標題: [中國內地] 國務院:商業地產開發與政府脫鉤 推向市場 [打印本頁]

---

作者: chnluer    時間: 2014-10-5 10:01 AM     標題: 國務院:商業地產開發與政府脫鉤 推向市場

中國政府網發布《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，將建立地方政府性債務風險預警機制和風險應急處置機制，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。
( U3 g! O$ `* q4 M# R3 u
+ c7 f/ v0 |/ Z( w4 S　　名詞解釋5.39.217.77$ h& t4 y& z: k) w
5.39.217.77" ~% H% b2 j; K" G1 L4 W4 p
　　地方政府債務
0 ~' V0 \( Y, Q) l* L7 r5.39.217.775.39.217.77* f* n5 M' s' y4 V- ?
　　“地方政府債務”和“地方政府性債務”是兩個不同的概念，涉及債務范疇並不相同。地方政府性債務，除包括政府舉借債務外，還包括事業單位、融資平台公司等舉借的政府性質債務。按要求，今后地方政府隻能由政府及其部門通過發行政府債券的方式舉借，隻保留“政府債務”，不再有通過企事業單位舉借的政府性債務。
% Y/ T/ v& y) T7 r" _" `8 VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 \$ y$ h5 ~# {, {! G
　　看點- E2 z1 U7 |$ @7 M
2 b, _" T: u9 {
　　1.借錢
, w  t' Q' @" X5 K5.39.217.77
; y( q: v: n0 A% y: u$ ~% Y# B/ ?) R　　不得假手企事業單位TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 y+ ~5 b- G% V$ `  R1 V8 `- w7 A# \
公仔箱論壇4 D) x6 p/ m% |$ j
　　《意見》規定，經國務院批准，省、自治區、直轄市政府可以適度舉借債務，市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區、直轄市政府代為舉借。政府債務隻能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借。地方政府債務規模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批准的限額。地方政府一般債務和專項債務規模納入限額管理，由國務院確定並報全國人大或其常委會批准。
4 H- g0 b: {' y! g1 etvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb& }  {# b8 k( v% k8 M, N
　　2.花錢
. u6 F# }' u* M) D& V! s5.39.217.77tvb now,tvbnow,bttvb! V; j1 I" P  D
　　不得用於經常性支出
2 X: k/ `; e" w) Q7 t公仔箱論壇
) v. K$ g* V3 b6 w5 F5.39.217.77　　地方政府借來的錢，當然不是想花到哪裡就花到哪裡。《意見》規定，對於地方債務用途，隻能用於公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用於經常性支出。建立對違法違規融資和違規使用政府性債務資金的懲罰機制。對於使用債務，《意見》也還要有硬性的監督。地方政府要將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理。
2 a; H2 @; G5 X7 n" K  N; k- T公仔箱論壇) t' f, [0 r# v+ d5 E9 p
　　3.還錢tvb now,tvbnow,bttvb7 E2 p' E! w0 m

. j1 [/ @( M; J4 r　　中央政府不出手救助tvb now,tvbnow,bttvb1 N& e0 d* ?  x0 y) O
& c  l! k( P1 W. w  d2 q9 Y
　　誰舉債誰負責，《意見》強調地方政府償債的“責”，明確地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。tvb now,tvbnow,bttvb6 @( a% F% h* {0 `# D

  E8 a: k5 ^$ b: s' Z  _, q* R- RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　分清政府債務和企業債務的邊界，切實做到誰借誰還，風險自擔。要建立債務風險評估和防范工作，評估各地區債務風險狀況，對債務高風險地區進行風險預警。列入風險預警范圍的債務高風險地區，要積極採取措施，逐步降低風險。
& f" t+ N2 i) r4 B% lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
6 T4 f1 A7 ]: z5 G; _　　4.渠道
; g' t0 N' A' a  n* O0 qtvb now,tvbnow,bttvb' d. ~/ V, |! V1 k2 a
　　公益項目可社會融資公仔箱論壇3 w6 Z5 L0 q4 ~. H) y! [
( V/ H' h$ ]- Y; R7 |) |' n
　　對於地方政府舉債的融資渠道和平台，《意見》明確，商業房地產開發等經營性項目，要與政府脫鉤，完全推向市場，債務等同於一般競爭性企業債務﹔對供水供氣、垃圾處理等可吸引社會資本參與的公益性項目，積極推廣政府與社會資本合作模式，債務由項目公司按照市場化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔特許經營權給予、財政補貼、合理定價等責任，不承擔償債責任﹔對難以吸引社會資本參與、確實需要政府舉債的公益性項目，由政府發行債券融資。5 G0 }+ @; e4 \9 N
公仔箱論壇' n6 l  X+ V2 q; c) J% d% U- q
　　現狀
7 Y* X% \' T8 Z  ~3 t5.39.217.77
, P7 ?/ n* e7 M$ [% Z: T9 c公仔箱論壇　　多數地方債未入預算管理
. ~1 K7 V+ w+ B: H7 o9 D# l. K5.39.217.77
5 S# z6 R0 @6 j! H$ r/ f' v' i, ?5.39.217.77　　據審計報告顯示，截至去年6月底，地方政府負有直接償還責任的債務為10.88萬億元，負有擔保責任的債務2.66萬億元，可能承擔一定救助責任的債務4.34萬億元。財政部測算，如果將后兩類債務按近年來政府實際代償比例折算，地方政府負有償還責任的債務約有12萬億元，其中地方政府融資平台舉借的政府負有償還責任的債務超過4萬億元。( y5 \% Y, X" z/ J; \
公仔箱論壇0 E- e  B( i0 l+ X0 W
　　財政部部長樓繼偉曾明確表示，這些債務多數未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，存在著主體混亂、渠道多元、成本高昂、風險集聚的趨勢和特點。公仔箱論壇+ b( y& S. g9 v! Z* S
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ u- J1 C# `" o# x
　　業內專家普遍認為，當前我國地方政府債務風險雖總體可控，但如不及時採取綜合治理措施，局部地區風險有可能成為經濟社會持續發展的隱患。6 F+ W5 B. Z0 o
/ s9 s3 m1 [! K$ K1 A
　　解讀) B, g# T. h5 k

* ~' z* E8 S" z0 j8 Otvb now,tvbnow,bttvb　　賦予地方政府舉債自主權
5 \( a. r8 ?3 l8 Q$ O9 q: v公仔箱論壇
4 @, D) O1 J; M+ m5.39.217.77　　財政部預算司有關負責人介紹，今后中央規模控制的是地方舉債的“天花板”，不是具體審批規模。在不突破“天花板”的前提下，地方舉債的實際規模由本級人大決定。公仔箱論壇1 o- P$ h* ?% W# ~+ s; e
公仔箱論壇! r: R; w) }1 z
　　中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲表示，以前地方政府沒有舉債的財政工具，現在允許舉債，這本身就是賦予其一定的自主權，實行限額管理是符合國際經驗的，也跟我國國債實行余額管理的做法一致。
7 r% m0 @9 I% E: w5 mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
& |2 I  e. ^/ y; P, w# P3 I　　允許以債償債是符合國際經驗的，但注意是“適度”，把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理，可以實現“借、用、還”的統一。

---

歡迎光臨 公仔箱論壇 (http://5.39.217.77/)

Powered by Discuz! 7.0.0