自上世紀八十年代就開始的軍隊“清房”行動，大多“雷聲大、雨點小”，鞭子高高舉起，卻輕輕落下。這一次的清退戰能否走出運動式的輪迴？
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參加軍隊清房動員會議歸來，某軍隊“清房辦”工作人員張清印就在臺曆上劃了三個紅圈：6月30日前，組織自查自糾，“把住房、用車情況向組織上說清楚、交明白賬”；8月31日前，全面完成“清房”工作；10月底，全軍將組織綜合檢查驗收。5.39.217.77% h' `5 x, g+ F# l* z# e: I8 E
6 Z3 x% h# X! o& @公仔箱論壇 2014年5月30日，解放軍總參謀部、總政治部、總後勤部、總裝備部、軍委紀委聯合發出通知，要求各級單位“清房、清車、清人”。: {7 l/ l! t8 r+ y5 `- H
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與以往歷次“騰房”運動不同，“這次要動真格的”。最近這兩個月的講話中，四總部的領導多次下達“清房”敦促令：凡是隱瞞實情、拒不整改的，將點名道姓向全軍通報。對工作不力、進展緩慢的單位，將嚴肅追究相關領導責任。
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7 t, ~# l( J7 H; _公仔箱論壇 從此，張清印就陷入了入夏以來的持續焦躁中：眼看著日子正逼近第二個“紅圈”，卻還有“不少難啃的骨頭”。公仔箱論壇% a5 x& W/ r7 w% w6 D' a
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“難啃的骨頭”
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“清房”之所以棘手，正是因為複雜的裙帶關係，違規佔房者要麼是“關係戶”，後臺很硬不好碰；要麼則蠻橫無理，惹不起；也有部分經濟和生活困難戶，不忍心“趕”。
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對“釘子戶”多次勸說無效後，今年7月初，張清印決定對戰友余某“上手段”。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ @1 T9 O/ ?" _( d/ ], y/ M
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“他是我的戰友，還是老鄉，我心裏很難受。”一個月前，張清印第一次登門勸其退房，一番寒暄之後，硬是被余某的愛人推出家門。
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2005年，余某以副團職幹部身份自主擇業，部隊多次勸“騰房”，余某則以孩子就近上學為由，賴著不走。tvb now,tvbnow,bttvb' U0 M* o% r" C, ^- z6 R6 c
$ y3 S2 g4 ~3 R “這次要動真格的。”第一步，收回余某車輛出入證，也不允許其孩子乘坐部隊的通勤車上下學。緊接著，部隊派出水電班，斷電、斷水、封門。為免出現法律糾紛，“清房”現場還有人員肩扛攝像機全程取證。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( S4 {& j7 q: W
/ H8 Y9 @, N# c' \6 \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 麻煩隨即而來，在京工作的幾個山西老鄉紛紛打來電話，希望能“放一馬”。說情者甚至包括張清印的姐姐，“弟，你不能做得太過啊，以後還怎麼回去面對鄉里鄉親？”公仔箱論壇" e' \- O( M2 C; k1 @& c! X
# l l7 [3 [' H4 S7 _ 為了對抗“清房”，余某則準備了餅乾、方便麵和幾大包蠟燭……如此堅持一月有餘。最終，在居委會威脅將停發社保金，以及轄區派出所的介入下，余某才將房子騰退了出來。
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“清房”之所以棘手，很大程度上是因為複雜的關係，違規佔房者要麼是“關係戶”，後臺很硬，不好碰；要麼則蠻橫無理，惹不起；當然，也有部分經濟和生活困難戶，工作人員又不忍心“趕”。tvb now,tvbnow,bttvb/ a% x6 ?& o4 p: g+ e) {
