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標題: [中國內地] 十八屆四中全會清理反腐“法外之地” [打印本頁]

作者: siberia    時間: 2014-10-21 09:23 PM     標題: 十八屆四中全會清理反腐“法外之地”

本周在北京召開的十八屆四中全會專題研究“依法治國”。分析人士預料,反腐敗法治化、制度化將成爲中共進一步著力解決的問題。一位受訪專家表示,如何治理“法外之地”,使黨紀與國法、行政規定與法律條文之間“無縫對接”,可能將是四中全會探討的議題之一。5.39.217.77& k, \: o% ~. b: r

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十八大以來,中國共産黨通過強化中央巡視、開通網上舉報、踐行八項規定、開展群衆路線教育實踐活動等一系列舉措,依法依紀嚴懲黨政公職人員的腐敗腐化行爲,贏得了廣泛的民衆支持和普遍的國際贊譽。
2 d$ w; ?/ k9 q; g4 X/ Xtvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 z: l. |/ v1 _
十八屆三中全會提出,必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系,健全懲治和預防腐敗體系,建設廉潔政治,努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。
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7 H6 d7 {4 M4 y0 m* ]( n4 A9 Z3 _6 a5 Dtvb now,tvbnow,bttvb本周在北京召開的十八屆四中全會專題研究“依法治國”。分析人士預料,反腐敗法治化、制度化將成爲中國共産黨進一步著力解決的問題。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 @* f# k/ F/ \$ i% R
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持續兩年的“反腐風暴”成績卓著,出台“八項規定”、反對“四風”、加強中央巡視組巡視……十八大以來,中央始終以“零容忍”的態度懲治腐敗,一大批腐敗分子被清除出黨員幹部隊伍,並受到黨紀國法的懲罰。但當前,黨紀與國法、行政規定與法律條文之間還存在一些縫隙,對一些貪腐行爲法律的剛性約束還不夠硬實。
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5 u8 a" L$ `3 P0 X公仔箱論壇一位受訪專家對新京報記者表示,如何治理上述“法外之地”,使黨紀與國法、行政規定與法律條文之間“無縫對接”,可能將是四中全會探討的議題之一。
+ H& {4 x1 x+ E7 b$ W3 fTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
  j* s2 a  M7 P9 M/ n$ |. r1 Ltvb now,tvbnow,bttvb10月11日,距離十八屆四中全會召開還有9天。中紀委在這一天內宣布兩名省部級官員被調查:國家行政學院常務副院長何家成和江蘇省原省委常委、秘書長趙少麟。至此,十八大以來被調查的省部級及以上官員已達50名。
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' s# P/ h* z) c8 m據新京報統計,2003年至2011年近10年間,落馬的省部級官員共計72人。而十八大至今不到兩年,在省部級官員防腐這一項上的成績已相當于過去十年的70%。
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: M" t/ B! P5 d6 |0 n% v* bTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。中紀委特約監察員、中國政法大學副校長馬懷德和中紀委特約監察員、中國人民大學廉政建設研究中心主任周淑真等受訪專家認爲,十八大以來的高壓反腐,致力于打造“不敢腐”態勢;正在召開的四中全會將就如何築牢“不想腐”、“不能腐”的機制,謀篇布局,“用法治思維和法治方式反腐,中央領導早已明確方向,法治反腐已提上日程”。
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9 y* J+ x3 Y$ ^" rtvb now,tvbnow,bttvb新方向
: p$ G! C9 I: Y% A, U5.39.217.77TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 m- y) `! J5 q! }! l9 x: q2 C
用法治思維和法治方式反腐
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1 R) U& D; A0 n9 ~' l; p- v“新形勢下,我們黨面臨著許多嚴峻挑戰,黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員幹部中發生的貪汙腐敗、脫離群衆、形式主義、官僚主義等問題,必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。”2012年11月15日,當選中共中央總書記當天,習近平在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上如是說道。tvb now,tvbnow,bttvb, [( E: h7 |. j( r$ ?  `
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一場影響深刻的反腐戰役,由此展開。公仔箱論壇2 v( O8 y2 C& y; c  G
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兩月後的2013年1月22日,在十八屆中紀委二次全會上,習近平對反腐作出進一步部署,“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗,加強反腐敗國家立法,加強反腐倡廉黨內法規制度建設,讓法律制度剛性運行。”
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0 I1 y0 w4 K! h5 m7 nTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。在福建省人大常委會法制工作委員會主任、福建省紀委原副書記張大共看來,習近平的上述要求,確定了法治反腐新方向。
: d: v) W9 l9 Z# m/ T' p5 CTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  `2 P- J2 w0 r% s) j
在《關于法治反腐的思考》一文中,張大共提出,新中國成立以來的反腐,經曆了運動反腐、權力反腐、制度反腐、法治反腐四個時期。% ?. A# L- t- @8 Z+ S8 ?0 n- a! y
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他逐一分析了前三個時期的“軟肋”:運動反腐,依靠大規模的群衆運動懲治腐敗,但腐敗是個慢性病,解決起來不可能一蹴而就;權力反腐,容易因領導者的改變而改變,因領導者注意力的轉移而轉移;制度反腐,黨紀政紀大多缺少與其配套的具體規定,在實際操作中缺乏強制性和約束力。
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“法治反腐是制度反腐的新超越”,張大共稱,“通過制定和實施法律,限制和規範公權力行使的範圍、方式、手段、條件和程序,使公權力執掌者不能腐敗、不敢腐敗,從而達到減少和消除腐敗的目標”。公仔箱論壇* q) P  @: D" d3 S% ^

