 | | 天堂河戒毒所大門外一個標志牌上“勞教所警戒區”的字樣依稀可辨。 | 4 N5 Y$ T5 F9 G# {+ `% T& T
【人員分流】
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有的“原地轉崗”有的進入“社區” TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 K) f! R) o" O; B
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北京教育矯治局“三定方案”在籌備中;勞教所員工期待明確編制問題。
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& y5 S6 w7 m! j, S1 r; B& N公仔箱論壇 與機構轉型同步進行的則是勞教所工作人員的分流,中國政法大學副校長馬懷德認為勞教場所再利用、勞教民警轉型不應該成為“後勞教時代”的難題,“很多地區都面臨警力不足問題。去年多數地區的勞教民警或者轉到司法行政機關,從事強制戒毒、社區矯正方面的工作;或者轉到公安機關的其他警種。”。
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( X5 Y; w5 S& X8 p公仔箱論壇 北京市一名前勞教所幹警告訴新京報記者,去年年中他“轉行”做強制隔離戒毒民警,“估計以後會留在強制隔離戒毒所,有可能轉到其他警種,也有可能徹底轉行,幹社區矯正”。
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) V/ ]' _8 z# R6 A. c公仔箱論壇 去年,北京市政府下發勞教所“更名”文件時提出,北京市教育矯治局的“三定方案”,即北京市教育矯治局的機構職責、內設機構、人員編制等,另行印發。前述北京市勞教系統工作人員介紹,目前‘三定方案’正在籌備中。 公仔箱論壇$ P2 M- k, {" R
; k) o' {: t2 L 四川省大堰勞教所是我國較早的勞教所之一,成立於1961年。2008年加掛“四川省資陽強制隔離戒毒所”牌子。勞教制度廢止後,大堰勞教所并入資陽強制隔離戒毒所。“去年強制戒毒收治人數比原來增多了”,該所工作人員任安蓮對新京報記者說,勞教民警也“原地轉崗”,轉為戒毒民警,“工作方式跟原來差別不大,所以都很適應”。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ ?4 p% {+ u. T5 ~2 k% ?. q
( z- o" {7 P$ G `- kTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 與此相比,轉型為社區矯正的勞教民警,則面臨新工作的適應問題。
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, Q! n. p* ]: X+ @: ~/ B 去年3月,王立科離開工作了十幾年的勞教所,來到上海市靜安區司法局社區矯正中心,“轉行”做社區矯正民警。去年上海選派218名勞教民警,參與到社區矯正工作中。王立科就是其中之一。
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轉崗不久,王立科就遇到了在勞教所不可能出現的場景。一名81歲的社區服刑人員,因家庭糾紛犯故意傷害罪,被判緩刑,“我們的主要任務是監督他不要繼續犯罪,按程序對他履行社區矯正宣告時,他不接受,指著我說,‘你穿警服,我現在不歸公安管,社區矯正是司法局的事’”。
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( W% `4 j' `- N( ntvb now,tvbnow,bttvb “在勞教所可以依據相關規定,對勞教人員采取談話、關禁閉等一系列教育手段,有些手段具備一定的強制性。但在大牆外,主要的工作方法就是談話”。王立科明顯感覺到,相比大牆內的固定工作模式,按章按規辦事,大牆外要跟形形色色、相對自由的服刑人員溝通,還要協調居委會、派出所方方面面,“更具挑戰性”。
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4 W3 ?5 j# u7 J) _: s5.39.217.77 雖然已在靜安區司法局社區矯正中心工作了十個多月,但目前,王立科的編制還在原單位上海市戒毒局,“如果說轉崗後有什麼疑問,主要就是編制問題。期待這個問題能明確。如果編制一直留在戒毒局,那就說明社區矯正是臨時的,我們還會回去”。 公仔箱論壇. {4 P2 V( D* t, T( L" [
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上海市社區矯正管理局刑罰執行處處長張國華表示,218名選派民警的編制都在原單位,“目前,218名選派民警的工作狀態總體平穩,適應了新崗位,積極性很高。不過如果編制問題長期不解決,工作積極性也許會受到影響”。
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[" h$ l q9 K# |公仔箱論壇 張國華另一方面的困惑是,“從工作實務角度考慮,社區矯正工作迫切需要民警參與,民警參與有利於解決社區矯正的一些難題。但是如果從工作發展角度考慮,是不是應該成立社區矯正官這樣的專職隊伍?”張國華說,社區矯正法已經納入十二屆全國人大常委會的立法規劃,“期待這部法律早日出台,明確這個問題”。
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 | | 位於豐台區吳家場路的“北京市教育矯治局”至今仍未掛牌。 | ! g; r" v; |7 j5 G
【職能轉變】
