近日，由中國（海南）改革發展研究院完成的一份報告上報中央，經批示後下發給相關部委。
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& v! b4 k( M# ~/ C7 m) ?' Z$ w5.39.217.77這份名為《改革跑贏危機的行動路線》報告，圍繞“化解風險和危機”、“理順政府和市場管理”、“協調利益關係”、“解決機制性腐敗”為重點，提出30條建議。. N" Y- c& E8 Z8 i' K# s
1 D2 | ^5 t6 S& U. U( }5.39.217.77對於這份充滿緊迫感的報告，執筆人、中國（海南）改革發展研究院公共政策研究所所長方栓喜表示，我們現在進入的網際網路時代是一個開放的時代，由政府單方面設計和推動改革，如果沒有社會的理解和支援，改革很難獲得成功。
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1 W) X% M# f# k/ ~! ?6 e! _+ mtvb now,tvbnow,bttvb“比如官員財產公開，你可說一時解決不了，但不可以說不能搞。”他說。tvb now,tvbnow,bttvb! s9 M: l: X7 ~2 e+ n L
9 Z, A$ ~, x4 d( ~* x2 X p報告認為，在“增長主義”傾向下，某些部門和行業官員擁有的權力，與轉型時期政府掌控重要資源結合在一起，形成比較突出的體制機制性腐敗，成為治理轉型的難點和重點。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 T2 {. G- p1 l% C$ ]% U
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官員不動產率先公開
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6 |! c3 N ^9 R5.39.217.77有效解決體制機制性腐敗，已經成為治理轉型的關鍵點。
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2 W4 I1 P/ w0 _5 wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。相比于其他經濟社會矛盾，腐敗更容易成為社會不滿情緒的“催化酶”，容易把“低級別、低烈度”的利益衝突催化為“高級別、高烈度”的社會危機。
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“這就決定了在考慮改革路線圖、時間表的時候，不能不考慮社會對改革的期待，不能不考慮社會對改革方案的接受度。”方栓喜告訴記者，實際上，新一屆政府已經提出“把權力關進制度的籠子裏”，現在很大的問題是將這個思想落到實處。
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$ O& V* I6 x8 \% G# [ G公仔箱論壇在向中央提交的這份報告中，提出分步推進官員財產公開：公仔箱論壇# T4 R; X- s6 |' K6 r8 d. k
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首先，加快從內部申報轉向外部公開。建議儘快形成國家層面的行動計劃，爭取2～3年內推動重要官員及其直系親屬的財產、就業、出國情況從內部申報轉向外部公開。公仔箱論壇) M: u0 T3 n; L
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顯然，官員財產從內部申報轉向外部公開，受到的阻力肯定不小，方栓喜也承認，這是改革的大方向，會產生不少的顧慮，比如，如果一些官員財產過多，公開後社會會有何反應等。
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9 _1 x2 r4 Q4 u, i& m5.39.217.77“但是應當看到，這些難點不會因為不改革而消失，今後只要啟動這項改革，就仍然會面臨這個問題，而且越往後推難度會越大。所以在這個問題上總的判斷是，宜早不宜遲，越早解決越主動。”他建議。
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其次，制定官員財產公開的過渡性改革方案。在操作上可實行三個“率先”：一是新當選或新任命官員率先公開；二是新任官員中領導幹部率先公開；三是財產中不動產率先公開。
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對於“三個率先”會遇到的阻力，報告起草者已經預料到，所以選擇比較保守的改革方案。5.39.217.77# G, p$ T9 o/ ^ C: g2 u% C% A
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比如，新當選或新任命官員要接受新規則，如果這一條能夠實現，經過幾次政府換屆，官員們都能夠接受新規則，這個制度就順理成章地實行了。
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/ Z$ P. q; P3 A) u5 Z公仔箱論壇而新任官員中領導幹部率先公開是改革取得成功的關鍵，沒有領導幹部作出表率，改革難以讓眾人服氣，這樣的改革不僅走不遠，還會導致新的矛盾。; z4 j0 A( K: i7 m
/ g% O3 ?! \% k7 }$ |, X8 D“財產中不動產率先公開是個技術問題，不動產的隱蔽性差，更容易監控，更容易使改革取得階段性、實質性成效。”方栓喜表示。tvb now,tvbnow,bttvb$ J2 w5 Y8 S9 e$ S$ J& C: T
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法院系統升級垂直管理5.39.217.77$ @7 B4 s. g+ _8 w# y" J1 \
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報告還建議，按司法權公正、獨立行使的要求深化司法體制改革，探索法院系統省級垂直管理。建議基層法院和中級法院由省、自治區和直轄市垂直管理。
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“司法體制改革的關鍵在於形成司法權獨立公正的制度安排。同一個官司在不同的地方打，會有不同的結果，突出的矛盾在於基層司法權受地方行政權的影響和制約。”方栓喜介紹。5.39.217.77. c- U- U; k+ [! C& B
, \6 o, i+ }* I+ Y地方政府干預司法，形成司法不公的一個重要原因在於法院系統管理，包括經費來源靠地方，實現法院系統垂直，基層法院和中級法院由省、自治區和直轄市垂直管理，主要在於使地方司法權利益超脫，克服法院受地方行政層面的干預，克服由地方保護主義影響司法公正的現象。0 m! ~3 n Q2 l# O5 u% [' l
: ~' N/ |/ g$ y0 v5 m" d4 G- _公仔箱論壇此外，報告還建議，鐵路、林業、農墾法院等專門法院全部併入地方法院系統。
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從新一屆政府施政方針看，銳意推動改革的取向十分明顯，改革的正能量也在逐步積聚，但同時應當清醒地看到，由於多年來改革的滯後，危機的因素也在積累。從整個形勢看，改革與危機賽跑的特點十分突出。
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報告在改革思路上建議：客觀把握全面轉型的大趨勢，抓住突出矛盾和問題，以化解風險和危機為導向，形成未來3～5年改革攻堅的行動路線。
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4 i+ @3 L+ N0 e8 I0 F“幾大領域的改革都需要在未來3-5年有集中的突破，這樣才能把握改革的主動權。錯過了這3-5年，未來改革是什麼情況就會變成未知數。” 方栓喜說。 |
發表於 2013-7-11 07:17 AM
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