广州:城中村改造在利益博弈中推进 公仔箱論壇1 j- C: y D* C2 \
正在试行的改造方案是否具有借鉴意义尚待验证
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3 I! R: z4 M% `# r1 uTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ( 2009-12-13 15:02:02 ) 稿件来源: 新华每日电讯5版 $ v* V }4 I) D Y$ w
, ^- g5 e" ]* v1 a: s, Y5.39.217.77▲夜幕下的广州城中村。 . {$ c) o/ V6 u
在珠江新城,广州新商务中心一排排三四十层新大厦边,有着偏安一隅的低矮冼村;在广州“中关村”——人流密集的天河电脑城背后,有着满地烂菜不见阳光的石牌村;在广州大道,繁忙的城市道路边,同样有着楼贴楼的杨箕村……
% ]8 R" Q: @( eTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 城中村已经成为广州城市化进程中一块扎眼的“牛皮癣”。2009年7月29日,该市市长张广宁再次明确:要在亚运开幕之前,完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。 tvb now,tvbnow,bttvb3 O, z, E: ^. t% y8 D
这是多年来,广州市政府一再表达的决心。只是这一次,城中村的改造有了明确的期限——2010年10月的亚运会之前。如今,城中村里的租客开始搬出,不情愿地告别这个地方。而城中村的村民开始索取权益,想在祖祖辈辈居住的这块宅基地上赚取最后的利润。
|0 o- N8 B: I% x5.39.217.77 城中村的研究者——广东技术师范学院副教授蓝宇蕴向记者表示,“城中村村民不愿意拆迁有几大原因:自家的宅基地、当年政府给每个村的自留地问题、经济实业公司的分红、还有城中村人‘根’的意识。” 5.39.217.77( K4 b7 P" H# j4 j3 V) y# J
■“土可生财,地能出金”
: p0 b3 Z3 W; z2 t1 @ 年过六十的卢秀芹,从20世纪70年代初嫁到冼村,已经在冼村住了大半辈子。她本不姓卢,但早已习惯了随丈夫的姓氏,这也是冼村除了冼姓之外的第二大姓氏。 5.39.217.773 K( u0 V* J' D: p! `* t
20世纪80年代初,广州市确定建设重点东移,石牌村、冼村都处于原广州城区的东郊,统统纳入了扩展步伐。 " v% f; k4 x9 t. L, B, }$ T
起先的扩展还是在规划上。与卢秀芹同村的卢佑民,在1983年奔着商品粮做城里人去了,后来当了工人。那几年,冼村许多村民都被招工走了。而1985年,冼村的农田开始被征用,这里被规划为广州的新CBD。冼村的村民代表冼世元告诉记者:“1985年开始征收土地,只剩下460亩自留地,那是留给冼村的养命地。”
& `* R7 Y f( R r, s; O- X “农田征用比较顺利,但是宅基地上有房,不容易被征用,所以在最初的城市化过程中,政府只征农地,不征村。而随着城市化的推动,土地升值,到了后来宅基地的征用就更加困难。”蓝宇蕴说。 公仔箱論壇4 o& M5 K! F; V! ? E6 D" B
没了农田,村里人开始想着新的生财之路。“80年代末,村里就开始拼命地加盖房子。”卢佑民说,“当时每个社员有45平米的宅基地,像搭积木一样盖成四层五层,每加盖一层都会多几平米房子。”村民们在利益驱动下不肯浪费一寸土地。走在城中村里,就像是夹在两扇门里行走,即便阳光充足的正午,村内也是昏暗阴森,仰首只见一线天。
6 K- i+ a& Y S1 k! d( ttvb now,tvbnow,bttvb 密集的城中村里房租低廉,从每月200元到800元,村民有一套自己的经济学。根据楼层、面积、房间的阳光强度、空气质量,制定不同的房租价格。“城中村里窄窄黑黑的巷子里连手机信号都没有,这样的房子一间月租200元。”卢秀芹说。租客也都很精明,看房时打手机,没信号就走人。 公仔箱論壇! l3 i0 t: U: ?8 \3 M* p S
当时,广州市政府为了遏制村民加盖房子的做法,规定每栋楼只能盖三层半。“多盖的按每平米300元处以罚款,和村委会关系好点的就罚200元,再好一点的就罚100元。”卢佑民说。 公仔箱論壇0 _# o/ R* U- w6 d2 m, x
但蓝宇蕴研究后称:“广州规定城中村的房子不能超过3层半,但在利益的驱动下,往往越盖越高,因为罚款远远低于出租屋的收益。政府部门监督成本也高,一般无暇顾及。”卢秀芹的两个儿子如今都三十多岁,和大部分冼村人一样,没有工作。一家七口就守着两栋出租楼,一个月平平稳稳赚3000多元的租金。
: s* l' m/ ^9 U: ]% U9 h 集体所有的宅基地是城中村人的养命地,大家深知“土可生财,地能出金”。 公仔箱論壇9 ]4 G! ]( W0 [" V) w# H% _& p4 d
