- H; `) C' ~' B0 e }! S5.39.217.77 高額罰款、政府統管停車位，深圳新推出的停車管理實驗引起了軒然大波。公仔箱論壇2 S/ u( E; J7 _5 y
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2015年1月1日，深圳醞釀了一年半的路邊停車收費項目正式鋪開。福田區、羅湖區、南山區、鹽田區，近1.2萬個路邊停車泊位虛位以待，在7：30早高峰來臨之際開始收費。公仔箱論壇; S* c7 o, f' x% H/ h3 ]
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深圳大學土木工程學院副教授王京元對南方週末記者説，像深圳這樣專門成立事業單位，由地方政府一手“包攬”整個城市的路邊停車泊位，在全國是首例。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 Z8 D \; a7 P# @8 h8 O
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至此，深圳市民享受了長達八年的“免費路邊停車時代”宣告結束。 8 a. u9 c" F! d6 @8 N8 @公仔箱論壇 4 i9 L9 [( V5 S$ x# v" R8 r4 j 深圳市民通過三種途徑感知著時代的變化：不知何時佔滿路邊的白色停車泊位框，一個名叫“宜停車”的手機APP，以及一張張猝不及防的高額罰單。公仔箱論壇- y e" Q% v/ @4 S
" E0 m4 O5 r; ]" b, |' `" v 4月之後，市民的不滿呈現集中式爆發。一篇名為《一座城市不能淪為“宜停車”的私産》的帖子引發了圍觀，10天內微網志閱讀量超過90萬；法律人士開始質疑收費本身的合法性，向市法制辦提交了修法建議；還有好事者撰寫了《深圳路邊停車最強免罰攻略》，將“免罰”上升為一門技術活。 & a7 Z& V4 s. a6 Q5 Q4 B5.39.217.77# {$ A* }* t+ U7 ~$ o& f
人們發現，深圳迎來了史上最嚴厲的交通處罰時期，政府部門明確了路邊違停的“六宗罪”，罰款金額最低500，最高2000，讓人們必須“提心吊膽”“小心翼翼”。* u( g( y& c* U% x. o8 Q. m
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機動車保有量317.8萬，車輛密度每公里480輛，停車位缺口達200萬的深圳，被推到了輿論的風口浪尖。7 b& I: Q/ P/ b8 [. v3 n1 n- U4 p
- _* \8 k/ x! d+ S# ^6 P: G “香港也覺得我們挺牛的” ) v: R8 @, b2 P; K [+ B$ ~7 k. S* o" ~, ^& [( Y
在此之前，深圳是全國唯一可以全城路邊免費停車的城市；在此之後，深圳再次創造了“全國唯一”的路邊停車收費模式。“深圳停車模式”的獨特之處在於，它通過專門立法，專門成立事業單位，使整個收費項目變成了純粹的政府行為。 # L& \" r) _/ z. ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 * q# x0 |! _6 o 5月，市民薛斌已經因為違章停車被罰了兩次，罰款總計1000元。他覺得在深圳開車是一項高風險作業。被罰頻率最高的三種情形—踩線、違章停車、闖紅燈—之中，違停已經上升到第一位。tvb now,tvbnow,bttvb, |# R+ o" K8 U8 u& e3 X! Y
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“你以為旁邊沒人就能違停了？荒遠郊區就能違停了？以前十次可能被抓一兩次，現在，半個小時以內就拍你！”薛斌説，這是他感受到的史無前例的查違停力度。 / [5 y' ?/ e# x' C6 s. e" f公仔箱論壇 7 I2 p e& A; |6 t$ q' w$ x 即使深圳市的路邊停車收費已于2014年6月起試行了長達半年，但包括薛斌在內的大量市民，仍然沒有適應。公仔箱論壇3 [3 E; ^0 C( X1 ?
