2013年9月1日，原本是入秋後一個普通的週末，當天早上，58歲的蔣潔敏被中紀委調查的消息迅速傳播，這是去年11月中共十八大之後，首位落馬的中央委員，屬於“大老虎”級別的腐敗案。過去一年，已有好幾隻“小老虎”被帶走調查。最早的是十八大候補委員四川省委副書記李春城和中石油崑崙天然氣利用有限公司原總經理陶玉春，最近幾位也不同凡響，如原四川省委常委副省長郭永祥。
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* w) _3 @# y* G6 x$ E公仔箱論壇8月27日，四隻“小老虎”因違紀被中紀委帶走調查。在油田方面，落馬的兩隻“小老虎”，中央候補委員、中石油集團副總經理王永春和中石油股份公司副總裁冉新權，分別兼任中國最大的兩個油田大慶油田和長慶油田的總經理。另外兩隻“小老虎”是剛剛升任中石油集團副總經理、香港上市公司崑崙能源
" t# i2 c4 g5 _3 Z& f' {0 b公仔箱論壇董事會主席的李華林，中石油股份公司總地質師的王道富，他也曾主管油田、管道與海外業務。 O# |3 z: t5 q9 @1 _3 _; W
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中石油是中國最大的石油公司，2012年凈利潤1153.26億人民幣，員工總數超過160萬人。
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5 C! F% p D0 H6 M: ^+ D3 r% W從郭永祥到中石油四小虎，再到國資委主任蔣潔敏，人們稱之為“石油幫”正在走向垮臺。公仔箱論壇8 p* U6 q) o; D( _( l; `
+ x$ E1 x9 Z" \3 q中國壟斷的石油系統，一大特徵是利益鏈長且豐厚。就業務線而言，油田、管道和海外業務是其中最主要的利益禁臠。石油系統的腐敗和壟斷醜聞不斷，包括原中石化董事長陳同海，但像中石油這樣的大案卻是前所未有的罕見。
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& d. J! `* o9 H1 u+ C- o- ~中石油的股價在過去7年經歷了一波波自由落體運動，股價從2006年11月5日的A股48.6元下降到2013年9月2日的7.81元。市值也從87840億元縮水至14330億元，7年縮水了7萬億，相當於廣東與香港兩地一年的GDP總額。tvb now,tvbnow,bttvb' g# e2 A2 Y% X' F: I5 l. @ T
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與股價自由落體相反的是，蔣潔敏及其裙帶關係一路串升，其背後是借助行業壟斷地位崛起的巨大裙帶利益。
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這反映出中石油這個石油帝國的高層們，在突飛猛進的石油生產中，擁有資源的絕對支配權。動輒千億元的採購費用，直接插手重大工程項目、人事安排、分配方案，卻缺乏有效的財務監管與風險防範機制，為尋租提供了溫床。也再一次的驗證了：失去有效監督的絕對權力意味著絕對腐敗。tvb now,tvbnow,bttvb# e- o3 C5 r% K- @7 ^
, ?7 F) K" G" S9 q) @1 Y. Q“國家審計署和中紀委等多個調查組都在中石油內部開展工作，蔣潔敏升任國資委主任後的離任審計也一直在進行，聽說時間也做了延長，”一位高層對《彭博商業週刊／中文版》記者表示。中石油上下瀰漫著一種不安的氣氛，他們中不少人已經聽到了風聲，因為這次人事地震震級實在是太高了。
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" S& U5 e3 t0 c, W5.39.217.77蔣潔敏今年3月18日從中石油董事長調任國資委主任，是十八大中央委員，被認為是一顆冉冉升起的政治明星，不料卻成十八大後第一個落馬的中央委員。公仔箱論壇 m9 Y+ I9 C. y5 X3 U$ H* m
9 n, u, d' Z i% Ltvb now,tvbnow,bttvb王永春去年當選中共第十八屆中央委員會候補委員，在中石油內部被視為潛在的董事長接班人之一。李華林在國際貿易上獨挑大梁，是被重點培養的領導幹部；冉新權是全國五一勞動獎章獲得者；王道富是全國勞動模範。四人中有三個博士一個碩士，有著似錦的前程。
; t4 I [3 p' p' r4 _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; G! R1 {& j& } v7 z& ?* G
王永春掌管的大慶油田和冉新權掌管的長慶油田是中石油旗下產量最大的兩大油田，崑崙能源則是中石油集團旗下天然氣板塊旗艦公司，已在香港單獨上市。若將中石油比作一艘航母，這兩塊油田就相當於核心動力系統，而崑崙能源則是艦載飛機。