# w( E! E( ?7 w9 |$ t) m1 W7 \5.39.217.77 以往部隊“清房”的指導思想是，和諧與穩定壓倒一切，倘若違規佔房者置之不理，工作人員就無計可施，鮮有強制“清房”的行動。. ^; }0 F0 ?% _" T1 f
+ i6 n$ `/ [* P公仔箱論壇 “這真是得罪人的苦差事。”張清印說，當初，很多幹部寧可選擇下基層部隊“蹲點”，也不願去剛剛組建的“清房辦”。對抗激烈之時，工作人員家門上的春聯會被人噴墨水，或者門前被莫名其妙地扔上一袋黑色垃圾，甚至有“釘子戶”乾脆帶著鋪蓋卷，橫躺在工作人員的家門口。
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駐守東南沿海一線部隊的團長周韜第一次到府做說服工作，眼角就遭對方“破相”，用大墨鏡遮了半個月。
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周韜調查發現，該部出現的違規佔房者大多是“軍二代”，也就是離退休或轉業幹部的子女、親屬：該部隊工程師黃某已去世多年，其宿舍卻被女兒轉租出去，“難怪附近航空公司上班的空姐總是出現在家屬院內”。$ }3 H1 o( g3 R* d: B
$ V; Q8 ~# |4 w) t4 x 很多部隊老幹部在其退休或逝世後，住房由其子女繼承，或居住，或轉租，甚至出售。二手房市場上或租房網站上，不乏“軍產房代售”、“軍產房代出租”之類的廣告。
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“清房辦”工作人員要求黃姓女子退房時，卻被告知“沒有房子住，拒絕騰退部隊宿舍”。通過查證地方政府房管部門的檔案，該女子原來在當地還有兩套商品房。隨後的強制“清房”過程中，怒不可遏的黃姓女子把周韜的臉抓破了。
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“清房”幹部苦不堪言，而不少違規佔房者也滿腹牢騷，認為自己才是“受害者”。tvb now,tvbnow,bttvb5 K6 p) R, _) j! m- A1 p' r
9 j1 V6 g. i" [ “從潛艇部隊，到雷達站，我把人生最好的二十年都留在了部隊，最後連個落腳的地方都沒有。”家住青島某部隊的老蔡因強烈抵制“清房”，而得綽號“老賴”。& I/ T9 o0 p( K( y) _/ A
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老蔡的妻子向南方週末記者訴苦：1999年，老蔡轉業“不逢時”，正趕上地方政府的房改，停止福利分房，青島的房價卻一天天高漲，自然買不起商品房，一家三口只能賴在六十多平方米的部隊宿舍樓裏，幾乎年年都要忍受“清房”之苦。
5 F- W0 V4 @& a+ S* Btvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* J$ l3 B* Q: k% G4 u/ a( L
今年6月底的一天，老蔡的妻子接到鄰居電話：“快回家看看吧，撬你家的門了。”
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( m# T$ l( P/ o& B1 w 匆匆趕回部隊家屬院，鐵制防盜門已被撬開，家電傢具等整齊地擺放在大院的操場上，大衣櫃上還貼有一張紙條，寫著老蔡的名字。tvb now,tvbnow,bttvb9 m, _' @( b. v+ Q
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“我走南闖北的時候，你在哪？”“黨性？我幹了一輩子的革命。你跟我講黨性？你敢不敢和我講功勞？”“清房”工作中不乏這樣的對白。公仔箱論壇+ K7 Z( z$ r3 O8 S9 _% ^
# _+ L+ u% t6 J8 w0 N: }- S5 ?- X “樹活一張皮，人活一張臉。”張清印說，這些只是極端的個案，多數違規佔房者最終還是接受部隊的“清房”決定。
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% a5 e6 }( P+ p8 Z+ F* `5 [公仔箱論壇 凡是積極主動退房者，部隊也會施以“援手”：免費派出人員、車輛協助搬家：大熱天，戰士們爬上爬下把空調、太陽能熱水器等拆卸、安裝好，再幫助老人調整好電視信號系統。對於經濟特別困難的退房者，部隊還會適當發放一筆安家費。
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- K! V: [7 b n “清房”影響著戰鬥力？