% F% J& {+ K, R! M. H& k 在此之前，深圳是全國唯一可以全城路邊免費停車的城市；在此之後，深圳再次創造了“全國唯一”的路邊停車收費模式。 ; r5 G2 O+ \. m4 b1 bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ) F$ B: O. {% Btvb now,tvbnow,bttvb “深圳模式”的獨特之處在於，它通過專門立法，專門成立事業單位，使整個收費項目變成了純粹的政府行為。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# ^ Z F6 y7 n7 P) _% k
. m) j: r# D3 ]0 ^( l" r5.39.217.77 深圳市道路交通管理事務中心(以下簡稱“道交中心”)于2013年6月成立，隸屬於深圳市交通運輸委，在編人員共六百餘人，經費由財政全額撥款。到目前為止，這個由深圳市規費徵收總站轉型升級而來的事業單位，是路邊停車收費項目的主體、牽頭單位。. `' b/ u0 b ]0 s5 v6 }
' V) J% c+ h- KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 “很多城市做不到這一點。”深圳一家停車管理公司的總裁楊義平對南方週末記者稱，目前全國大多數城市仍然通過政府招投標，將路邊停車管理全權外包給私人企業，採取人工收費或咪表收費。“這叫做政府甩包袱的遊戲，政府也會配套執法，也會有不作為。”. d6 }( {& o6 D3 W# m, I! u
4 J7 J" {; ` k) `0 I4 z: UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 某種程度上，道交中心擔起了這個“包袱”。tvb now,tvbnow,bttvb# P7 V. z% @2 l- J% m5 U+ K
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“深圳市委市政府下這個決心下得很痛苦，而且非常堅決。”道交中心公共服務部部長範文忠接受南方週末記者採訪時表示，“雖然看上去好像是道交中心在執行，但是前期所有相關的職能部門都已經參與了。” 3 D) [" b! L1 a5.39.217.77 " c" p% j* `0 D. |3 k( j F 深圳另一家停車管理公司的總裁則認為，深圳做得到而其他城市做不到的關鍵，在於執法。“不是政府高層來推動，怎麼把交警執法和城管執法結合到一起？” ' T2 ~. b. H; a3 H, K5 [# QTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 4 y/ W9 Y% d5 v4 l2 x# | 在執法過程中，道交中心只負責執法取證，罰款由交警部門執行。取證人員包括五百多名在編的執法人員，和兩百多名臨聘的“巡管人員”。範文忠稱，未來計劃將臨聘人員擴展至兩千多人。 ' A6 O* ]- g% K; X- R; Atvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇# N4 J/ @) |" q
“深圳模式”的另一大鮮明特徵是只能用手機支付，具體支援深圳模式的則是一款名叫“宜停車”的手機App軟體。註冊用戶目前已達到五十多萬。5.39.217.77( u- [- {4 [$ E' i: r2 J$ @/ A" q
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多位業內專家向南方週末記者表示，這種技術革新實際上具有顛覆性意義，拋棄了傳統的人工收費和咪表收費，幾乎消滅了以往被詬病最多的現金交易亂象。但王京元則表示，“如何收”雖重要，但最關鍵的仍然是怎麼合理運用這一工具。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- j6 {1 f' p# m& d2 S& ]7 E