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這次人事地震，令所有中石油體系內的員工為之震動。這意味著，繼陳同海之後，一場更為嚴峻的石油系統內的反貪腐風暴拉開序幕，而且有望打破根深蒂固的石油壟斷困局。' H3 m( f: j* ?! i
1 U S. R( |% E d; V中石油及旗下崑崙能源28日復牌後遭遇重挫，中國石油tvb now,tvbnow,bttvb, {; ~0 m! Z8 V/ b8 m3 }+ [6 P0 V
H股（00857.HK）報8.27港元，下挫4.39%；崑崙能源報10.88港元，下挫13.51%。中國石油石化工程類重要合作夥伴港股惠生工程（02236.HK），8月27日沒有停牌，當天重挫11.4%。28日延續了下跌態勢，以1.66%跌幅收盤，報2.37港元。
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z5 a# @( s, [9 I- O* E由於中石油及旗下共有兩家公司在紐交所上市，國際司法和糾紛調解專業公司奧邁(Alvarez & Marsal)的主管威廉森認為，美國的司法部及證交會可能依據反海外賄賂法對其展開調查。5.39.217.77: { n- P* N( z( ]; `
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中石油發言人毛澤鋒透過電子郵件發表聲明，此事不會影響崑崙能源正常生產經營。崑崙能源戰略定位不變，中石油正研究可行性方法確保其穩定。tvb now,tvbnow,bttvb: _# w& A: Q, D5 v- v8 h! v# X( p
: c8 C( q8 E! ^& E5 m6 BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。花旗發表報告指出，事件未明朗化之前，會影響中石油的投資氣氛，將其評級由“中性”調低至“沽售”，目標價由10.5元下調至7.4元。9 ~6 F C$ j* h C2 H- C! A
* A1 d8 w( e9 O1 t: `# UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。瑞銀報告指出，崑崙能源董事長李華林受到相關部門調查，並已實時辭任，令公司面臨的管理風險增加，加上看淡其基本面因素，重申“沽售”投資評級。. i# s* e3 c* q7 b7 r! C; h
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深入觀察蔣潔敏、王永春、李華林、冉新權、王道富在中石油系統內的履歷可以發現，中石油落馬四高層均是在蔣潔敏執掌中石油任內平步青雲。他們早期都曾負責過上游勘探開發業務，蔣潔敏、王永春、冉新權、王道富還曾掌管勝利油田、大慶油田、長慶油田、吉林油田。在石油產業鏈中，勘探開採是利潤最豐厚的一環。
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蔣潔敏升任國資委的最大政治資本，被視為是與油氣產量的高歌猛進，尤以長慶油田的產量大突破，以及大慶油田連續多年保持穩定高產有關。
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! J) _# x* S* _+ d4 K% Atvb now,tvbnow,bttvb以產量增長速度最快的長慶油田為例，油氣當量從1000萬噸到2000萬噸，只用了四年；躍上3000萬噸和4000萬噸也分別只用了兩年。2012年，長慶油田以4500萬噸油氣當量一舉超越大慶，成國內產量最大的油氣田。但如此快速的產能增加也被當地人指為“竭澤而漁”。公仔箱論壇. l* a, Z/ H% n; ^4 s% e: i) V
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大慶油田和長慶油田負責人被調查，讓外界猜測其政治資本已被否定。
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' L$ d- M+ G. S! f9 S& ~- @TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。此次中石油人事地震由審計引發。有關部門發現中石油的賬務資金往來、設備採購存在重大問題。中石油有單海外設備採購生意，受益者是洛杉磯的王姓人家。王家成立一信託基金，花1億美元採購石油設備，然後賣給中石油，掙了8億美元。但這一消息未獲得中石油官方證實。
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中石油內部員工也提到：上、中、下游重大項目合作夥伴的招投標、採購，相對封閉、資訊不透明，門坎有量身定做嫌疑，都蘊含了貪污的機會。
