標題:
[中國內地]
河南永城公路亂罰款 官員:不交錢割你大梁
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作者:
chnluer
時間:
2014-5-23 07:31 AM
標題:
河南永城公路亂罰款 官員:不交錢割你大梁
2013年11月30日，《經濟半小時》播出了河南永城一位女貨車車主，因涉嫌超載，被當地運政、路政部門接連處罰後當場喝下劇毒農藥的報道。報道中反映的問題引起國家交通運輸部的高度重視。十天之後，國家交通運輸部在全國開展了為期三個月的交通運輸行業公路執法專項整改工作。那麼在執法專項整改之後，永城道路交通執法有些什麼樣的改變呢？記者首先到永城進行了回訪。
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記者再次探訪公路收費“三亂”
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2013年11月14日，河南永城市沱濱路附近一輛拉石料的大貨車，因涉嫌超載，被當地運政、路政部門相繼查車罰款。女車主強調，已經交過了罰款年票，月票，但運政、路政人員仍然堅持罰款，在再三求情沒有結果的情況下，女車主當著執法人員的面喝下劇毒農藥，隨後經當地醫院緊急搶救才脫離生命危險，經濟半小時節目播出後，引發社會各界對公路三亂的廣泛關注，永城也進行了整改。4月18日，記者再一次來到永城，在女車主家人的陪同下，記者第一次面對面地見到了女車主，女車主告訴記者，從出事到現在，她和家人一直面臨來自各方的壓力，生活也受到一定影響，她不想面對鏡頭，只同意背對鏡頭接受採訪。
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記者：上次發生事情以後，現在(身體)狀況怎麼樣？
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車主劉溫麗：現在身體恢復的，胃還是不好，不敢吃硬的東西，吃到胃裏面，晚上，還是東西，一吃一點就難受。現在還是瘦得很，不能吃多的東西，吃多，胃裏面就難受，發脹。
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記者：醫生説大致多長時間會恢復呢？
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劉溫麗：醫生説一年半左右會恢復好。
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從交談中得知，劉溫麗的身體還很虛弱，手臂上輸液打點滴時，留下的針眼痕跡還比較明顯，吃飯也不能吃硬的、涼的東西，除了按醫生吩咐休養康復外，她基本上不出門，也沒法再隨車跑運輸。
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劉溫麗：現在也沒人跟車了，俺這個車，就是現在，貸款還不起，賣了一個了，賣了一個，剩了一個，十萬塊錢，現在還就一個車。
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劉溫麗告訴央視財經《經濟半小時》記者，自從上次事件發生後，她家的貨車跑運輸就更難了：一方面，當地運政、路政、交警等執法部門盯得更緊了，一旦超載被發現，罰得更多；另一方面，如果不超載拉貨，除了油錢、過路費、司機工錢等成本費用，就賺不了錢，而且每個月還要償還銀行的購車貸款；這種兩難的處境，加上資金的壓力，讓劉溫麗被迫賣掉了一輛貨車，現在她只有一輛貨車在勉強跑。
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劉溫麗：那你要是不超的話，就不賺錢，然後要是超的話，他就逮著了，還得罰，還得罰得多。
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那麼，經過去年的事件及交通運輸部專項整改，永城當地執法環境如何，運輸車輛生存狀況有改變麼，記者決定到交通要道實地了解情況。
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記者在永城一些主要路段看到，跑運輸的貨車比較密集，大多是6、7輛車、十來輛車，一批一批地集中通過，有的路段，貨車一通過，就捲起大量的灰塵，甚至完全遮住了後面車上司機的視線。
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司機：這個車已經裝車這樣了，就已經超載了。
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記者：從哪看得出來？
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司機：已經重裝了，上面裝加了高裝，現在這車應該超載100%以上。
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記者：正常裝多少？
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司機：這個車，正常載重量是30噸。
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記者：現在呢？
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司機：現在得在五六十噸。
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知情人告訴央視財經《經濟半小時》記者，僅從外表可以判斷，有的貨車涉嫌超高超重，但是經過這些停在公路邊流動“治超”執法車和執法人員身邊時，沒人過問，也沒人要求停車檢查，涉嫌超載的貨車暢通無阻；這又是怎麼回事？難道這裡的貨車可以隨意超載超限？熟悉當地情況的貨車司機王金伍説出了其中的秘密。