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+ X4 @, }6 M( i* h- ^* D0 x( I- OTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 這幾乎是全軍普遍的難題：部隊宿舍被違規佔用，而符合分房條件的官兵卻難以申請到住房，只能自己買房或在外租房居住。
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& X) u, R2 J! h) n' C公仔箱論壇 “能否給兩年時間騰退？”公仔箱論壇% O" f6 ] x; y, N! X0 ?; v
) g6 n" _9 N4 ^" s8 {. i3 _& Dtvb now,tvbnow,bttvb “對不起，這是上面的規定，必須在8月底清退完成，望首長配合。”1 O1 d" s6 u2 ]4 }
& ]$ {6 G0 |3 G5 o公仔箱論壇 《解放軍報》2014年5月18日的報道說，浙江省軍區一名原副部長，現已轉業到地方環保廳任職，卻被發現除在省軍區佔有一套老式住宅外，原來任職的湖州部隊也有一套住房。tvb now,tvbnow,bttvb/ O& y4 T$ q* X3 k) [4 m; e
8 I, X- c- d: }$ V9 A2 gtvb now,tvbnow,bttvb 相較于過去，這場“清剿戰”，作戰範圍稍有擴大，不再局限於以往離退休和轉業幹部。5.39.217.774 [+ e* N* t. j0 |% F6 m5 H( f
4 V5 [4 l8 I6 c2 jtvb now,tvbnow,bttvb “現役級別較高的幹部，比如軍以上幹部，往往由於工作調動的原因，他們會有多套房產，超面積的情況也比較嚴重。”原解放軍報文化部主任陳先義介紹，例如一名高級軍官從廣州調到上海，迫於顏面，廣州部隊不敢收回其房產，這導致“多地有房”現象尤為嚴重。+ k( `1 o/ o/ S' l5 A% P& ^
+ g2 {1 e1 U: L5 p+ x6 f/ btvb now,tvbnow,bttvb 2014年5月，四總部的通知對領導幹部“多地佔房”等違規現象，有著特別的“關照”：軍職以上幹部裝修期超過一年半、師職以下幹部裝修期超過一年原住房仍未騰退者，必須堅決予以清退。
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5 H$ E, y& Q" G) G' U 對於領導幹部群體而言，以往護身的“尚方寶劍”，這次難以抵擋高懸頭頂的反腐之劍--主動“說清楚”、“交明白賬”，輔以督導整改。正是因為事關軍中前途，“清房”一聲令下，絕大多數領導幹部主動上報，退還違規佔有的部隊房產。5.39.217.77 v d- l. H) s1 M- d2 Y2 I
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地處保定市中心黃金地段的100號院，是北京軍區保定軍分區有名的家屬院。2006年，在老營區內部，部隊以高標準修建了100號院。當時，在職機關領導幹部和退休老幹部，包括地方一些領導都各自分得一套房，剩餘房子還以略低於市場的價格對外出售。
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7 l3 ]) O6 Q5 ~9 \% o8 u: }公仔箱論壇 軍分區司令員江永亮、政治部主任李大忠各自分得一套165平方米的房子後，他們又花錢購買了一套小戶型。“清房”令下達後，二人住進軍分區招待所，主動退掉軍分區分配的大房子，以及自己花錢購買的小戶型，各自還搭進去近10萬元裝修費。
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" e& ?1 i" w: t1 a; Y! JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 “不舒服歸不舒服，違規的事情當領導的必須先帶頭改正！”《解放軍報》5月29日援引江永亮的話說。
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“清房”之後，幾家歡喜幾家愁。. K: \3 |( b7 M6 j/ o
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春節過後，廣州軍區空軍某基地營區的公示欄內，張貼著剛清理出的兩套住房的分配情況，兩名機關幹部興高采烈地領到了宿舍鑰匙。tvb now,tvbnow,bttvb! B5 |2 V' v' v0 V5 ~3 n