不过,城中村人的土地崇拜,在拆迁消息下达之后,开始被逐渐打破。“很多租客在看到拆迁通告后都赶紧搬走了,现在每间房子的月租普遍降了50元。”卢秀芹说。
" z" u- j* x$ j2 @% ^tvb now,tvbnow,bttvb■分红年代 tvb now,tvbnow,bttvb/ k/ ? w' O9 v" d2 M
冼村的农地被征收后,村民们开始了靠收租过日子。
! N: V5 T( l( W 对此,天河区第二任区长梁家良说:“原来农民都是种菜,后来国家发展要征地,要村民一部分留下,一部分迁出去。招工的时候去工厂,原来农民没什么技术,就靠体力,工厂待遇比较低。留下继续搞农业的,同时可以开商店、旅馆、酒家等等,收益就多了。在分配上,留下来的就多了,出去的就少了。针对这个问题,天河区政府想到了股份制的办法,来评定每个人占多少股份,出去的也有点补偿。”
4 c( d7 [8 }1 w& o# \# @2 i& [tvb now,tvbnow,bttvb 农田征用之后,随即是城中村的改制。1988年,城中村开始搞股份制,村委会改制成为股份公司。经济职能增加了,行政职能开始减弱。“事实上,前者实质多于形式,后者形式多于实质。”李培林在《村落的终结》一书中称。 " S) z3 U, ^% s; m2 B; E
开始,在没有对集体经济进行全面评估状况下,村委会将全村集体资产折股,享有村民待遇者,人头股每人一股。按照1966年l月l日至1988年12月31日期间,每人劳动两年折一劳动股,每股300元分红。 , j) q }6 f9 `& c6 S; A& P
村委会改制后成了公司,村支书摇身一变成了董事长,但他并没有拥有更多的股权,和村民一样,折算人头股和劳动股。梁家良告诉记者:“当时搞股份制,按这样一条章程,解决了分配的矛盾问题。” 5.39.217.77( L c4 n! M) m. A4 G
卢秀芹两个儿子各自有十几股股份,丈夫有42股,加上自己的40股,全家每个月有3000多元的分红。 公仔箱論壇, Z- Z/ E5 j2 w" |( X( n: D N! M9 t/ |5 O
但冼村村民并不满足。村民冼世元说:“村民的平均收入是每月450元,已经到了城市最低收入。我们到外面找工作,工厂老板听说是冼村人,城市中心地段的人,都推说‘你们是老板,我们怎么敢雇用你们。’结果,80%的冼村村民都成了无业游民。” tvb now,tvbnow,bttvb3 f% a A8 {2 B) x
冼世元和村民们的普遍看法是:“村委会干部把物业分红的大头占了。”但村干部对此否认。蓝宇蕴在广州大多数城中村调查后发现:“城中村最普遍的问题是集体经济的透明度,每个村的村民都对公司领导有质疑。” " J- {: _+ y! X5 H8 ^5 Y' f/ n
■“拆一补一”
& l/ E& i" ?3 t; X/ C) {3 n. P 2009年5月,广州市常务副市长苏泽群,天河区区长徐汉添在冼村召开了两次改造工作会。会上明确以“市、区政府为主导,村为实施主体”给予土地融资、税费减免等政府优惠。
4 B# F. `: U2 ]2 \2 T( O; r) K5 O公仔箱論壇 7月27日,市政府常务会议确定推进城中村改造,计划5年内全面改造一批城中村,10年内基本完成广州市138个登记在册的城中村整治改造。而广州市长张广宁再次明确要在亚运开幕之前,完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。
$ J" M( j0 N" Y+ O公仔箱論壇 冼村最终决定的模式是:政府指导,发展商与村集体经济组织共同组建城中村改造公司,由拍卖地块取得收入支撑改造所需资金。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. ^. L) }+ c! [2 ~
这完全不同于广州市五年前的改造政策。广州市规划局网站显示,2004年,广州城中村改造坚持“不以房地产开发启动”原则,以村集体和村民个人出资为主,政府将对公共设施、基础设施配套建设给予适当的支持。 公仔箱論壇. b' ~" x. U$ M$ g. A
这种变化,也是在经过各种经济平衡测算,最后达成对各方最有利的方案。《冼村改造方案》中称,冼村改造需复建房屋约60.5万平方米,投入资金约35.67亿元,依据天河区近期土地市场情况,拍卖楼面地价合理范围为6000-6500元每平方米,拍卖地块建筑面积在55万平方米以上,改造完成后,毛容积率介于6-8之间。
: a8 ?' J0 P8 r$ ]) R( a% W 改造方案暂按照“拆一补一”的方式计算复建面积,即按照有证房屋建筑面积,每拆除一平方米,复建后的建筑面积相应补回一平方米。市、区级财政不投入,改造资金全部由拍卖地块所取得的资金来承担。 tvb now,tvbnow,bttvb# K) B5 S1 T7 D( n, A
