黨的十八屆三中全會召開一年之際，廣東全面深化改革再推重磅。最新出台的《廣東省深化財稅體制改革率先基本建立現代財政制度總體方案》（以下簡稱《總體方案》）提出以改進預算管理、明晰事權和支出責任、構建地方稅收體系、推進基本公共服務均等化、公平配置政府公共資源為重點，推動率先基本建立現代財政制度。公仔箱論壇8 g6 B0 `- H) Q: e, q7 `
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這份沉甸甸的方案不僅與中央《深化財稅體制改革總體方案》、新《預算法》相銜接，更結合廣東實際增加了深化民生財政保障制度改革、深化財政投融資制度改革兩大任務。而諸如厘清省與市縣之間事權和支出責任、探索建立地方稅收體系等改革重點，使得這份方案頗具先行先試的意味。
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: @3 z# s! {7 ?; p2 ztvb now,tvbnow,bttvb深化預算制度改革
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除國務院批准外不得以任何方式舉債
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深化預算制度改革是中央《深化財稅體制改革總體方案》的第一大任務，在廣東《總體方案》中，也被擺到了第一位。
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根據《總體方案》，我省將建立定位清晰、分工明確的政府預算，把政府的收入和支出全部納入預算管理，同時加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度。此外，未來我省將實現全口徑財政預決算、預算調整、部門預決算以及“三公”經費預決算信息公開。如“三公”經費方面，我省將進一步細化因公出國（境）團組數量及人數、車輛購置數量及保有量、公務接待有關情況等信息。
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4 t+ T4 \+ [3 R( e在跨年度預算平衡方面，《總體方案》明確，一般公共預算如出現超收，隻能用於沖減赤字或者補充預算穩定調節基金﹔如出現短收，通過調入預算穩定調節基金或減少支出等方式實現平衡﹔如採取上述措施后仍不能實現平衡，省級政府報本級人大或其常委會批准，可增列赤字，報財政部備案，並在下一年度預算中予以彌補。
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/ V/ S4 a* k; G! V為了切實維護預算的嚴肅性，《總體方案》要求，在預算執行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施﹔必須作出並需要進行預算調整的，在預算調整方案中作出安排。同時，嚴格控制不同預算科目、預算級次或者項目間預算資金的調劑﹔上一年預算的結轉資金，應當在下一年用於結轉項目的支出﹔連續兩年期未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理。
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) w! p2 F2 J+ o: o2 t5 _值得注意的是，完善政府性債務管理體系也納入了考量。根據《總體方案》，除國務院批准外，各級政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。舉借的債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，且隻能用於公益性資本支出。" T) F: ?0 i& Y$ K
3 k+ F5 v7 ]; F% {3 j; Jtvb now,tvbnow,bttvb調整省以下財政關系5.39.217.77; G7 G5 H' T+ r, E
- Z' O' o. l( o. ?% W; Z) l" s7 a明確事權和支出責任劃分辦法5.39.217.77, ^. A: @3 P" `$ ^
- a( o/ ^7 D* ^4 j, F" a; d5.39.217.77在調整省以下政府間財政關系方面，《總體方案》首先提出將明確劃分省以下事權和支出責任。在劃分省以下事權和支出責任時，適當上移並強化省級事權和支出責任，並在保持收入格局大體不變的前提下，合理調整省以下分稅制財政體制，實現省以下事權和支出責任相適應。
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: z9 `# k/ g7 G0 yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。而根據深化改革的精神，事權將劃分為政權運轉類、市場監管類、社會管理類、公共服務類等類別﹔支出責任將劃分為省級支出責任、市縣級支出責任、省市縣共擔支出責任等三類。
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事權方面，《總體方案》將關系全省統一市場建設、促進區域協調發展等事務集中到省級﹔將直接面向基層、地域信息強、由基層管理更加方便有效的經濟社會事項下放給市縣管理﹔對於難以明確區分受益范圍、各級均有義務且可以提供的公共服務，超出市縣管轄范圍或超越市縣管理能力的跨區域事務，由省級承擔。據悉，事權置換調整通過試點先行，成熟一項推進一項，並在此基礎上，採取省級限制列舉、剩余歸屬市縣的方式，逐項明確省與市縣的事權范圍。