. p& Z3 n" @8 J0 m8 f公仔箱論壇 這幾乎是全軍普遍的難題：部隊宿舍被違規佔用，而符合分房條件的官兵卻難以申請到住房，只能自己買房或在外租房居住。tvb now,tvbnow,bttvb) x/ ?3 ?& d3 w8 U" t1 M, i
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最近幾個月，陸俊傑都會到西三環某部隊大院的公示欄旁走上一圈，留心是否“榜上有名”。( l* v! ?& g2 S
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1999年參軍到北京，雖然調整為副營半年有餘，已符合部隊分房條件。但是，看到該部隊後勤部門的待分房名單上，陸俊傑突然意識到，“看來是沒戲了”。" @0 K! h1 p; V; H& w0 t0 l( c
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這份待分房名單上，按照職務、軍銜、軍齡以及婚姻等實際指標排隊打分，從高到底依次排列著幾十號待分房人員名單，不乏“有家有口”的團級幹部，也只能在外租房，而部隊的家屬樓卻被很多陌生人居住著。公仔箱論壇4 p' ?# a. X) [' A
7 D) i; h6 T2 g3 K! y5.39.217.77 “房子問題嚴重影響了部隊的建設，影響了軍心士氣。”張清印說，部隊中不少年輕人主動選擇轉業。 H% k& m2 ^& b8 u1 Y
" _$ p# e- N5 R0 e0 z" |+ j% _- u1 G公仔箱論壇 陸俊傑也曾兩次打報告申請轉業。他畢業于武漢大學衛星遙感專業，屬部隊成功引入的地方大學生，當年，一度被《解放軍報》等多家媒體以典型廣為宣傳，豈能允許“典型”離隊？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 q2 t1 A; S7 t+ @, S
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繁華的北京西三環地帶，對於陸俊傑來說，房子不僅是棲居之處：同女友已相處多年，女友家人要求要想結婚必須在京有房，為防止女兒偷偷結婚，準丈母娘硬是把戶口本鎖在家裏的鐵櫃子裏。陸俊傑來自農村、每月不足五千的工資，購買商品房並不現實。後來，準丈母娘做出妥協，部隊有住房也可結婚。5.39.217.77! M4 ?8 R% F$ @: x) p
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“房子已成為年輕軍人紮根部隊的一個重要部分。”副團級女幹部劉蓉對南方週末記者說。2012年冬天，從位於北京北部昌平區的某場站調到總部機關後，大院住房緊張，劉蓉一家只能居住在原單位分配的宿舍內。
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! E6 A, X! M6 Y1 r5 D3 ~ “每天上下班急行軍。”劉蓉描述說，清晨六點一刻，叫醒孩子起床，一起坐上開往大院的通勤車。八點前，把孩子送到大院內部的幼兒園，再匆匆騎上自行車趕往辦公室……下午五點半，再趕到幼兒園接孩子，坐上回場站的通勤車。其間，難免遇上北京晚高峰的大堵車，最通暢的紀錄是晚上八點回到家。
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' S/ K9 K5 m9 g! H8 | “媽媽，我真的很累。”一次，四歲的兒子坐在班車上說完這句話，就睡著了。劉蓉說，倘若年底再分不到住房，將考慮主動申請轉業。
0 e5 b/ Q4 I9 v4 ~# w0 `# Z. O公仔箱論壇
; n; e3 X. q: b. V/ @; W 法院“不宜受理”？公仔箱論壇3 v" ^$ c% P6 O- l8 N
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多起部隊“清房”糾紛中，最高人民法院幾乎都堅持“不宜受理”的原則。公仔箱論壇1 f J+ n9 |" ^
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現實生活中，“清房”現場對抗激烈，被“清房”者並不甘心，他們往往先是向部隊所在地的法院提起訴訟，或者到北京上訪控訴遭遇強搬，亦或通過新聞媒體和網際網路控訴“清房”。- z& ^# P- ^7 |/ m4 `! `$ @! \