■城中村拆迁要慢慢来
]7 R# e+ V; C2 nTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 2009年,冼村上交天河区政府的一份整体改造报告上称:“96%以上的村民户主同意启动旧村改造,100%的村股东代表同意结合新光快速路北延线拆迁建设推进整村改造。”
& ^8 E9 t% t% W4 P! x3 N: ftvb now,tvbnow,bttvb 在冼村内,村民却告诉记者:“我们没有人签字,也没有人同意要拆。” TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 f# ?/ q: l6 Y, D/ P9 e
村民们开始挤出赌博打牌的时间,三五百人到冼村大厦门口静坐,喊口号:“不拆,不拆,不拆。”“还我自留地,罢免村官。” 公仔箱論壇6 m4 V9 B. [* j! i$ w- `3 ^
和冼村同样情况的还有杨箕村。杨箕经济发展有限公司董事长张建好很无奈地告诉记者:“账目在村里的公示牌上都是公示的,他们不去看,就受一部分人的调唆来闹事。” 5.39.217.772 W" m9 f7 B+ r7 c$ T
冼村副书记卢佑醒称:“各有各的利益群体的问题,整个城市的都有不同的问题出现,城中村也存在这些问题,慢慢一步步来推,它有个过程也不是一天就能够达到,政策会上来,因为牵涉到几千人口的事情。”
; H+ u% R4 I4 I1 q( J" x5.39.217.77 对此,专家蓝宇蕴的观点是:“不管是改制还是拆迁都是利益的重新调整,利益受损肯定拆不动。”而事实上,在城中村拆迁的这一阶段,各方利益还没有达到最大的平衡。
2 E) A& f9 ^' q3 D0 o" i! YTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 (文中卢秀芹、卢佑民为化名)
2 h5 u. f6 Y/ Q( P* g. I (陈晓舒)来源:《中国新闻周刊》 5.39.217.77; @4 p/ j- I( L2 N5 ?5 {& \
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, _+ W- S) |1 i" E$ u3 Z5.39.217.77TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 g8 v% B" K8 S$ Q
【245楼】dayoo833970 [大洋网友] 2009-12-16 15:24 举报回复 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* _: H) Y* R) P p
TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 ~3 |* B w9 g, ^% Z# H5 l3 l$ m
和冼村同样情况的还有杨箕村。杨箕经济发展有限公司董事长张建好很无奈地告诉记者:“账目在村里的公示牌上都是公示的,他们不去看,就受一部分人的调唆来闹事。”
% P0 s0 ^6 S9 S+ w2 {公仔箱論壇------q大部分都看过了,假账一天改一次,真账不是你说的!!这个道理不会不明吧 tvb now,tvbnow,bttvb9 G2 _8 q& h2 P1 t! ?' r) B+ h; X' R
请你请省级审计出来审计这条难账
1 q8 ^7 L0 [8 M( d, K- ?& K1 K如果真是张领导所说:公布栏是2009年9月11日建起的!!!!!!!!!!!!为什么村民宁愿相信“另有用心的人”也不相信你张建好这个有权有势、有头有面、有威有信村长官人大代表全国十女杰模范人领头人。( O8 ]# t0 f* p$ ~* V; l& A
跟媒体说村如何风光(有钱),跟村民讲村如何折堕(没钱)5.39.217.77- x0 C# {" q- N/ d O9 I& k
7 O& b8 X+ x! R/ y公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb- j. R6 y; e( t5 [, F4 I6 G
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! V x+ }9 N1 y. c6 q5 [- s+ Z公仔箱論壇9 Q2 ^$ N$ B o/ M4 A: G7 S
% i7 X' T) c* Ktvb now,tvbnow,bttvb广州城中村改造“卖地筹钱”引入商品开发受质疑 5.39.217.774 U L- D$ N1 V N) q
2009年11月25日 09:15 * k q; O2 L3 n8 K+ v t