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據一位工作21年的中石油二級單位人士透露，油氣田開發專業化程度極高，因此工程招標、設備採購一般都不會舉行大規模招標會。企業只需獲得中石油、中石化內部的採購網員資質，即可參與。此招投標項目一般都是百萬元人民幣以上，百萬以下基本不進行招投標，所以為了規避招投標，經常會將超過百萬的項目拆成2個以上項目。5 N$ C5 k9 o# [+ h, p1 ^) J
6 k |, a4 D2 E* L, ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。在上游的勘探開發業務領域，“低品位油田、低效油井”合作開發是利益輸送、貪污、受賄的重災區。這位二級單位資深員工指出，上游勘探最早只允許幾家國有石油公司進入，1997年，中石油為降低勘探和開採成本，將11個“低品位油田”區塊對外招標，尋求合作開發，隨即有一些“關係親厚型”的民營企業擠進了這一領域。一般由民營企業負責投資開採，中石油油田負責布井和設計開發方案，收入分配上中石油油田佔20%，民營企業佔80%。當所採原油收回投資成本後，分成比例則調整為4:6或者5:5。tvb now,tvbnow,bttvb( b* i- i; R& h9 h
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蹊蹺的是，一些低品位油田、殘井，到了民營企業、私人手中，石油卻奇跡般汩汩涌出。久而久之，中石油油田的員工都對此抱有懷疑：巨大的利潤，會不會使高層動搖？因為對於地下區塊油層品位高低的判定依據是數據，報告時如果做手腳，完全可以將部份高品位油田瞞天過海藏到低品位油田或低效油井，再與私人合作開發，甚至高層自己或者合夥在外面設立代持公司，套取利潤。5.39.217.77* V0 ^6 n ?9 @- \, k. x. M
2 e2 _, h' ^* }) g! {# x: Ntvb now,tvbnow,bttvb當國際原油價格從每桶20美元，一度上躥到當下上百美元每桶的時候，這些“低品位”油田和低效油井的價值就凸顯了。中石油的“半廢棄油井”成為民資淘金的熱土，也成了利益輸送的一種管道。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 m! t; H6 Y& M8 v& L
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中石油與民資合作開發低品位油田、油井，門坎在哪？哪家民營企業被選中開發哪塊油田？選擇標準是什麼？與誰合作不與誰合作決定性因素是什麼？中石油內部人也無法回答上述疑問。5.39.217.771 i3 y, P# h1 L* o8 [5 ?0 `0 b
- @! f2 p, v* w# ~1 ^3 ?5.39.217.77中石油的長慶油田、吉林油田、大慶油田、遼河油田
4 c/ K8 q v P$ H4 K8 [& q5.39.217.77一直是民營企業、私人介入低品位石油資源開發的主力地區。而王永春、王道富和冉新權都在吉林油田和長慶油田主政多年，期間又是民資參與低效油井開發最繁榮的時期。公仔箱論壇' v) Q9 S/ O j$ U
: l2 n7 D/ T; n3 D [/ Z/ Z公仔箱論壇除了自採油田外，原油成品油進口也是中石油上游很重要的一塊。目前，國營貿易進口權集中在中石化、中石油、中海油、中化集團、珠海振戎5家央企手中。非國營貿易進口配額形同虛設，目前，名義上還有23家原油民營進口企業，但他們中不少已超過十年沒有進口過原油了。tvb now,tvbnow,bttvb! t7 N* t+ X# w/ Y% V- x8 Q+ U) T
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原來，2002年原國家經貿委規定，原油非國營貿易配額只能用於中石油和中石化的煉廠加工。這意味著，進口回來的原油必須被列入兩大集團的生產計劃，可兩大集團擁有充足的原油，並無動力接受民營成品油貿易商進口的原油，唯有“關係親厚型”企業才能分食。
7 }- @- J6 @3 }; |8 n公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; _. w# O2 \# _* {) U
都擁有進口資質，究竟選擇哪家民營企業列入生產計劃呢？中石油從未對外公開選秀過程，難免讓內外部揣測伴隨著龐大的中石油體系的是巨大利益黑洞。
. A X1 I' W* e% d& a6 _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.775 g5 [; ^% C8 F+ P3 Z* e
在石油產業鏈的中下游，貪污機會同樣存在。原油進口權被卡住咽喉後，民營煉油廠只能依賴中石油、中石化等5家國企。由於擁有中原油田和勝利油田的地緣優勢，山東省的煉油工業有較好基礎。據山東省煉化行業協會的數據顯示，截至2011年末，山東省21家大型地方煉化企業年綜合煉油能力為6500萬噸，2011年完成產量3150萬噸，產能閒置超過50%，其中原油加工量僅為700萬噸左右。