9 s' b$ ]- o9 D) {3 y* w( K) x' D5.39.217.77 不過，這款軟體也帶來了不少爭議。在“宜停車”App的下載頁面，開發者顯示的是“深圳市千邁科技有限公司”(以下簡稱千邁公司)，使許多市民誤以為“宜停車”是企業産品。 5 a3 Y' V7 d7 \# m0 v; U4 s; W" N1 x * U$ r( e- _+ W: x: p 一位知情者透露，道交中心已對此頗有不滿，認為上述公司此舉不妥，既然由政府出資，開發者應署名道交中心。而千邁公司早已開始了借勢宣傳，推出了“我們是全國第一個完美實現路邊停車管理整體解決方案的公司”的廣告語。公仔箱論壇1 A! J8 e7 v. |0 Y y
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據工商資料顯示，千邁科技成立於2007年，註冊資金100萬。其創始人兼CEO佘志登畢業于華中科技大學，曾就職于中國移動。據範文忠介紹，千邁科技是通過招投標程式獲得了這一開發權。 ` i0 b6 D/ t公仔箱論壇 & q' t1 R9 t& f1 ? W) jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 數月間，道交中心頻繁秀出“成績單”，以證明這項實驗的治堵成效。截至2015年4月23日的最近一次統計數據顯示：福田區平均車速上升11.4%，南山區平均車速上升9.0%，羅湖區平均車速上升6.0%，鹽田區平均車速上升12.2%。 6 u. i/ ~+ X4 M9 N6 U+ d5.39.217.775.39.217.77- m- X! W) @" M5 D' ] y" O
“簡單一句話，泊位劃到哪，交通通順到哪。”範文忠説，“香港也覺得我們挺牛的。”3 A, Q1 t% B( \& j: _
" A' ?# w- D$ T0 ?7 B0 L5.39.217.77 短短數月間，已有北京、廣州、合肥、武漢等四五十個城市前來考察學習。北京市交通委主任周正宇考察後曾對媒體表示，北京今年也將往“深圳模式”努力，“切斷路邊停車的現金交易，這也是今年治理的重點”。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. U2 r, H) L8 [' d& f7 t7 f8 d
, a6 x- g+ h5 c8 O 政府有權經營停車位嗎 8 ~6 j9 w2 y' J4 d 1 y, p, k- z2 l3 w z3 l1 Y# U5.39.217.77公仔箱論壇, G$ t7 ~3 D9 ~+ q ^; G
為何如此定價？範文忠解釋稱，收費的初衷在於用經濟杠桿“治堵”。“道路停車就是允許你停，但其實我們規劃的原理是不想讓你停，你最好別停。”路邊泊位提倡“臨時”停車，若長時間佔用車道，將影響正常交通。 ( `# r0 e( m8 z8 I, m5 f* |, t. X0 h公仔箱論壇7 d: j3 A7 X4 p# Q' L$ x
具體到收費標準，深圳全市被劃分為三類區域，一類區域為中心城區，工作日白天(7：30-20：00)首半小時5元，之後每半小時10元；非工作日白天(7：30-21：00)首半小時2元，之後每半小時4元。目前大部分車位屬於一類區域。二、三類區域收費標準低於一類區域。 % \* v! S% L3 Q& L# v, p A: pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 9 X5 ]/ i8 j8 f7 u+ R% N公仔箱論壇 總體來看，短時路邊停車並不會産生較高成本，而長時停車收費則遠遠高於路外停車場，這便産生了廣為市民詬病的“全天停車費286元”的説法。 ' ^6 {* f1 `8 a$ p j" rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( r& z! S. k: ]7 s |$ S
為何如此定價？範文忠解釋稱，收費的初衷在於用經濟杠桿“治堵”。 $ V2 x* }6 z6 g- Z; \; PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb( [- A6 {8 E* u* q7 _& l$ ~, c
“道路停車就是允許你停，但其實我們規劃的原理是不想讓你停，你最好別停。”範文忠表示，最初也有專家建議乾脆禁止路邊停車，但考慮到市民仍有停車需求，才沒有徹底禁止。路邊泊位提倡“臨時”停車，若長時間佔用車道，將影響正常交通。“你真是要任性，沒問題，你就用錢。”公仔箱論壇/ ~3 f: m2 ~: R9 ?# S) n
