位的，但還要盡量避免它可能帶來的這些問題，更不能讓問題變得過於嚴重。兩者之間總得有個選擇，“兩利取其重，兩害取其輕”。 & l0 {4 \! u- q9 p7 \

: q( v5 M3 @- x  s1 t* D7 U2 l　　田雪原說，當時已經有了共識，就要盡量把“只生一個”可能帶來的問題盡量減輕，不能使問題過於嚴重。要做到這一點最關鍵的就是——“提倡一個孩子要搞多長時間”，搞的時間短了沒效果，搞的時間過長了，它所帶來的這些問題可能就比較嚴重，負面效果增大。
6 o9 q/ }+ ~5 |5 t. P, Gtvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( e  z5 u8 F3 a# W
　　因此當時的會議提出了計劃生育“既非權宜之計，不是搞三年五載，也非永久之計，不能搞50年，100年。這是我們決策最重要的指導思想”。田雪原說。
$ S1 N2 z& k! y# K: d+ o0 S4 Z8 gtvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( b6 u, B" c" M! Q9 H1 ?+ b
　　計生政策：定的就是只搞三十年 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! l* A% [+ d* I" O* _( C

" ^; a$ O1 r8 |　　出政策時就對可能的後果有預判
, S. |; R* a" n7 V5 `# R" n0 t8 D9 t( ]3 C7 Z, D1 q7 B/ o: o
　　田雪原回憶說，事實上，當初在討論時，對計劃生育政策可能帶來的弊端，也是有充分論證和分析的，主要提出了五方面的問題：一，會不會導致人口老齡化；二，會不會影響人口智力；三，會不會導致勞動力短缺；四，“421”的家庭結構會不會帶來養老的壓力；五，中國人對男孩的傳統偏好，會不會帶來出生性別比的失衡。 : _7 n$ a. A. W. i- E3 d
tvb now,tvbnow,bttvb8 l: ]) u. {- |$ ?; g8 @" r
　　當時，有一些分析來回應這五方面的擔憂。首先是學者們做了一個估計，認為人口老齡化的現象在本世紀不會出現。田雪原說，30多年的實踐證明基本上與原來估計的大趨勢差不多。
% {' |9 h4 I7 z0 _4 ^0 s3 a. L# M. c/ b* @( a& c; t  ]
　　關於影響人口智力水平說法，更是無稽之談。田雪原說，儘管大家討論激烈，但最後通過科學的論證向與會者說明，對全社會的智力不會有影響。 & [- H" n3 Z2 n3 I
公仔箱論壇' o+ a# J1 U7 l5 }
　　關於勞動力短缺，田雪原說，當時討論認為，雖然到一定程度會出現勞動力數量的減少，但認為從總體上看沒有問題。但值得一提的時，有專家也提出，勞動力究竟短缺到什麼程度其實和“計劃生育要搞多少時間的問題”有關係，短期內不會出現，起碼勞動力人口的絕對數量在今後20~30年內不會減少，但30年過以後，如果勞動力減少，就要通過生育政策的調整來緩解。
8 z- H" M( \$ }( |8 _+ i公仔箱論壇
" [7 T, `. @& E6 ~9 r/ u, _6 i　　計劃生育政策執行後，越來越多的家庭呈現出“421”的結構，如果全社會，這樣的家庭結構過多，會不會帶來養老的壓力。當時也是認為，關鍵看計劃生育政策執行多長時間，如果在合理的範圍內，一代人時間不會出現這個問題，因為這些人還有兄弟姐妹，但如果搞兩代人以上的時間，出現421結構的家庭可能就會增多。
$ i5 e& g# R9 ~  \+ _0 Z2 q
5 k+ c/ Y# `' t$ j- J3 _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇! [$ ?% ]' _' I2 ?3 L. Y$ u+ |
關於出生性別比失衡的擔心，田雪原回憶說，當時的結論意見就是不能進行人工選擇性別，法律上要嚴格約束。中國人重男輕女的觀念很強，提出“只生一個”就要防止人為性別選擇，提出要在法律上明文規定，不允許進行非醫學的胎兒性別鑒定。 # h  ^5 {9 _9 K, A, z  y# ?) n4 r5 Z