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產能與原料供應嚴重脫節。據能源研究機構旺能源統計，市場最景氣的時候，山東煉化企業開工率也不足40%。據山東某煉化企業負責人向《彭博商業週刊／中文版》透露，山東當地有家上市公司不僅是第一批進入原油開採的私營企業，還在美國擁有油田，同時還有能力低價拿到大量原油，留足自用後，再高價將其出售給當地的煉化企業，其他煉化企業肯定沒有這樣的好機會。
3 c" J. `9 A" L8 t2 ~3 FTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇" f4 R1 I. c1 b: k8 v
在石油產業鏈下游，諸多民營成品油批發、零售企業和加油站亦各顯神通、夾縫求生。上世紀90年代末，全國約有8萬座民營加油站，佔全國加油站總數的90%，加油量佔到全國60%。& y6 q! i9 m' ^8 o9 E a K" @, p
% q |' ]1 J/ A" Y/ F1998年3月，國務院宣佈重組石油工業，將分業經營變為混業經營，組建兩大全產業鏈的石油巨頭——中石油和中石化。此後，中石油、中石化分別獲得北方12省、南方19省的油氣資源勘探開採業務，同時獲得了進出口經營權，及各自所在省份的煉油、批發、零售等中下游業務，形成了石油全產業鏈壟斷。& _! X' u u( G
4 H" }, ^& ~3 z' S0 w c1 [tvb now,tvbnow,bttvb兩大石油巨頭迅速蠶食了民營成品油批零企業和民營油站的生存空間。而更糟糕的是，國家部委連下數道規定，進一步強化了這種壟斷。
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1999年，原經貿委等8部門聯合下發了38號文，規定：國內各煉油廠生產的成品油要全部交由兩大石油集團的批發企業經營，其他企業、單位不得批發經營，各煉油廠一律不得自銷。規定要求，取消不具備條件的批發企業的經營資格。清理整頓合格的成品油批發企業，可由兩大石油集團採取劃轉、聯營、參股、收購等方式進行重組。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ _% I5 `/ g- G& v( Y4 M! ^! { L" Y6 ]8 s
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與批發相比，零售利潤空間更大，這塊“肥肉”很快也被盯上了。2001年9月，原經貿委等部委再度下發72號文，賦予兩大集團以零售專營權——各地區新建的加油站，統一由中石油、中石化全資或控股建設。經過行政干預，中國石油成品油批發零售市場的環境徹底發生改變，民營批發企業九死一生，中石油、中石化粉墨登場，站上舞台中央。
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8 k3 ]; k, B( c: i; a截至2013年8月6日，商務部批覆的擁有成品油批發資質的企業總數已達到261家。其中屬於中石油、中石化、中海油、中化、中航油5家央企直屬或控股的石油公司為64家，佔24.5%；其他國有及民營企業186家，佔企業總數71.3%；合資企業11家，佔企業總數4.2%。tvb now,tvbnow,bttvb ?7 V: H- w3 X& w) @$ J% ]
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中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山說，2011年，全國共有加油站9萬5571家，其中民營加油站約佔46%，其餘基本都隸屬於“兩桶油”麾下。
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9 Y: Y: y* M: s& ^! T( e, o) o近年來，我國成品油需求持續走高，不少地方爆發“油荒”。在華北、華南、華中等“油荒”高發地區，中石油、中石化都曾經採取過限量控制或停止對部份民營加油站的成品油批發，著力保證自營加油站及簽訂長期協議的使用者等措施。在成品油供應不足的背景下，不少民營加油站各顯神通、四處鑽營，也給石油腐敗留下了空間。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# B) N& H! z$ M4 @' [# w5 w8 G" w
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縱觀石油全產業鏈上、中、下游滋生腐敗、利益輸送之處，均可歸結為受益壟斷，民營資金無法從正規管道順利介入，只好轉而四處鑽營、灰色交易、夾縫求生。
) S& ]4 z) S+ h* \tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ r# H. R b( E! m
石油系統腐敗問題層出不窮。近年來就有李榮興、于學恭等16位中石油、中石化分公司領導因為貪腐問題落馬。3 }* ?5 [& n* p* l9 ]$ s