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當事雙方都有意尋求法院幫助，部隊“清房”也曾訴諸法律途徑。公仔箱論壇4 P& m9 w( |8 ~. \
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1991年1月31日，就“解放軍59122部隊訴林學華等五人軍產騰房案”，最高人民法院對天津市高院的復函稱，“因軍隊離退休幹部安置、騰遷、對換住房等而發生的糾紛，屬於軍隊離退休幹部轉由地方安置管理工作中的遺留問題，由軍隊和地方政府通過行政手段解決為妥……即此類糾紛人民法院不宜受理。”
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5 w: B O% K4 Q1 s1 Xtvb now,tvbnow,bttvb 此後涉及多起部隊“清房”糾紛中，最高人民法院幾乎都堅持“不宜受理”的原則。
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1 G9 Z$ c& {" C5.39.217.77 不過，其間也有地方法院介入部隊“清房”的特殊案例。《中國國防報》2001年10月的一篇報道說，駐軍某部遷至遼寧省朝陽市後，由於軍產公寓住房情況比較複雜，致使騰遷工作一拖再拖。協商未果的情況下，部隊一紙訴狀將違規佔房者告到法院。遼寧省朝陽市龍城區人民法院受理後，還專門組成涉軍案件合議庭審理該案。
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& l' }: b9 I5 G: e @4 ?公仔箱論壇 最近的地方法院受理部隊“清房”案則涉及蘭州軍區。2006年8月，《解放軍報》對案情進行了較為詳盡的報道：部分原機關幹部和機關復轉幹部在地方單位已分配或購買住房，卻長期佔用部隊的住房，這使得省軍區機關符合分房條件的八十多名現職幹部無房可住。無奈之下，“清房”小組對91家“釘子戶”分三批提起訴訟，陜西省西安市雁塔區人民法院判決，依法強制執行清退所佔房產。公仔箱論壇. @7 C3 r& v8 M
; A' ^7 A! N* K# U$ \# i5 N2 c' n4 |tvb now,tvbnow,bttvb 兩起訴訟之後，地方法院受理部隊“清房”案，就成為絕響。公仔箱論壇3 ?8 y# g, v# O G! W& h
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解放軍一名法律問題專家向南方週末記者介紹說，地方法院拒絕受理的理由是，“爭議的房產為軍隊房產”，而依據《中國人民解放軍房地產管理條例》，軍產房糾紛不屬於人民法院受理案件的範圍。5.39.217.770 T' Y6 [3 A* _5 A
+ Q) o* c6 ^( j% W4 K) u5.39.217.77 “清房”糾紛中主要涉及部隊復轉人員，一旦重返社會，該類人員已不具備軍隊主體特性。因此，按照中國法律的規定，地方主體與軍隊主體間的糾紛須由地方法院審理，而不是軍事法院審理--軍事法院只能審理軍隊主體之間的糾紛。
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2014年5月30日，四總部的聯合通知就規定，逾期拒不騰退的，按同地段商品房市場租金最高價格計收房租，由財務部門從本人工資中直接扣除；暫停各種服務保障，中止福利發放；對拒不騰退住房的遺孀和子女，向當事人所在單位通報情況，必要時採取行政或法律手段予以清退。1 b- s1 Z% B4 L9 s) @* }, n
* b1 i% V) q+ x7 Otvb now,tvbnow,bttvb “吃到嘴裏的肉， 誰也不想吐出來”
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運動式“清房”治標不治本，根本癥結在於軍隊住房的產權不明晰，“公有的財產，人人都想佔有”。8 h: }9 b$ O/ i7 w% h
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現實卻很緊急。
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解放軍規模龐大，每年幾乎都會有幾十億的軍費投向經濟適用房、公寓房等營房升級改造工程。房子越建越多，符合分房條件的官兵卻發現，分到房子的希望愈加渺茫。1 n; }! a. y3 X& ]
y- m0 \1 @1 J: e _$ ttvb now,tvbnow,bttvb “清房已經搞了幾十年，拖拖拉拉。”在原解放軍報文化部主任陳先義記憶裏，自上世紀八十年代就開始“清房”，大多是“雷聲大、雨點小”，鞭子高高地舉起，卻輕輕地落下。