( |" i6 U+ k9 OTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。清華大學廉政與治理研究中心主任任建明認爲,反腐方向的調整,反腐戰略目標也隨之轉變。tvb now,tvbnow,bttvb6 V1 X$ z$ q  B0 y# y! B0 @

$ u8 w5 T' g$ \$ jtvb now,tvbnow,bttvb他認爲,直到十八大才首次明確提出反腐戰略目標:“建設廉潔政治”,做到“幹部清正、政府清廉、政治清明”。“一直在反腐,卻始終無法控制腐敗蔓延勢頭的嚴酷現實表明,敢于提出這樣一個明確具體的目標,肯定是一個極大的挑戰,難能可貴”。公仔箱論壇$ K  T" b& j" s4 I1 q
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北京大學法學院教授姜明安對新京報記者說,國內首個反腐法治研究機構、反腐敗司法研究中心已于今年6月成立。姜明安和中國政法大學終身教授陳光中、中國社科院榮譽學部委員李步雲等法學泰鬥,擔任反腐敗司法研究中心的顧問。同時擔任顧問的還有中紀委常委和最高法、最高檢的高層領導,“陣容強大,足見中央對反腐法治研究的重視”,姜明安說,設立該機構的宗旨之一就是加強反腐立法,研究反腐刑事司法政策和策略、依法反腐司法職能。tvb now,tvbnow,bttvb8 H0 T6 a& T4 x4 T( X

5 {' v2 [+ a* A: K* J3 g; gtvb now,tvbnow,bttvb新路徑
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8 x! g0 I3 P/ S  Q9 ~; ?$ ztvb now,tvbnow,bttvb治標是爲治本贏得時間
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9 I. G: c& A7 F8 _- S+ _! [( K8 ^TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。也是在2013年1月22日的十八屆中紀委二次全會上,當習近平提出“用法治思維和法治方式反腐”的要求時,中紀委書記王岐山對反腐路徑作出了具體部署,“堅持標本兼治,當前要以治標爲主,爲治本贏得時間”。5.39.217.77* c! X7 O- @: O5 r9 Q' y* @4 s
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反腐研究專家李永忠接受新京報記者采訪時說,“治標爲治本贏得時間”的“靈魂”就在于四個字,“贏得時間”。; p( ]4 z1 R: a2 m- ^

0 \' }! m1 T9 V+ ^5.39.217.77“爲長遠的治本規劃贏得時間,爲解決腐敗呆賬和存量贏得空間”,李永忠表示,“政治體制改革、金融體制改革和紀檢監察體制改革,都在推進過程中,因此不可能以治本爲主,治標是權宜之計,權宜就在于贏得時間”。tvb now,tvbnow,bttvb* m1 X) }: G% X- p" E9 ?
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李永忠、馬懷德、周淑真、任建明等受訪專家都認爲,十八大迄今的反腐效果,已達成了“治標爲治本贏得時間”的戰略初衷。tvb now,tvbnow,bttvb" Q: Q  T1 u. {" c

