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[中國內地] 中央印發反浪費條例:取消一般公務用車 黨政機關辦公樓不得成為城市地標

中共中央、國務院近日印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,《條例》共分12章、65條,對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國(境)、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約等方面作出全面規范。
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  制定分地區公務活動開支標準
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  《條例》提出,黨政機關要堅持從嚴從簡,降低公務活動成本。堅持公開透明,除涉及國家秘密事項外,公務活動中的資金、資產、資源使用等情況應予公開並接受監督。
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$ [( K0 Y4 ^  U5 s/ u6 o' F: dTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  《條例》要求,建立預算執行全過程動態監控機制,完善預算執行管理辦法,建立健全預算績效管理體係,提高預算執行的準確率,防止年底突擊花錢等現象發生。
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! a- F3 Q) d9 g& g, S  財政部門應當會同有關部門,根據國內差旅、因公臨時出國(境)、公務接待、會議、培訓等工作特點,綜合考慮經濟發展水平、有關貨物和服務的市場價格水平,制定分地區的公務活動經費開支范圍和開支標準。要加強相關開支標準之間的銜接,建立開支標準調整機制,定期根據有關貨物和服務的市場價格變動情況調整相關開支標準。
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1 X5 Q/ g  M. K- F2 e1 B9 U  對此,中央財經大學教授曾康華表示,這意味著,今後公開接受監督的范圍會進一步擴大。同時,花錢方面會逐步改變現有“領導說了算”的格局,先花錢後預算的模式會逐步改變。此外,各個地區將會有相對統一的公務活動的經費限額,而不是完全自行確定,甚至沒有標準。
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4 d2 {% x' m; g# I6 T8 ^/ }公仔箱論壇  嚴禁集中安排熱門國家出訪) P+ z  e- g8 R6 P

2 P$ O/ X4 Q& X& v. }公仔箱論壇  《條例》指出,堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度,改革公務用車實物配給方式,取消一般公務用車,保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛,普通公務出行實行社會化提供,適度發放公務交通補貼。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 p. O3 E6 L9 O7 g; x

$ \5 R3 \3 Y9 n* p1 E  此外,統籌安排年度因公臨時出國計劃,嚴格控制團組數量和規模,不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪,不得安排考察性出訪,嚴禁集中安排赴熱門國家和地區出訪,嚴禁以各種名義變相公款出國旅遊。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 m% Z6 p8 ^+ i4 t  H' D* m

# K+ v" Q! c. @- Z0 j9 G( f% K4 `5.39.217.77  出現浪費將對領導幹部問責TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& c6 @. n) L9 J9 U
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  《條例》強調,各級黨委和政府要建立厲行節約反對浪費監督檢查機制。建立黨政機關厲行節約反對浪費工作責任追究制度,對違反規定造成浪費的,依紀依法追究相關人員的責任,對負有領導責任的主要負責人或者有關領導幹部實行問責。
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4 F4 j( F: P/ }5 x. I' d  此前,在這些方面,偶爾有媒體曝光後有個別領導被問責,但並未形成制度。曾康華認為,《條例》出臺後,領導幹部的問責力度有望加大。
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  ■ 專家解讀公仔箱論壇4 Q9 B) x9 L: O4 a: X
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  公車私用、超編超標配置、豪華裝飾……近年來,“車輪腐敗”屢見報端。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' W  z7 D. f( D; j
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  從1994年“兩辦”下發公車管理文件算起,“公車改革”已近20年。據不完全統計,全國先後有14個省份的部分縣市實行了公車改革試點,盡管如此,整體來看公車改革並不盡如人意,公車數量和購置費用仍呈增長態勢。公仔箱論壇* i6 g& }& v. _% y! }
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  此次,《黨政機關厲行節約反對浪費條例》對于公務用車進行了規范。公仔箱論壇/ z" \0 [6 y  j, D8 K1 ^  }5 G