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這輪“清房”，更像是一場有計劃有力度的“閃擊戰”。
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: @( h# v. j: y6 C; P, M公仔箱論壇 “最初覺得熬一熬就過去了，沒想到這次動真格了。”家住青島某部隊家屬院的老蔡說，“清房令”落實到基層部隊，“你不退房，清房幹部就是守在你家不走”。
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) e5 K+ g5 G u6 U 2013年10月初，被軍內簡稱為“兩項普查工作”的全軍基本建設項目和房地產資源普查工作召開。緊接著，中央軍委直接領銜“清房”，軍委副主席范長龍在全軍“兩項普查工作”會議上要求，“要切實摸清底數”。
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據南方週末記者不完全統計，十八大以來，軍隊至少新成立5個專項工作小組。其中，2013年6月20日，全軍基本建設項目和房地產資源普查工作領導小組頗為引人注目，組長為中央軍委委員、總後勤部部長趙克石。公仔箱論壇# x! G. X- @: E! S
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這輪“清房”戰自2006年開始醞釀，當時計劃是“三步走”：2009年之前，“清房”對像是大區和軍職的高級幹部；2011年，針對的是全軍師職幹部，這部分屬於軍隊中層幹部。2012年至今，“清房”以離退休幹部和轉業人員為主。
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, g2 }5 V( ?3 q, u. a& P% Itvb now,tvbnow,bttvb “領導不'清房'，誰敢找他麻煩？如此上行下效，讓普通幹部、群眾退房就難以服眾。”一名“清房”幹部說。公仔箱論壇8 N- Q4 e9 _& i( ~& R2 S
/ u# C2 E* Q' X e 出人意料的是，涉及前途，現役的師職軍官執行最為迅速；離退休幹部和轉業軍官數量大，問題複雜，“清房”工作自始至終都是老大難；而大區和軍職的幹部位高權重，只能仰仗其高風亮節，自覺主動退房。tvb now,tvbnow,bttvb6 Q, f# S% ]1 h) k
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“要發動群眾建立舉報中心，公開化，不能怕得罪人。”陳先義認為，“清房”應該走公開透明的群眾路線。5.39.217.779 h' m/ J% [9 }; w- x6 V7 l
3 q. n; @' }6 @/ C 從王守業到谷俊山等軍中“碩鼠”，都曾在基建營房部門長期任職，軍產的處理缺乏足夠的內外監督，軍產運營也成為腐敗滋生的高發領域。中央重拳反腐“打老虎”，客觀上也推進了軍隊的“清房”工作。
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部隊“清房”向來不乏政策法令支撐，更不乏強力手腕。1990年，中央軍委就頒發施行《中國人民解放軍房地產管理條例》，軍隊房產管理正規化、法制化邁出第一步。2005年，對於軍隊空余房地產租賃管理又做了相關補充。南方週末記者初步統計，24年間，至少11部涉及軍隊房產的法規、政策出臺。
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“侵佔部隊房產就像一個大'毒瘤'，每年的'清房'行動清理出來的房產，很快就被新的轉業、離退休人群侵佔的房產抵消掉。”張清印說，運動式“清房”治標不治本，根本癥結在於軍隊住房的產權不明晰，“公有的財產，人人都想佔有，而吃到嘴裏的肉，誰也不想吐出來。”
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當前，部隊正逐步推行“經濟適用房”、“房改房”、“兩限房”等住房優惠政策，滿足一定條件後，居住者即可獲得產權。5.39.217.77) E4 G4 F2 w. O! O3 J* Y; O+ @
3 [4 S; M, y9 u# o* s' u3 M公仔箱論壇 “但我們知道，這是一場更難打的戰役。”陸俊傑說。 |
發表於 2014-8-16 08:04 AM
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