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貨車司機王金伍：這個(喝)農藥(自殺)事件之後，表現得這個更隱蔽。一些包月(罰款)，這個表面上已經看不到了。隱蔽了，就是説一些車主，私下裏與這個執法人，哪個區間、時間投機跑。
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記者：是不是意味著他們事先就溝通好了。
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貨車司機王金伍：：這個，他們私下，這個是比較隱蔽，具體他們有車主，怎麼協議，這麼説。
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王金伍説，自從去年當地發生喝農藥事件之後，這裡對涉嫌超載貨車的罰款比原來更隱蔽了，一般分兩種：一種是車主事先和有關執法人員私下溝通協調好，達成某種協議，約定好行駛路段、通行時間，然後貨車超載上路暢通無阻；另一種是，很少當面罰款，一般都是先把車扣下，然後把人叫到治超站的處罰室再説罰款的事，而且現在罰款比以前罰得還要多、還要厲害。王金伍告訴記者，這兩種罰款手段，都比較隱蔽，外人很難見到。紅色劃線部分改為：一位車主向記者提供了這樣的視頻，4月29日晚上，他的一輛貨車因涉嫌超限超載，被永城路政等部門扣車罰款，在他找到永城公路局協調處罰一事時，公路局一位副局長關著門指點他，跑車要這樣跑。
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河南省永城市公路管理局副局長余福連：交完不割你大梁，要不大梁給你割掉，你的車破成這樣你走不起來，前兩個月你已經違章四千元，兩萬六千元。知道吧？除了永城市委書記，市委書記秘書才放行，你要想鬧你就鬧去，你絕對不能鬧，你想拿多少錢你看著辦，你得拿兩萬四，或者兩萬五，兩萬四都説不好。拘留你的司機，還要扣你12分，這個地方你就不要再來了，來一次查一次，就專找人查你。
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永城的道路交通執法狀況到底如何呢，央視財經《經濟半小時》記者決定繼續等待，就在這時，有車主向央視財經《經濟半小時》記者反映，她的貨車在緊鄰永城的安徽蕭縣，因為涉嫌超載，一次就被三家執法單位同時罰款5萬多元，根據行政處罰法，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。那麼，這位車主遭遇的又是怎樣的執法呢？
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聯合治超野蠻執法，罰款五萬沒商量
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貨車司機周洪雷：(4月10日)下午四、五點鐘,當時車(門)沒有關，是放開著的，當時修車。突然來了兩個車子，一個路政車，一個交警(車)。當時就下來的時候，我當時在(貨)車上，坐著休息呢，就拉下來，衣服都拉破了，拽下來之後，就是硬塞到(小)車裏，就把(貨)車帶走了。什麼都沒有講，講什麼的，幹什麼的，都沒有。
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周紅雷，永城貨運司機，平時跑的活是從永城到隔壁的安徽肖縣運沙石，周紅雷説，4月10日下午4點多，他拉著沙石進入安徽肖縣剛走了兩、三公里，感覺車有點小毛病，於是就把車停在路邊這家加油站附近，大約十幾分鐘後，一輛標有中國公路和一輛標有交警字樣的小車，突然開了過來，車上下來幾個人將他直接從貨車駕駛室拽了下來，隨即就把人和貨車帶走，將貨車過磅秤重。
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記者：裝了多少噸？
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貨車司機周洪雷：130多噸。
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記者：算超載了？
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貨車司機周洪雷：對，超載了。
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記者：按道理，你應該是裝多少？
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貨車司機周洪雷：按道理裝五、六十噸。
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周洪雷説，他開的這輛貨車，正常載重量55噸，但實際上裝了130多噸，超出正常載重量一倍多。明知超載要被處罰，那為何還要超載呢？周洪雷給記者算了筆賬：不超載每趟車40噸，運費每噸25元，收入大約1000元，但支出包括油錢800元左右，司機的人工費120元，過路費120多元，有時還有小額罰款150-200元，即使不算小額罰款和銀行貸款利息，一趟車下來總支出也要大約1040元，也就是説，按正常的噸位跑一趟運輸不僅沒有錢賺，反而虧本，所以，多年來大家都心照不宣地超載跑。周洪雷告訴記者，他在這跑了5、6年了，平時也裝這麼多貨在路上跑，罰款多少，大家心裏都有數。
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記者：也是載130多噸？
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貨車司機周洪雷：以前差不多。
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記者：你説罰的話，要罰多少。？