% ^9 k! S4 d8 Y* A  g, o+ F9 I公仔箱論壇  條例摘要:堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度
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  公務用車總量將大幅削減
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  北大教授王錫鋅表示,我國市場化、社會化的公車改革方向此前一直在探索。自1994年以來,有10多個省份陸續開展了公車改革。
% v3 U) K2 d4 E# M  Y5 ]TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) T3 C) S6 J& x: F3 k+ T6 h
  湖北省統計廳副廳長葉青稱,當前的公車改革從具體模式看,一是實行公務車號牌、安裝GPS等手段,加強對公車的監管。不過具體效果並不好,這一方面監管成本比較高,另一方面在改變公車浪費方面收效不大。更為常見的則是市場化的模式,即實行補貼制度。由于各地都是試點,舉措不一,也引發多種爭議。但從長期來看,啟動社會化、市場化方向的公車改革,已經是大勢所趨。
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  葉青認為,此舉帶來的最大的結果,就是公務用車的數量要大幅度削減。
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  數據顯示,近年來公車消費一直是我國三公消費的重頭戲。2011年,中央行政單位、事業單位和其他單位用當年財政撥款開支的“三公經費”支出合計93.64億元,其中車輛購置及運行費59.15億元,佔“三公經費”總數的六成以上,是公務接待費的4倍。5.39.217.77/ Z' d# B7 m! w/ }

# d* S$ d, f7 M$ B( R9 A# w) j% xtvb now,tvbnow,bttvb  條例摘要:改革公務用車實物配給方式公仔箱論壇; p2 H, W1 `" |7 k  Q

" G6 ~# x# t3 W+ r- E  “官員專車仍然予以保留”
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  葉青表示,這意味著專車還是予以了保留。“這也回應了此前三中全會中的一句話:嚴格公車的配備制度。”
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  按照國家現有的規定,省部級以上的官員才有專車,其他的都叫一般公務用車。此前杭州在車改中規定,只有副省級以上的官員才有專車,正廳級幹部都被納入了改革的范疇。
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, |6 X( T0 {0 B- ^  中央財經大學教授曾康華則表示,當前的公車管理,北京、上海等大城市相對規范,越到基層公車越是濫用。一些基層政府機構一個科長甚至都有專車,這個量非常巨大,要如何落實需要細則。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) H6 C( F7 Q; }0 C. c( v
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  王錫鋅也認為,這樣的改革,最大的擔心是落地時打了折扣。如果改革,是否意味著部分基層政府將來一輛公車都沒有?這一方面難以執行,一方面也未必有利于政府履職。為此,改革過程要循序漸進,一方面要確保公車不被濫用,一方面也要不影響正常的公務出行。
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# L6 C; x. w: o+ q* h* X  《條例》明確規定,各級黨委和政府在厲行節約反對浪費方面做得怎麼樣,要接受10個方面的監督:民主生活會監督、辦公廳(室)督察監督、紀檢監察監督、巡視監督、財政監督、審計監督、人大監督、政協監督、輿論監督、群眾監督。
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, g! S! z& j2 Z3 t公仔箱論壇  “十面監督”的安排表明了中央厲行節約反對浪費的力度和決心,是保證制度規定不折不扣貫徹執行,防止“破窗”效應的關鍵。tvb now,tvbnow,bttvb2 Z5 u7 z  W# l6 m2 u# u) _* n

4 T8 n3 `, M& a3 P* k9 Ktvb now,tvbnow,bttvb  ——國家行政學院教授竹立家' N+ _5 t- V! ]0 U4 @& I

) v; [: w, n# P: i. B) i  《條例》亮點5.39.217.778 _: `( H) |! t. H9 u6 `+ T
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  預算執行:防年底突擊花錢TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 s# w  t: L1 v, X" q

' ~6 I* X6 c" q  ●建立預算執行全過程動態監控機制,完善預算執行管理辦法,建立健全預算績效管理體係,增強預算執行的嚴肅性,提高預算執行的準確率,防止年底突擊花錢等現象發生。5.39.217.779 t: ?: d9 M: ^0 k' ^% U, P
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  ●黨政機關應當遵循先有預算、後有支出的原則,嚴格執行預算,嚴禁超預算或者無預算安排支出,嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。
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! [2 |+ T# u( S4 S6 f* }公仔箱論壇  公務接待:無公函禁接待
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2 W7 K3 A) ]/ V7 Xtvb now,tvbnow,bttvb  ●對無公函的公務活動不予接待,嚴禁將非公務活動納入接待范圍。
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  ●接待單位應當嚴格按標準安排接待對象的住宿用房,協助安排用餐的按標準收取餐費,不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用,不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開支。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ G1 r. w& q2 d& l" Q% Z/ @

