標題: [中國內地] 國務院:商業地產開發與政府脫鉤 推向市場 [打印本頁]

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作者: chnluer    時間: 2014-10-5 10:01 AM     標題: 國務院:商業地產開發與政府脫鉤 推向市場

中國政府網發布《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，將建立地方政府性債務風險預警機制和風險應急處置機制，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。
4 Q# v1 [) Z3 t3 YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 U# L  ]7 C! [" S9 O- l% W3 B
　　名詞解釋+ T! i& t2 p) ^2 b  t
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　　地方政府債務$ i! T' F+ o  ~7 {
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　　“地方政府債務”和“地方政府性債務”是兩個不同的概念，涉及債務范疇並不相同。地方政府性債務，除包括政府舉借債務外，還包括事業單位、融資平台公司等舉借的政府性質債務。按要求，今后地方政府隻能由政府及其部門通過發行政府債券的方式舉借，隻保留“政府債務”，不再有通過企事業單位舉借的政府性債務。
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! U- q! U6 }4 ^6 A: ^tvb now,tvbnow,bttvb　　看點公仔箱論壇  c( ~4 K. m) ?( ?
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　　1.借錢公仔箱論壇, c0 k- i" |" y1 u; e7 ^
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　　不得假手企事業單位! s4 p% [& \& J: k" V
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　　《意見》規定，經國務院批准，省、自治區、直轄市政府可以適度舉借債務，市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區、直轄市政府代為舉借。政府債務隻能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借。地方政府債務規模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批准的限額。地方政府一般債務和專項債務規模納入限額管理，由國務院確定並報全國人大或其常委會批准。
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　　2.花錢tvb now,tvbnow,bttvb* K' s5 X8 C, f0 h9 U

; j5 w5 c, J3 ~) l8 [* s　　不得用於經常性支出
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　　地方政府借來的錢，當然不是想花到哪裡就花到哪裡。《意見》規定，對於地方債務用途，隻能用於公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用於經常性支出。建立對違法違規融資和違規使用政府性債務資金的懲罰機制。對於使用債務，《意見》也還要有硬性的監督。地方政府要將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理。公仔箱論壇, i5 p' u7 o/ ?" I6 a9 r7 p
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　　3.還錢tvb now,tvbnow,bttvb* l9 q; Y" y1 A% k, Z: O

2 q* X5 w# |; \+ Ptvb now,tvbnow,bttvb　　中央政府不出手救助公仔箱論壇+ p; |' v# G' U0 p

. A8 L. w- ]/ F6 V' P' X　　誰舉債誰負責，《意見》強調地方政府償債的“責”，明確地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。
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7 U/ P" Z% F" b# e8 a, STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　分清政府債務和企業債務的邊界，切實做到誰借誰還，風險自擔。要建立債務風險評估和防范工作，評估各地區債務風險狀況，對債務高風險地區進行風險預警。列入風險預警范圍的債務高風險地區，要積極採取措施，逐步降低風險。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, c% N) E9 d9 D. [" H" }

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. a7 N  W+ N& B% f' O0 t1 m$ f( ]tvb now,tvbnow,bttvb　　公益項目可社會融資7 j5 \+ D% d: P' T) C. Q
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　　對於地方政府舉債的融資渠道和平台，《意見》明確，商業房地產開發等經營性項目，要與政府脫鉤，完全推向市場，債務等同於一般競爭性企業債務﹔對供水供氣、垃圾處理等可吸引社會資本參與的公益性項目，積極推廣政府與社會資本合作模式，債務由項目公司按照市場化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔特許經營權給予、財政補貼、合理定價等責任，不承擔償債責任﹔對難以吸引社會資本參與、確實需要政府舉債的公益性項目，由政府發行債券融資。
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) |- T$ L  N, W  }) P　　現狀
) t; c6 F  B4 w7 I6 VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
6 M! ^: {# g  z" p4 Z  Etvb now,tvbnow,bttvb　　多數地方債未入預算管理
. a! l3 V, u6 XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
8 @& ?+ ~1 F& v4 {5 S8 ?: otvb now,tvbnow,bttvb　　據審計報告顯示，截至去年6月底，地方政府負有直接償還責任的債務為10.88萬億元，負有擔保責任的債務2.66萬億元，可能承擔一定救助責任的債務4.34萬億元。財政部測算，如果將后兩類債務按近年來政府實際代償比例折算，地方政府負有償還責任的債務約有12萬億元，其中地方政府融資平台舉借的政府負有償還責任的債務超過4萬億元。
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　　財政部部長樓繼偉曾明確表示，這些債務多數未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，存在著主體混亂、渠道多元、成本高昂、風險集聚的趨勢和特點。
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" a' i2 C% i& N　　業內專家普遍認為，當前我國地方政府債務風險雖總體可控，但如不及時採取綜合治理措施，局部地區風險有可能成為經濟社會持續發展的隱患。
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　　解讀
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# ]7 Q- O8 ~0 l% K, m7 w/ |8 f6 M! m5.39.217.77　　賦予地方政府舉債自主權
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. L9 d" U5 g1 L6 f/ wtvb now,tvbnow,bttvb　　財政部預算司有關負責人介紹，今后中央規模控制的是地方舉債的“天花板”，不是具體審批規模。在不突破“天花板”的前提下，地方舉債的實際規模由本級人大決定。
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( V0 i! U& o; b( P  h% q8 u9 \　　中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲表示，以前地方政府沒有舉債的財政工具，現在允許舉債，這本身就是賦予其一定的自主權，實行限額管理是符合國際經驗的，也跟我國國債實行余額管理的做法一致。* p/ C% ~- o( Q2 y* {' K8 O

3 b5 W5 y5 s! X" C1 C- V" t+ p6 [5.39.217.77　　允許以債償債是符合國際經驗的，但注意是“適度”，把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理，可以實現“借、用、還”的統一。

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