$ T7 s, b" W. k' L( k! ~! Q公仔箱論壇[世华财讯]广州中心区域城中村改造,多数以“卖地筹钱”、原地复建模式进行,有的城中村改造项目还完全交给开发商运作,“村民”担心改造后高容积率更拥挤,宅基地上“复建房”能否转卖也尚未明确。
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& C, h9 x1 H. Y: Y, q. C6 ]5 p1 E5.39.217.77中新社援引新京报11月25日的报道称,2009年9月,广州市长张广宁列出时间表,2010年亚运会前,集中拆平8个城中村。利用十年时间,完成138个城中村的改造。
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目前广州中心区域的城中村改造,包括冼村在内,多数以“卖地筹钱”、原地复建模式进行。这对于原本拥挤的城中村,只有建高楼、增加容积率,才能完成拆迁补偿。 5.39.217.777 l# {4 t. V+ R( W* Y* m
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高容积率会否让城中村改造成“村中城”?一些城中村负责人和专家存有担忧。有的城中村则明确表示,不愿接受高容积率住房。 tvb now,tvbnow,bttvb& F; A" e2 M' B: I
! H' v% F# m2 m3 @tvb now,tvbnow,bttvb城中心的“小社会”
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有“烂仔”、“摩的仔”、小偷,甚至“站街女”……这样的城中村,广州有138个。楼房间距1米多,抬头只见一线天,密集的电线和晾晒的衣服,交织在一起。
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' b2 t; k2 P& _9 ?+ X1985年,广州新CBD规划后,冼村的农田被征用。冼村村民代表冼世元说,冼村如今只剩了460亩自留地,是村民的养命地。
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' Q% `. k. \* g# x随着周围商业中心的兴起,以及广州市外来人口的增加,城中村村民开始不断加盖房子用于出租。
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在冼村,楼房都是“蘑菇楼”:下面一层按宅基地标准建造,第二层开始向外延伸,形成下面小,上面大的形状。即便在阳光充足的中午走在巷子,也觉昏暗。 8 R; W& C) x R; S
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根据公开的资料,广州市区最大的城中村石牌村的街巷,宽的2到3米,窄的只有0.7米。
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: K" C. J/ ^$ }, r' H' `1 {在石牌村、冼村等地,七八层的楼房比比皆是。市政府规定村宅基地上的建筑不能超四层半高,但村民会算一笔账,罚几万元,房租一下子就能补回来。
! j$ V" F9 T, d# S# A. d公仔箱論壇
) V0 W* `. f. H: l$ M7 R5.39.217.77与冼村位置相近的,还有猎德村、杨箕村、石牌村。它们位于天河区中心,是广州CBD的核心地带。
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2 n4 A" v0 d) [& F. L7 o从2000年起,广州陆续改造城中村。不过,七八年间未取得实质性进展。其中一个重要原因是改造费用高达数千亿元。
U& h! t$ v5 }" ?: eTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
' W2 d6 Q! }1 F% L公仔箱論壇“卖地筹钱”以求变 / |; N& f- l$ n8 L
9 {, ^0 [8 y3 a如何推进城中村改造,广州一直在探索。2007年,“猎德模式”出现。猎德是距离城市中轴线不足200米的一个城中村。 ) Q6 _( N) k8 b. C. Y B* K6 f
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猎德村的改造有个前提,政府要修建大桥,要通过猎德村,若大桥绕过猎德村,将增加投资数十亿。
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2 O# M C2 H7 V% V* cTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。知情人士称,当时政府考虑,与其把钱花在改大桥方案上,不如借此改造猎德村。