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; b4 T' g4 X! j6 [( W1 c) U公仔箱論壇支出責任方面，《總體方案》明確，省級財政承擔省級事權的支出責任，市縣級財政承擔市縣級的支出責任。對各級共同承擔的事權，按照合理的比例承擔相應的支出責任。其中，對區域性公共服務類事項，基層信息收集越復雜，市縣級支出責任越大，跨區域外部性越明顯，省級支出責任越大﹔對共同管理維護類事項，初始建設方面支出由省市分擔，日常維護方面支出由市縣級承擔。
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) A0 w4 {" u0 x$ ?: q7 t& n# e ^ rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。建立地方稅收體系( z" a; h' K, s1 B; O+ v/ ]+ A v& r
# A) p) p& A- `. ^8 f- \tvb now,tvbnow,bttvb優化稅制結構提高直接稅比重
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! p: A# k9 e( H* Y9 n2 T0 B. z5.39.217.77探索建立地方稅收體系是本輪財稅體制改革的重點。
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《總體方案》指出，將按照中央改革部署，理順中央與地方收入分配，將具備相當規模、收入來源穩定、與產業發展關聯度高的稅種作為地方主體稅種和主體收入﹔同時按照保持現有財力格局基本穩定的原則，完善省以下分稅制財政體制，通過房地產稅等改革，使房地產稅等財產行為稅成為縣（市）級主體稅種，培育地方支柱稅源，穩步增加地方財政收入，以增強市縣政府履行事權和支出責任的保障能力。
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; R% \' g' g. G j% l0 Y! vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。在稅制改革方面，《總體方案》提出逐步提高直接稅比重，優化稅制結構，為市場經濟發展提供公平、統一、規范的稅制環境，並將積極爭取有關稅制改革在我省先行先試。
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如將營改增范圍擴大到生活服務業、建筑業、房地產業、金融業等各個領域﹔落實推進消費稅改革，增強消費稅促進節能減排、調節收入分配的作用﹔落實推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到佔用或開發水流、森林、草原、灘涂等自然生態空間﹔落實環境保護費改稅和環境保護稅立法﹔落實推進個人所得稅改革有關工作，探索構建個人收入與財產信息管理平台，逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。
! P1 N" M8 U/ J" ^! `7 tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
2 g# L/ ~5 Q2 I1 l( P$ f1 e公仔箱論壇在中央基礎上增加兩大任務tvb now,tvbnow,bttvb. c! Z. u* X( s( U$ Y$ w) H. ?
" n# D6 h: ^- n# A8 j5.39.217.77完善財力支撐機制促進投入公平配置tvb now,tvbnow,bttvb7 }0 [( }3 w/ e9 f% z
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如果說，上述三大改革任務是在中央《深化財稅體制改革總體方案》的總體框架下的全面落地，《總體方案》的一大亮點還在於，在中央的基礎上，結合廣東省正在推進的重要改革工作，增加了建立基本公共服務均等化的財力支撐機制、構建政府公共資源投入的公平配置機制兩大改革任務。
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+ [7 E+ }7 O' c8 G+ M9 L5.39.217.77在深化民生財政保障制度改革，建立基本公共服務均等化的財力支撐機制方面，《總體方案》提出了明確實施范圍、加大投入力度、創新政策措施、完善供給機制、強化政策效應等五個方面的改革舉措。通過完善財政投入體制機制，增強財政保障能力，有效保障改善民生，建立完善基本公共服務均等化的財力支撐機制，促進形成政府主導、覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、可持續的基本公共服務體系。5.39.217.77- u. d, G( w1 r3 A
$ |0 p2 Y; E4 i5 J( i' S公仔箱論壇在深化財政投融資制度改革，構建政府公共資源投入的公平配置機制方面，我省將按照“政府引導、市場運作、規范透明、監管有力”的要求，探索推進財政投融資改革，深化公共資源交易體制改革，構建政府公共資源向各類投資主體公平配置機制，推進公平統一市場建設，提高公共資源配置的效率和公平性。主要改革舉措包括探索推進財政投融資改革、明確政府公共資源投入范圍、規范政府公共資源公平配置方式、規范公共資源交易平台、完善公共資源交易監管機制等。 |
發表於 2014-11-21 07:32 AM
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