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社區矯正“升溫”各地加強檢查 8 i3 z: l- t+ z
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去年全國社區服刑人員增加6萬,專家稱要防止成為“勞教替代品”。 - V* g9 r* J9 M& |5 y
+ E/ i* \* f! Z公仔箱論壇 勞教制度廢止後,原有的治安管理處罰、勞動教養、刑法“三足鼎立”的模式被打破。因此,去年全國各地的社區矯正機構顯得格外忙碌,不僅分流安置轉型的勞教民警,還要接收部分原可被勞教的人員,在社區服刑。 公仔箱論壇8 C6 Y: a3 d; D& Z8 E4 G0 V
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“2014年,社區矯正工作步入全面推進發展階段”,司法部本月提供的一份資料顯示,截至2014年11月底,全國累計接收社區服刑人員218.9萬人,累計解除矯正145.9萬人,現有社區服刑人員73萬人。 3 P5 f* G3 K3 l( v/ u& |
: _, a2 W8 z' N, `* g) d 上述數據比歷史同期有較大漲幅。2014年1月初,司法部社區矯正管理局局長薑愛東接受媒體采訪時曾通報:到2013年11月底,各地累計接收社區服刑人員170.7萬人,累計解除矯正104萬人,現有社區服刑人員66.7萬人。 , ]9 C( e ^5 ~6 P8 j. m7 {
$ r7 W. j ]0 h% O1 c* c, t6 S 也就是說,僅統計全國的現有社區服刑人員數量,2014年比2013年增加了6.3萬人。
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張國華說,至去年底,上海市的社區服刑人員約有8800多人,“去年高峰時期,社區服刑人員曾達到萬人上下”。 5.39.217.773 p* R0 ^/ Z# Q0 g" ?( @' g9 D8 p$ f i
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上海市靜安區司法局社區矯正中心主任丁海蓉也表示,勞教制度廢止後,社區服刑人員明顯增加,“過去幾年,全年累計的社區服刑人員120人左右,去年則達到了250人左右,增加比例超過了1/3”。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 m3 D. L# m) I( X8 y, u5 S
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丁海蓉說,雖然去年的工作壓力驟然增加,但是上海摸索了10餘年的社區矯正模式“給力”,“工作壓力確實大了,但是去年社區服刑人員的重複犯罪率為零,也就是說沒有人再次犯罪,這也是有史以來的最好成績”。 tvb now,tvbnow,bttvb/ N( J! `% V" L. c9 E0 V
" i, @. _$ Q6 \: L4 @ 現年51歲的衛華(化名)目前是上海市靜安區的一名社區服刑人員,曾兩次入獄,他回憶,第二次入獄假釋後,“沒房子,沒工作,沒家人,聯系了幾十個單位都找不到工作,睡過大橋洞,住過候車室,當時就想,索性破罐子破摔,繼續幹壞事算了”。靜安區社區矯正中心找到他,幫他解決了住房和工作。衛華認為,跟勞教相比,社區矯正更人性化。 , v4 T6 M7 H T1 _: D$ V, A
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隨著社區矯正的升溫,也有一些專家學者提出,“防止社區矯正成為另一種形式的勞教”。
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, T6 C4 d& j& x' r5.39.217.77 “這方面也是我們上海市社區矯正管理局的工作重點之一,比如我們制定的社區矯正執法人員職業規範,對於執法程序、執法條件、執法對象都做了嚴格的限定。社區服刑人員佩戴的電子監控設備,也都是佩戴在腳腕等身體部位,能用衣服遮蓋,充分考慮了服刑人員的隱私權”。張國華告訴記者,這些規範和限定,都是為了防止社區矯正成為另一種勞教。 5.39.217.77) N; K5 i9 V. s. C+ V8 g
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據了解,去年不少地區都開展了社區矯正的執法情況專項檢查。安徽省司法廳社區矯正處負責人告訴新京報記者,去年6月,安徽省司法廳與安徽省檢察院聯合開展社區矯正工作專項檢查,重點對社區服刑人員外出管理制度執行情況、假釋、暫予監外執行的“三類罪犯”社區矯正情況以及保外就醫罪犯考察回訪等進行重點檢查。
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6 t1 I) v0 ^: r' }% Y# A 去年初,安徽全省1516個司法所全部配備了二代身份證讀卡器,社區服刑人員報到、參加學習和社區服務,全部實行刷證確認。“刷證信息和日常電話報告內容都將自動轉移到信息管理平台,進一步推進‘人防’向‘技防’的升級轉換,減少了執法的隨意性”。 : e0 E8 F9 `8 \9 e2 S- Y4 E& w- i
6 ]6 X/ i( _1 W) A 劉仁文認為,可以考慮設立類似“行為監督”的幹預手段,“在社區矯正法中,對那些屢教不改的輕微違法犯罪人員,如果經過專家小組評估後,認為其仍有可能繼續實施危害公共安全和他人安全的行為的,在判處治安處罰或刑罰的同時,附加由法院判處一定時間的‘行為監督’,初步設想可以1到6個月,對其行為習慣和心理進行矯正和治療”。 |
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