% x+ Q' U" u3 z, Z0 ^: J公仔箱論壇
$ F2 X: c. D* ^tvb now,tvbnow,bttvb2007年6月,天河区政府确定的思路是:在猎德村划出一块土地拍卖给开发商,再用拍地所得资金进行城中村改造,政府不出资。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 Y0 _6 u0 U) W% }# |
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在村民安置方面,基本采取“拆一补一”的补偿方式----采用阶梯式安
; e# G7 ]: {5 G置法,产权证内基建面积不足二层的可补平二层,依此类推,四层为上限,四层及以上按产权证内合法面积。
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这种模式被村民普遍接受。因为他们不仅不用搬迁,还可以继续维持租房经济。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 J! P7 q' o- `3 x
/ X, H5 d7 T0 @9 ^+ u+ A) J“卖地筹钱”的猎德模式,还使政府在拆建过程中几乎不用花一分一厘。
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# i5 c$ y, V, x% J9 E' t8 n这成为后来广州城中村改造的一个样本。
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2008年5月26日,广州下发《关于完善“农转居”和“城中村”改造有关政策问题的意见》。确定了在城中村改造中,村民和村集体原有合法产权的物业,原则上由改造主体按1∶1复建补偿,并由原村集体统筹安置。
2 {; g* I* x: K# U该文件还提出,“城中村”土地经整理,合法产权部分的村民住宅和集体物业复建安置后,剩余用地可用于发展集体经济项目,或依政策公开出让。
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! p3 m" a0 Y, ^tvb now,tvbnow,bttvb文件使“卖地筹钱”获得合法依据,为其他城中村改造提供了政策支持。
7 ` S" p j; Y( l* L+ s+ v/ G公仔箱論壇& q y9 M- }" @6 E) {% ]
随后启动的海珠区琶洲村、越秀区杨箕村、天河区冼村、林和村的改造方案,都将参考“猎德模式”。
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一村一策与两种模式
1 q% c/ {* A& r6 l: ^- v- L公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% U& f4 J+ h& F6 d: h( o
自筹资金改造后出租物业,和卖地筹资,是政府给出的两种模式
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与猎德村隔江相望的琶洲村,又更进了一步,诞生“琶洲模式”。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ o* \. H: U. w; U: S& M+ \# `
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2009年10月20日,保利地产以1.42亿元取得了琶洲村超过64万平方米的土地,要承担总计约44.7亿元的改造成本。相对应的,保利地产将获得3块商业金融业用地和一块居住用地。
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7 F9 f4 W- ^: {, Itvb now,tvbnow,bttvb琶洲村的改造,政府不再负责拆迁安置,整个村改造都将由开发商承担。而此前的猎德村,回迁安置房仍由政府组织建设。
' X6 w& J+ ^/ ~5 z) s3 S! j- mtvb now,tvbnow,bttvb
+ g) z2 J( w$ d) z1 ^, Y2 f5.39.217.77这是广州首次将城中村改造项目完全交给开发商运作。 tvb now,tvbnow,bttvb7 q( Y$ R$ T+ q8 _% j3 `; x* t
- x. H* q+ s; |; d7 K5.39.217.77卢国明所在的冼村,目前也已完成初步改造方案,总体思路借鉴了猎德模式。9月26日,冼村递交给天河区政府的报告中,提到冼村将采取的模式是,“以村集体经济组织为主体进行改造,通过拍卖地块筹集改造资金”。 公仔箱論壇5 c0 n/ P; J, h5 ?0 m" r" @