) s" v' o- [- H8 j/ m- @　　政策實施超限已現不良後果 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ h  u4 m1 [4 }! _0 r
5.39.217.77% Q) l4 v4 s+ M9 O' F1 @9 E
　　近年來，田雪原一直在關注政策超限帶來的社會後果。他說，最重要的問題之一可能是勞動力供給。我國在2010年出現了勞動力供給的劉易斯拐點，這一年，勞動人口絕對數量所占總人口比達到了峰值，隨後開始往下走，這意味著走，我國的比較優勢不再是勞動力的無限供給，那樣的時代已經結束。 tvb now,tvbnow,bttvb: x* Q! n; V7 z& X/ _
! _3 K7 D: N6 t: H8 r
　　但在田雪原看來，這樣的變化也是個雙刃劍。勞動力的衰減結束了粗放的、外延的、靠投資靠勞動力的發展模式，以後要轉變到內涵的、集約型的、靠技術靠創新發展的發展模式。從這個角度來講，勞動力對經濟變動的影響是最大的。以後更重要的是要以人口素質換數量和素質。發展教育科學，增強創新驅動，進入經濟新常態。
0 l6 K2 ]0 x3 ^8 O公仔箱論壇
+ ?5 I) K# A, v' P) n6 I# w- h, K0 [0 {公仔箱論壇　　另一個凸顯的弊端是人口的老齡化，有學者認為，我國已經是全世界老齡化速度最快的國家。田雪原說，老齡化加速對社會影響很大，尤其是養老的壓力會加大，對我國的養老保障提出更加嚴峻的挑戰。 tvb now,tvbnow,bttvb% a2 n! D) ^8 j& w0 a! d
tvb now,tvbnow,bttvb/ X/ ~! d, R* r6 o* P' ~
　　30多年前五次人口座談會擔心的另一個問題——出生性別比失衡的問題也在今天顯現出來，這之間導致很多地區出現的剩男問題、光棍村的問題。 2 l0 c! r2 d- y1 _

! |: H. B$ |& Z5 A) e% M& hTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　對此，田雪原說，關於性別比問題，他早在2000年左右時就專門寫過文章，提到出生性別比可能帶來的危機，當時引起了國務院的重視，組織了討論，還徵求專家意見。但15年過去了，這個問題的解決，並不太得力，效果並不好。 tvb now,tvbnow,bttvb( `$ L6 G+ f/ [; T

+ I, g' _7 e: J+ J2 J$ w公仔箱論壇　　今天，在聽到中央關於全面放開二孩政策的信息後，田雪原說，恢復到普遍生育兩個孩子，有利於在自然狀態下就能逐漸實現出生性別比的相對平衡、或是正常偏高的位置。 5.39.217.77) |& [  ^0 F" Z( a+ O: ?
: ?( k( ]: |6 n( H
　　設計目標達到，政策就應該調整
' p; I% b& U7 p8 GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇" j4 A# k% @9 P4 A

1 z5 Y+ R: ^0 j& D3 }/ f* l5.39.217.77近年來，眼看著30年大限已經過，田雪原有些坐不住了。他說，因為當年參加座談會的人很多都已經作古，他當時是參會者中年齡最小的。於是，他開始寫文章，要把當年關於30年時限的討論再現出來，讓大家都明白現在已經到了應該調整政策的節點。再不調整，像原來說的那樣，搞成了“永久之計”，那麼帶來的問題就大了。 公仔箱論壇- H" j. S2 H& A4 k2 Z( [1 Q

& n3 S( N$ ?! B0 N- x; `% Q9 {5 w　　2009年，田雪原在人民日報公開發表了一篇文章《新中國人口政策回顧與展望》，其中專門提及了30年大限的內容。他說，當時寫那篇文章，他絕不是心血來潮，而是重申了30多年前的決定。
8 P' {* k/ Q! i2 k5 |5.39.217.774 g& h( o( l) F; N  Y
　　為什麼在2009年開始發聲？田雪原還有另一個說法，他說，2009年時人口情況已經起了根本變化，老齡化上來了，勞動力供給雖然還在增長，但增速已經越來越小，同時絕對勞動力數量占總人口的比接近峰值，到2010年就下來了，已經到了政策調整的關口。從數據上來看，高生育率降下來的目標在1992年就已經基本實現，從過去的高出生低死亡高增長進入到低出生低死亡低增長階段，再往後，低出生低增長的形勢會加劇，按照現在的估計到2030年，就會出現人口零增長。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" g: S$ N9 O" G! n" y, u
6 y/ S/ g' s+ i" L2 h2 q4 h8 u1 i
　　“如今到了這個節點，政策就應該調整”。田雪原說，控制人口數量增長的目標基本實現了，而且政策可能導致的這些問題也都已經陸續出現了。為了避免這些問題變得過於嚴重，我們應該按照原來的初衷進行政策調整。“這對人口來講是個大問題”，田雪原說。