3 D, G! B& }9 r( J1 K+ VTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  公車改革:適度發放公交補貼
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  ●改革公務用車實物配給方式,取消一般公務用車。5.39.217.77& M$ L6 Y3 V, \

/ {8 C$ t- d) R- m* c  ●普通公務出行由公務人員自主選擇,實行社會化提供。
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  ●取消的一般公務用車,採取公開招標、拍賣等方式公開處置。
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. E! `( c  M, o4 _  ~$ O- s公仔箱論壇  ●適度發放公務交通補貼,不得以車改補貼的名義變相發放福利。
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  條例摘要:取消一般公務用車,保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛
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  “部分單位或零公車”TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& f# j( C  A" j( x3 e( k& C1 O. n3 m
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  葉青說,據初步分析,全國的公車至少在200萬輛以上。而這樣數量龐大的公車,絕大多數都是一般公務用車。! D, h) K/ Q1 b6 N
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  “按照國家規定,有資格配備專車的領導很少;而特殊需求的車輛也是在公安、氣象等特殊部門。”葉青表示,如果取消一般公務用車,意味著不少單位,比如自己所在的湖北省統計局,將來一輛公車都不應該有。
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) U$ j1 e1 E) l% i! {" v5.39.217.77  葉青表示,如果真的能取消一般公務用車,對財政資金而言將是一個巨大的節約。根據葉青的調查,平均一輛公車一年的費用在15萬元到20萬元之間。他曾去杭州了解過當地公車改革效果,發現與車改前相比,一年下來節省經費超過三分之一。以杭州為樣本,那麼一輛公車一年可以省出5萬元到7萬元,就以5萬元算,再乘以200萬輛,那就是1000億元。“事實上,現在很多人都自己買了車,實現零公車並不困難。主要是要改變一些領導的特權意識。”葉青說。tvb now,tvbnow,bttvb0 v  Y# Y% z( r

/ o- F8 O/ C+ E5.39.217.77  一般公務用車被取消,必會造成大量閒置,這些車怎麼辦?對此,王錫鋅認為,可以按照正常的程序,進行拍賣,拍賣資金入國庫。
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  條例摘要:普通公務出行實行社會化提供
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  政府購買社會服務. F  O6 }& B* g' N5 t7 N
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  如何提供更為合適?葉青表示,從此前我國部分城市的試點來看,主要分為兩類,一類是政府成立一個服務中心,比如杭州。一類是由市場化的租車公司進行,由政府購買社會服務。兩種方式各有利弊,各地可以選擇適合自己的方式進行。5.39.217.77; f: \. J8 r4 E- Z7 P: k* E

1 X1 W5 t/ _, A0 lTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  王錫鋅認為,既然公車是社會化改革,主要就是將必要的公務用車運營由社會組織來運行,採用市場化機制運行,與政府剝離。這樣一方面保證了必要的公車服務,一方面也能保證效率,遏制資源浪費。但社會化改革推出的公車租賃必須充分市場化。“如果一地都是一家壟斷,恐怕公車租賃的價格同樣畸高。”
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; P" l2 }+ j* @. Y" R6 Z) {* b* E1 J5.39.217.77  條例摘要:適度發放公務交通補貼5.39.217.77/ w7 e, g: h- J1 P, `% W

2 B+ o9 ?6 `) |5 q% `* i公仔箱論壇  補貼前應先清理公車
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  I* S' c: u8 }* b( nTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  王錫鋅表示,在發補貼之前,首先要解決的是公車清理的問題。當前我國存在大量領導一般公務用車違反規定配備的問題,不該有車的有了車。要發放補貼,首先要解決這個問題。
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  c2 f" `7 k) x* A  同時,補貼的用途要進行界定,警惕變為個人的變相福利。王錫鋅建議,補貼資金不要發放到個人,而是由單位設定一個賬戶統籌管理,這樣利于監管。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 `: s! {  q4 n4 {9 q9 d  m, P
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  此外,公車發放多少也需要科學評估。“有的人發的多,有的人發的少,這一方面會影響外部的社會評價,讓公眾覺得政府部門借機亂花錢;另一方面也會有內部的矛盾。比如當前都是按照行政級別來發的,但一些級別低的公務員需要跑腿的可能更多,車補拿得卻少。這又涉及一個公平問題。”TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- W+ J0 k# Z" n2 j$ X- r