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事实上,广州市政府为城中村改造定的大方向为“一村一策”,而具体到城中村改造中如何达到经济平衡,政府给出了两种模式。
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根据2009年年初广州市规划局出台的《广州城中村改造规划指引》(试行),第一种模式是社区自筹资金,改造后部分物业出租。该模式适合于无地可卖的城中村。第二种模式,便是拍卖土地筹集资金再改造。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* K! S) j/ U# I% {: ^
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该文件还提到,无法在改造地块内实现经济平衡的,可考虑在符合城市规划的条件下作“区域平衡”,异地补偿。
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广州目前开展的城中村改造,都在这个文件的框架内制定方案。
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目前正在改造的花地村,未“卖地筹资”,村民利用自留地发展经济,赢得资金后,分片启动改造,像挪车位一样,一点点为旧村“换血”。 tvb now,tvbnow,bttvb( e! i5 C# a0 ?- [# g
0 k4 m2 X+ A, G6 atvb now,tvbnow,bttvb城中村改成“村中城”?
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1 ^0 f+ O4 ^/ z; T* h三元里“村长”李国强认为,改造后密集的住宅,会让改造本身失去意义
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对于冼村的改造,“村民”卢国明的解读是,就是把全村的楼房挨个摞高,剩下的地卖给开发商。
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11月15日,三元里实业公司总经理、“村长”李国强说,三元里村不会走猎德模式。卖地给开发商只有提高容积率,改造后的猎德村,容积率最高已达到10。 , G! W2 u3 y! ~: W
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据李国强介绍,目前这些拥挤的城中村,三元里的容积率是3.7,冼村不超过4。
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& `" E/ } y" F$ {) x0 I% @公仔箱論壇这些都已超过广州市的规定,根据广州市2009年初发布的规定,最高容积率应不超3.2。
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( f* x3 K6 n% {! F" v而在冼村改造初步方案中,地块毛容积率最低约为7.1,并提到,即便如此,已没有空间对村民可能提的高补偿做出调整。 公仔箱論壇; h) X2 E! r8 J4 X) F4 \
' g+ P2 X' Y* n11月12日,冼村街道办主任张颖说,目前定的容积率还不是最终的。但可以确定的是,改造后容积率不会是3点多那么低。
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容积率问题也困扰着杨箕村。
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7 J) z, Q C* H/ n0 h1 ^5 {7 y公仔箱論壇11月10日,杨箕村书记张建好说,杨箕村也准备借鉴猎德模式“卖地筹钱”,但杨箕村土地很少,总共才有11万多平方米。 公仔箱論壇: D+ w, [ d" K( D( }' S* e) @
5 A% O5 |* d+ O公仔箱論壇“核心还是容积率问题。
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”张建好说,之前的改造方案将容积率定为6,目前照此计算,要“拆一补一”很难。但容积率再提高的话,“以后更惨”,会成“村中城”。
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5 t7 ~7 [4 \0 \0 a2 CTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。李国强说,区政府之前给改造后的三元里定的容积率大约为6.7,村里提出不超过5,现在定的是4.8。 0 Z1 |. ^7 V& P1 B ^( Z& ?