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中石油暴露出的問題也是國有大型企業的普遍問題——受政策保護獲利，又因為人治色彩濃厚，缺乏有效監督，企業負責人能夠通過利益輸送、尋租侵佔獲利。國有資本如果不退出石油這類根本不需要國有化的行業，那麼類似中石油窩案這樣的問題恐怕不會根絕。tvb now,tvbnow,bttvb+ c0 m$ W: V6 ^$ H/ g
. d$ e. z- n6 {9 F3 B石油是中國壟斷程度最高的行業之一。從上游的勘探開採，到中游的汽柴油等成品油煉製，到下游的批發零售，再到進出口貿易、產品定價，無不在管制之下。
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中石油2013年半年報顯示，實現營業收入1.1萬億元，同比增加5.2%。實現凈利潤655億元，比上年同期增長5.6%，主要因公司原油、天然氣、汽油、柴油等產品銷售量增加以及天然氣價格上升。
6 m4 S9 d# B% s+ ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
3 c! \7 U- Q( I/ [' m4 N* o漂亮的財務報表只是受益於壟斷，並不能掩蓋政策保護下的內部體制腐壞。此次中石油反貪腐風暴，為打破積重難返的石油壟斷提供了一次很好的契機。
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7 z- G! \! y/ [; O3 r5.39.217.77關於如何打破石油壟斷，業界已有共識：採用市場化的手段，讓更多供貨商進入市場是關鍵。! t9 y9 J0 i8 S" Q x3 d& X
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中國國際經濟交流中心副秘書長陳永傑說，允許民營石油企業採用組建聯體的形式到國際市場上採購原油和成品油是打破壟斷的核心環節，一旦此環節被打通，之後的煉油、批發零售、運輸環節將滿盤皆活。
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壟斷市場的局面被打破後，才談得上對價格形成機制進行改革，最有效的價格形成機制不外乎採用市場化的手段。目前中國證監會正在積極推動原油期貨市場建設，已經成立了原油期貨市場工作組，並由分管期貨工作的證監會副主席姜洋親自挂帥擔任組長。事實上，美國等成熟國際市場均採用石油期貨市場來進行成品油市場化定價。如果用石油期貨市場代替政府定價行為，就可以使市場參與主體多元化，形成供需雙方多對多的局面，完成價格發現。
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中國政府歷來以強政府形象示人，行政干預能力強，但效果卻不盡人意，缺乏市場化監管手段。這一點在中國石油產業上極為突出。
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6 F( d ?" F3 o/ e* A公仔箱論壇曾任國務院國資委主任的李榮融說過，大型央企的公司治理結構不健全，保證權力規範運作的體制機制不完善，企業主要負責人權力過於集中，缺乏有效監督制約，容易導致濫用權力。尤其像石化企業這樣的國有獨資公司，沒有董事會制約，獨董像花瓶，傳統的“一把手”決策方式，潛藏著巨大的風險。然而數年過去，國資委主任數易其主，央企的體制腐敗問題仍然沒有得到解決。5.39.217.77# d0 v$ w- y9 g9 a3 f6 P. [
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李克強在不久前的國務院常務會議上指出，中央企業要用改革的辦法和調結構的措施解決存在的問題，建設“陽光央企”。陽光是最好的消毒劑，只有通過更深層次的改革，建立更大的透明度，才能從根本上遏制央企的腐敗。) i/ I: l7 l/ ]3 C9 G' c5 Q
- h8 D5 O" I0 Q4 ^: {! Otvb now,tvbnow,bttvb未來，中國政府職能轉變的方向已經清晰——弱化守門員能力，強化裁判員能力。只有如此，一個規範、健康、有序的市場經濟和監管體系才可能建立起來。
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' f9 B( M) e1 b( e0 M0 D而薄熙來、蔣潔敏這樣級別的高官落馬，進一步反映了中國新一屆領導班子“老虎蒼蠅一起打”、“要把權力關進制度的籠子裏”的決心。將反貪腐深入到壟斷程度最高的石油領域，這讓中國人民對於今後改革的力度，有了更多的期待。% n% ~: |$ p* i' V, {4 C
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發表於 2013-9-7 06:52 AM
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