! n$ t; B6 U9 w: V( x5 Atvb now,tvbnow,bttvb不到兩年50名省部級及以上官員落馬,既有中央政治局前常委,還有軍隊前高層,打虎拍蠅’的力度改革開放以來前所未有,”上述受訪專家評價說。4 O6 L. l, x2 Q  g8 e0 P" G7 j& f, ]
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與“打虎拍蠅”同時推進的是不斷“擴容”的“治本”之策。
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9 C3 u  A+ @1 P4 R# Utvb now,tvbnow,bttvb馬懷德、周淑真認爲,從“八項規定”、“反四風”,到《黨政機關厲行節約反對浪費條例》;從中組部六號文件明確“裸官”任職“負面清單”,到31個省區市全面推進的“裸官”排查調崗,以及國務院正在推進的行政審批制度改革,陸續取消和下放的632項行政審批事項,“都是從制度層面,根除誘發腐敗的土壤”。) y* G4 ^( A5 x, m# y/ R4 n! F
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上述受訪專家指出,紀檢系統作爲反腐主力,此前存在“雙重領導”等問題。三中全會提出的紀檢體制改革方向,即“兩個‘上’爲主”,查辦案件的事權和幹部提名的人權“上提”;“兩個全覆蓋”,即中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋,巡視工作全覆蓋,“突破了紀檢體制的障礙,強化了紀檢部門的獨立性”。8 W/ q8 `7 z& z. N3 S

) t3 W; p4 a6 ?  C6 A據新京報記者了解,三中全會確定的紀檢體制改革方向,中紀委已細化爲7個主要任務,並制定了“2017年基本完成”這一時間表。以其中的“雙重領導體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀委對下級紀委領導”任務爲例,中紀委已選定河北、浙江、河南、廣東、陝西5省和國資委、商務部、海關總署3個部委爲試點,要求試點單位查辦腐敗案件直報中紀委。5.39.217.77: |; B+ S  h* T

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黨紀國法之間“無縫對接”
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前不久,群衆路線教育實踐活動“成績單”和今年中央巡視組首輪巡視整改報告相繼發布。新華社刊文提出,“透露出強烈信息:反腐將常態化並逐步納入法制軌道,越來越多的‘法外之地’將被清理”,“黨紀與國法、行政規定與法律條文之間還存在一些縫隙,對一些貪腐行爲法律的剛性約束還不夠硬實”。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 V! N5 B/ C  k9 P' j+ y) C

% c4 x" D3 o  X* [  O5.39.217.77新華社文中所提的“法外之地”,即教育實踐活動、“反四風”、中央巡視所發現的問題,包括“吃空饷”、“裸官”、“紅包”、“奢靡”、“官賭”、“隱形福利”等。
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3 p4 y5 b4 G( R5 g( u( p# _5.39.217.77反“四風”中10萬余人主動上交“紅包”及購物卡、涉及金額5.2億元,查處2550人,涉及金額2.5億元,不過處理仍以退還等行政處罰爲主。5.39.217.774 }8 `$ L( C2 \

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在“吃空饷”專項整治中,共清理清退“吃空饷”人員16.2萬多人,但以清退爲主,大多並未入刑。# r* `* O0 ^! ^, B! y7 U3 x
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一位受訪專家對新京報記者說,如何治理上述“法外之地”,使黨紀與國法、行政規定與法律條文之間“無縫對接”,可能將是四中全會探討的議題之一,“近兩年高壓反腐,‘不敢腐’的態勢已經形成,四中全會以依法治國作爲主題,具體到反腐就是依法反腐、依法懲貪,對習近平總書記提出的‘用法治思維和法治方式反腐’作出進一步安排”。
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7 N1 X% u; y- w: P% }公仔箱論壇姜明安也認爲,四中全會應該會對加強和完善黨內立法作出部署,“強化以法治思維和法治方式,從嚴治黨”。




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