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“密集的住宅,改造就失去意义。”他认为,高容积率只会是“长高了的城中村”。
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2008年12月12日,广州市建委负责人曾提出,城中村改造“切忌急功近利”,要成熟一个,改造一个,避免“换汤不换药”的“村中城”;不能为了多盖房子,索取过高容积率,变成新一代的“石屎森林”。
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6 `7 [1 @0 S$ ?7 B# Q6 a) y5.39.217.77不过,城中村改造中,在容积率方面的政策出现松动。《广州市城中村改造规划指引》(试行)中提出,基于经济平衡来确定改造区域的容积率。按该文件中的换算方式,容积率随着改造成本及拍卖价格而浮动,拆迁补偿越高容积率就越高。
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5 Q( q! O& l9 F$ Y0 rtvb now,tvbnow,bttvb李国强说,长期以来,广州城中村改造一直拒绝引入开发商,很大原因是担心加大市中心居住密度。 公仔箱論壇 V' O; c# {* j: {; d) x: H" G
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不过,2009年6月,广州向开发商伸出了“橄榄枝”,表示“欢迎有实力、有信誉的开发商积极参与广州城中村改造”。 " M4 O' M* l5 c6 [/ e7 @9 [
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李国强认为,“原则”打破了,但在城市密度方面,还没有更好的解决办法。 公仔箱論壇2 J$ I7 o4 H. b% D4 R6 n' K
; {& `, C# O3 V- o& Q7 {5.39.217.77“像猎德这样就地安置,势必会大幅提高土地容积率。”广州城市规划勘测设计研究院总规划师、中山大学教授袁奇峰认为,猎德模式表面看政府很轻松,但下一届政府需要为高容积率进行大量基础设施建设,支出大笔财政;这样一来,“村民得益了,全市人民却受损。可以说猎德模式不宜推广”。
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1 \6 z; ^& z4 m" U) S+ {5 ]5 Etvb now,tvbnow,bttvb11月23日,记者就容积率等问题向广州市规划局提出采访请求,未得回应。
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对开发商的顾虑 3 W" h6 @# w! Y/ a1 }2 y
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业内人士担心区域房价会被抬高,城中村负责人则担心开发商会带来烂尾楼 公仔箱論壇" [2 H; ]# p6 @7 J$ W- p
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冼村村民卢国明最近常在冼村大厦看到陌生面孔。他打听到,这些人是保利集团来参与城中村改造的。
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11月23日,冼村街道办主任张颖否认地产商已介入:“还没到那一步”。不过冼村旧村改造近三个月的会议记录显示,会议有两方代表,其中一方是保利集团。
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- [) U5 \+ n, l7 f: E% f, B7 I5.39.217.7711月8日,冼村副书记卢佑醒说,目前冼村改造还在测量及制定方案阶段,方案最终由市政府决定。
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& U0 V' j4 n% _8 U4 X- |5 h5.39.217.77一名不愿具名的开发商说,目前的城中村改造,都是政府为地产商量身定制项目。往往是,开发商先与村经济体基本谈妥了,再走一个公开的形式。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* ?2 U9 B: j) Z( `2 U% C W$ C% T
( f D% h6 r5 s$ R2009年10月20日,保利地产作为唯一竞价人,以底价拿下琶洲村的4个地块。 5.39.217.77) ]( b- ~: o3 h7 F: x
8 c" `. l1 `1 \3 j; \* Ytvb now,tvbnow,bttvb据媒体报道,招标前广州市国土局给开发商开具了五大条件,而具备这些条件的仅有保利等三家,但另两家精力已分散在其
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$ g u" W, _6 K: ^他城中村改造项目。 公仔箱論壇5 z! N; o6 {0 u3 `. o" [
% [2 Q; n( B" s ]8 c( J7 V% }6 Rtvb now,tvbnow,bttvb对于开发商先期介入后再拍地,白云区三元里“村长”李国强认为可以理解。他说城中村改造事情很多,开发商要参与项目,必须提前了解“盘子有多大,水有多深。”
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广州的城中村改造,多是一个村作为一个项目整体进行,每个项目拿到土地市场都是“巨无霸”。有业内人士指出,由一家开发商改造一个城中村,大量开发用地被一家垄断,容易抬高区域楼价。