4 M2 M! }- ^8 b7 Q. r1 e  ]  公車補貼多少合適?公仔箱論壇1 l  `4 f* k! J8 K. h
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  以備受關注的溫州車改為例,其公車拍賣之後,車補每人每月最高補貼3100元,最低補貼300元,且不包括遠程租車費用。有媒體算了一筆賬,以溫州發改委為例測算:車改前,公車費用為133萬元;車改後,發放的車貼總額為162萬元,這意味著車改後將比車改前每年多支出近30萬元。
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  葉青認為,補貼不宜一刀切,更不宜發放太高。“以我自己為例,我是副廳級,一個月的補貼是1200元,我覺得這個補貼是合適的。”葉青表示,政府機關如果出差等,還會實報實銷,車補主要用于上下班。同時,此次規定中也提出了普通公務用車社會化提供,這意味著一些公務活動可以申請公車,因此補貼更不能高。
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$ Y; ]7 v+ c2 W. ~$ d5 c  各地車改三種模式5.39.217.77) J1 N0 ?: X+ v; Y
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  ●第一種是貨幣化。按職級發放交通補貼,取消公車。公仔箱論壇! s5 d: O1 J* H7 K1 \
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  2009年5月杭州在經過七年醞釀和試點之後,在市直機關正式啟動了公車改革,規定市廳局級以下幹部一律取消公車,改為發放交通補貼。車補標準分為9個檔次,上限為每人每月2600元(副局級),下限為每人每月300元(一般科員),全部打入“市民卡”IC卡中,以保證“專款專用”,卡內的車補金額只能用于與公務交通有關的支出,如公交車、出租車、公務用車服務中心、加油站、車輛保險等,除此之外不能取現,也不能在商場、超市等地方消費。
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  ●第二種是虛擬貨幣化。取消各部門公車,建立相關公車管理機構統一調用,經費定額包幹,額度逐年調整,不入個人腰包。
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  v2 z* V3 }* i$ D公仔箱論壇  2010年昆明車改決定實行非貨幣化改革:由各區財政局統一制作單位實名制公車專用卡,由區財政按季度將定額包幹經費核發到卡上,各單位根據實有人數核至各科室,而不會發放到個人手上。公車專用卡定額包幹標準為每月人均400元,主要用于私車公用時在指定地點維修、加油,購買公交IC卡,租用區機關公務交通車和其他社會車輛的費用支出。超支不補。& M+ J! z2 q# A6 Q4 C7 c' m% s
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  ●第三種是嚴格管理。什麼級別配車、配什麼車,都按規定來;公車什麼時候用、用來幹什麼都受規章制約。公仔箱論壇7 ~2 b# i' o3 O" u2 o! W
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  2011年廣州利用GPS全球衛星定位係統、身份識別技術等科技手段,對公務用車使用情況實時全程監控。
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  2013年岳陽市在給4000多輛公務用車安裝衛星監控係統後,推出公車改革新舉措,給所有公車張貼統一標志,便于群眾監督。tvb now,tvbnow,bttvb. Z/ \5 \# c+ I5 G- s1 O
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  黨政辦公樓:禁配建大廣場公園
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  ●嚴禁集中安排赴熱門國家和地區出訪,嚴禁以各種名義變相公款出國旅遊。5.39.217.77, _( l7 ~7 l, j- k

% X* d. q7 P+ \$ g; p: F5.39.217.77  ●凡是違反規定的擬建辦公用房項目,必須堅決終止;凡是未按照規定程序履行審批手續、擅自開工建設的辦公用房項目,必須停建並予以沒收;凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公用房項目,應當根據具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收、拍賣。
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  ●黨政機關辦公樓不得追求成為城市地標建築,嚴禁配套建設大型廣場、公園等設施。
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