近日，由中國（海南）改革發展研究院完成的一份報告上報中央，經批示後下發給相關部委。8 U! G, N3 w9 z! E# ]) N
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這份名為《改革跑贏危機的行動路線》報告，圍繞“化解風險和危機”、“理順政府和市場管理”、“協調利益關係”、“解決機制性腐敗”為重點，提出30條建議。
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- H6 b4 F1 {5 d" n對於這份充滿緊迫感的報告，執筆人、中國（海南）改革發展研究院公共政策研究所所長方栓喜表示，我們現在進入的網際網路時代是一個開放的時代，由政府單方面設計和推動改革，如果沒有社會的理解和支援，改革很難獲得成功。
- I% P" T. `$ Z; R( FTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% _( Z+ c/ ?/ j/ x" \% x) v4 o
“比如官員財產公開，你可說一時解決不了，但不可以說不能搞。”他說。5.39.217.776 h) s6 E$ v( e" ?, W( r- N
3 F, q/ k2 a! K% Z9 n5 ^, {5 H5.39.217.77報告認為，在“增長主義”傾向下，某些部門和行業官員擁有的權力，與轉型時期政府掌控重要資源結合在一起，形成比較突出的體制機制性腐敗，成為治理轉型的難點和重點。公仔箱論壇/ y/ L; q# _& d
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官員不動產率先公開5.39.217.776 X2 i* C/ Q: |
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4 u0 b$ `0 y6 {: J有效解決體制機制性腐敗，已經成為治理轉型的關鍵點。
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相比于其他經濟社會矛盾，腐敗更容易成為社會不滿情緒的“催化酶”，容易把“低級別、低烈度”的利益衝突催化為“高級別、高烈度”的社會危機。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: w. E' y: `7 Z! E8 x3 ?5 B
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“這就決定了在考慮改革路線圖、時間表的時候，不能不考慮社會對改革的期待，不能不考慮社會對改革方案的接受度。”方栓喜告訴記者，實際上，新一屆政府已經提出“把權力關進制度的籠子裏”，現在很大的問題是將這個思想落到實處。: K+ Z- i3 i' i- G0 R# p/ k- t9 J
0 C& _) s6 Y% o) m9 X在向中央提交的這份報告中，提出分步推進官員財產公開：
: h2 A7 i/ J9 x+ {1 ^tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* \0 L& U( `: z# Q6 U$ Z: D
首先，加快從內部申報轉向外部公開。建議儘快形成國家層面的行動計劃，爭取2～3年內推動重要官員及其直系親屬的財產、就業、出國情況從內部申報轉向外部公開。
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; t ^, i$ f, t8 [# j5 hTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。顯然，官員財產從內部申報轉向外部公開，受到的阻力肯定不小，方栓喜也承認，這是改革的大方向，會產生不少的顧慮，比如，如果一些官員財產過多，公開後社會會有何反應等。5.39.217.77' U; ~3 h% ^' G) j- x
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“但是應當看到，這些難點不會因為不改革而消失，今後只要啟動這項改革，就仍然會面臨這個問題，而且越往後推難度會越大。所以在這個問題上總的判斷是，宜早不宜遲，越早解決越主動。”他建議。: g/ Y; O4 W7 S ?' F5 }1 D% C
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其次，制定官員財產公開的過渡性改革方案。在操作上可實行三個“率先”：一是新當選或新任命官員率先公開；二是新任官員中領導幹部率先公開；三是財產中不動產率先公開。
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對於“三個率先”會遇到的阻力，報告起草者已經預料到，所以選擇比較保守的改革方案。tvb now,tvbnow,bttvb! q% `( @0 f) ?, D& w8 v6 s5 e, a2 y
8 Z, L+ i4 ?$ i" g5.39.217.77比如，新當選或新任命官員要接受新規則，如果這一條能夠實現，經過幾次政府換屆，官員們都能夠接受新規則，這個制度就順理成章地實行了。
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而新任官員中領導幹部率先公開是改革取得成功的關鍵，沒有領導幹部作出表率，改革難以讓眾人服氣，這樣的改革不僅走不遠，還會導致新的矛盾。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ p) \8 |, k* l1 e
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“財產中不動產率先公開是個技術問題，不動產的隱蔽性差，更容易監控，更容易使改革取得階段性、實質性成效。”方栓喜表示。5.39.217.772 J& h# m6 _9 q) c5 B+ Z
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# f5 T+ y' t2 [3 ~, j9 \公仔箱論壇法院系統升級垂直管理公仔箱論壇: C6 x7 b+ C/ r5 ?$ Q$ S
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報告還建議，按司法權公正、獨立行使的要求深化司法體制改革，探索法院系統省級垂直管理。建議基層法院和中級法院由省、自治區和直轄市垂直管理。公仔箱論壇. \- {2 `0 N" @( d+ _
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“司法體制改革的關鍵在於形成司法權獨立公正的制度安排。同一個官司在不同的地方打，會有不同的結果，突出的矛盾在於基層司法權受地方行政權的影響和制約。”方栓喜介紹。
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地方政府干預司法，形成司法不公的一個重要原因在於法院系統管理，包括經費來源靠地方，實現法院系統垂直，基層法院和中級法院由省、自治區和直轄市垂直管理，主要在於使地方司法權利益超脫，克服法院受地方行政層面的干預，克服由地方保護主義影響司法公正的現象。
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3 U j* @1 [5 O! b- Vtvb now,tvbnow,bttvb此外，報告還建議，鐵路、林業、農墾法院等專門法院全部併入地方法院系統。$ W$ C$ L: U' ]7 ~8 q3 y
8 M7 ^- P9 U% {& R+ v2 s8 L7 O從新一屆政府施政方針看，銳意推動改革的取向十分明顯，改革的正能量也在逐步積聚，但同時應當清醒地看到，由於多年來改革的滯後，危機的因素也在積累。從整個形勢看，改革與危機賽跑的特點十分突出。
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: s, I' I! Q& B' o! {! W報告在改革思路上建議：客觀把握全面轉型的大趨勢，抓住突出矛盾和問題，以化解風險和危機為導向，形成未來3～5年改革攻堅的行動路線。5.39.217.77 d9 x# ?, ]0 L s
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“幾大領域的改革都需要在未來3-5年有集中的突破，這樣才能把握改革的主動權。錯過了這3-5年，未來改革是什麼情況就會變成未知數。” 方栓喜說。 |
發表於 2013-7-11 07:17 AM
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