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j3 m) G% Z, n O1 N; S) H5.39.217.77也有意见认为,这或可调控楼价,例如琶洲村如不是保利底价拿下,地价和楼价就会更高。
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城中村的负责人们对开发商也存有担忧。11月10日,杨箕村书记张建好说,杨箕村从2008年提出改造意向后,先是富力集团与他们对接,2009年又变为保利集团。而张建好说,他们对开发商还不信任,“我们最害怕的是烂尾楼”。她认为最好的办法是由政府主导征地开发。 - T. `: s6 O! J3 C- ^, W1 K
[% o/ ^ t5 B5.39.217.77白云区三元里村“村长”李国强说,三元里不打算卖地,而希望自主开发。“与其让我们卖地,不如让我们卖楼。” 4 C$ k& [% X: ~
' e% S, X0 u. X1 v4 v5 V0 B' g% x2007年1月27日,广州市规划局前任局长潘安曾说,引入开发商还存在法律障碍。因为城中村改造的主体是村民,原则上应是村民说了算,政府主要是组织、引导作用。 tvb now,tvbnow,bttvb; k2 |' _- r* {" ^
- l( j/ B& S6 S3 `5.39.217.7711月9日,天河区政府有关负责人称,对于城中村改造引入开发商的问题,目前尚不成熟,不方便回应。 . R7 m! V% w8 g
3 _! V" O; T$ |' c5 J3 y& \5.39.217.77宅基地“利益之争”
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- B3 u+ z1 I4 O0 W8 E3 Z2 s城中村改造,对于村民来说,是彻底除去农民符号的一次分家。
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2 H- L' {" X+ J- q5.39.217.7711月15日,李国强解释说,按照广州市制定的政策,城中村改造后宅基地变为国有或集体土地。
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此前城中村曾有过一次身份变化。1997年,广州市石牌村率先撤村改制,组建企业集团,对村集体经济实行公司化管理,对村民及其居住地进行城市化管理。
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之后到2005年左右,广州的城中村陆续完成这样的改制,农民变为“城市居民”和“股民”。 公仔箱論壇" Z: Z) X3 I+ m* e" l$ E
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村民们所持的股,一大部分是用于村集体留用地。如今城中村的留用地,多数都建起了商业建筑进行租赁。 0 z4 R' w$ D, V' r
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而城中村村民与其他市民的重要区别,还在于他们有一块宅基地。这次广州大规模城中村改造,涉及的主要部分,是村内宅基地。
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11月10日,杨箕村书记张建好说,目前杨箕村改造只涉及宅基地。其中一个重要问题是,现行法律规定宅基地不允许入市流通。 5 a+ H, |1 g: k" k+ \
; I, `0 P A$ utvb now,tvbnow,bttvb业内人士指出,如果政府不是以征地名义进行改造,那么村集体拍卖宅基地,则与现行法律相悖。
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& m, @9 j. w, j; f( \( e8 q0 Q) B( k& X李国强认为,城中村改造 3 b/ \7 O% u2 g. i ~
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涉及的宅基地,是政府另一种形式的征地。他说这些地本是村集体所有,政府在获得土地出让金后,应返还一部分给村集体。而不是通过改造城中村,政府拿走出让金。 tvb now,tvbnow,bttvb0 \# ^- [& H" O. B; X4 Y1 ~
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深圳市雷鸣律师事务所律师柳森晓认为,从实际情况看,城中村土地和宅基地经改造后的增值部分,农民个体已无权享受,增值部分被政府和房地产开发商共享了。
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很多村民提出疑问,改造后原地复建的1∶1住房,他们获得国有土地证后,是否可以自由买卖?截至目前,如何转卖由宅基地直接改造的房屋,广州市政府尚未出台政策。
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7 o/ a2 \; e, u- h+ Otvb now,tvbnow,bttvb(徐志娇 编辑) 5.39.217.77+ Z" s* I0 U6 @# A+ p$ Q3 R* X
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& P0 Z* y( h- x5.39.217.77广州城中村改造“卖地筹钱”引入商品开发受质疑: 公仔箱論壇: q: T* ]- J& h7 W3 w# c
要质疑的最多是杨箕村了:为何广东省第一条亿元村要卖地,
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