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但薛斌覺得，罰款規則也挺“任性”。在泊位內超時(超過預購買的停車時間)停車的，要在車輛駛離泊位後次日24時前補繳2倍停車費。未啟動繳費程式的(停車十分鐘內，沒有在手機上預購停車時間)，除須補繳停車費外，還要接受至少500元處罰。“政府列了6個違停種類，可是這兩條單列的遊戲規則，實在讓人難以理解。”% B0 O) G, b/ U
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至於收費的錢，官方的説法是進財政的“大盤子”，財政專戶。5.39.217.77: ? {2 W1 b. U; |0 J
3 O3 X, _9 E! a2 r2 s4 y+ |; ^! G6 otvb now,tvbnow,bttvb 不過，收支如何徹底公開透明，誰有權收費，如何收費，費去哪兒了，仍是“深圳模式”需要解答的問題。 3 v# Z7 f9 r T8 e% q( M E n公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb9 a+ N( R3 _. o9 W7 a( R6 h
深圳收取路邊停車費的想法實際上已經醞釀了三年，其間除了技術研發，更經歷了漫長的立法準備。 & l `$ g- W2 f0 }; vtvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇- |, [* j! n- E9 s- T
2012年5月8日，深圳市交通運輸委發佈的《深圳市城市交通管理白皮書》中，已明確提到“規劃建設4.5萬個路內停車位，制定路內停車收費政策”。 ) h+ p, q: ~+ l* n2 R1 Y1 B 9 e$ ` @# B( m! w! x' t! {公仔箱論壇 是年底，深圳市五屆人大第十九次會議通過了《深圳經濟特區道路交通安全管理條例》的修訂，其中第十八條規定“路邊臨時停車位停放車輛的，應當繳納車位使用費”。tvb now,tvbnow,bttvb- _* U# a* v; K7 z
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2014年3月29日，深圳市政府頒布第263號市長令，對《深圳市機動車道路臨時停放管理辦法》(以下簡稱“管理辦法”)予以通過，5月1日起實施，成為整個項目最主要的法律依據。 4 Y% M; }! t& m; O( j* Y- i ) ^9 C X0 D% Ntvb now,tvbnow,bttvb 深圳職業技術學院副教授王雪參加了2013年12月28日舉行的深圳市路邊臨時停車收費管理方案聽證會。這也是該收費項目舉行的唯一一次公開聽證會。8 s, K; d0 o9 O1 w' L! O
$ C% ~1 {( R! ^! Q0 ~4 N0 J; P6 P 會上，王雪已經明確提出，要更詳盡、更具體地公開收支，收費區域分類上更細化等建議。“其實很多問題在當年聽證會的時候，我們都可以預見到，而且也做了提醒，但改進的流程和反應比較慢。” 1 @+ D! o. Z. ?& [/ S5.39.217.77) `; e' ?7 h1 l
2015年4月31日，道交中心首次做出了反應，將停車後用手機免費操作的時間由5分鐘延長至10分鐘，夜間免費停車時段再次提前一個小時，至晚8點。公仔箱論壇! y d) r) I. x: X1 |* P
7 N1 w) G. M" J公仔箱論壇 對於公眾最關注的收支公開問題，範文忠堅稱將“每年公佈”，“取之於民，用之於民”，但若要提前，必須向政府提交申請，“也不是所有資訊都能公開”。 5 x2 t3 v% J$ P7 _- N0 O5.39.217.77 \- X" A, K; Z3 ?& C+ ]6 Z
“2007年深圳第一次漲停車費的時候，就講取之於民、用之於民，但到現在我都沒有看到過一次賬。”深圳市東方金源律師事務所副主任金焰説。他於今年4月28日向市法制辦遞交了對上述管理辦法的十條修法建議，認為管理辦法中的部分條款超越上位法的許可權。“法律沒有賦予政府部門作為停車位經營者的權力”。金焰稱，市法制辦尚未給他答覆。tvb now,tvbnow,bttvb6 O; `2 ]8 s; e% Q# a- M
, q- R7 y K, P2 e9 _' } 2000萬和100億tvb now,tvbnow,bttvb L3 G1 a0 b2 s) ?5 G. ?