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貨車司機周洪雷：一般罰的就是5000塊錢，最多1萬塊錢，原來是5000塊錢。
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但是，讓周洪雷和車主沒有想到的是，這次不僅被強行帶走，而且罰款結果遠遠超出他們的想像。
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貨車司機周洪雷：後來就是等了兩天，我們去，他們就是問了之後，也沒有講什麼，只講公路局罰三萬，交通局就(罰)兩萬，給了兩個銀行帳號，就説把這個錢，交到這個賬號裏面，回去再做什麼單子之類的。
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周洪雷説，安徽蕭縣的運政、路政、交警三家執法單位，加起來共罰款5.1萬元，給他們出具的只有一份聯合治超車輛處理資訊表、一張收據和一份公安交通管理行政處罰決定書，時間都是2014年4月16日，央視財經《經濟半小時》記者注意到，聯合治超車輛處理資訊表中交通局一欄沒填寫，是空白。那這些罰款依據是什麼？為什麼罰款這麼多？
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司機周洪雷：問了，他們沒講，當然問罰三萬，為什麼罰了三萬塊錢？他就講，你這個就是説，就罰三萬塊錢。
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記者：交通局、交警呢？
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貨車司機周洪雷：交警都是這樣講的，他們一個兩萬(元)，一個三萬(元)，一個就是罰一千元錢。
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根據行政處罰法第二十四條，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。並且既然是三家單位聯合“治超“，為何要重復處罰呢？4月18日，周洪雷的車主李群英來到安徽蕭縣的路政部門。
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李群英：你説，你把人拽下來了。
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安徽省宿州市公路管路局蕭縣分局工會主席潘瑞海：我跟你説，我也帶過車，沒有一個配合的，我實話實説，他拽下後，他有錄影。沒有配合的，你要配合，下來吧，沒有這樣配合的。你要説他違法，你可以告他去……
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李群英：你公路執法，你不出示證件，你不管？
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安徽省宿州市公路管路局蕭縣分局負責人：公路執法，穿制服，那就(行)。交警查車，你見誰給你當時掏個證件，哪有這樣的，全國各地也沒有這樣的。
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車主李群英告訴央視財經《經濟半小時》記者，司機等車上人員被粗暴地拉下來帶走就不説了，最讓她不明白的是，明明説的是聯合治超，為什麼三家要各自罰款，這算不算重復罰款，罰5.1萬元的依據究竟是什麼？
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安徽省宿州市公路管路局蕭縣分局工會主席潘瑞海：
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李群英：聯合治超，好幾個單位，同時罰。
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潘瑞海：各單位處理各單位。
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安徽省宿州市公路管路局蕭縣分局負責人：都是重復罰款，內容(一樣)，這個罰超限？
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潘瑞海：沒這個事情，你可以到交通部門去説，我凡是超，這個聯合治超，按道理是公路部門處理，應當以超限為主。你這個朝超限我跟你講，別的不要，我們首先罰你三萬元錢，是合法的，至於哪不合法，交通局，你可以找交通局。
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公路管理局認為他們是主要的治超部門，罰款3萬這樣的頂格處理是罰超限問題，其他問題讓車主去找蕭縣交通部門。
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安徽省蕭縣交通運輸局運管所副主任張藝：它這個罰款是三家單位罰款。
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李群英：三家單位那不是重復罰款嗎？
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張藝：那不是這樣，罰的項目不一樣，你比如，公路按(超限)200%的罰，按(超限)200%的罰，這個交警主要以違章、以超載(罰款)，各人處理各人的。
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李群英：超限跟超載不一樣嗎？
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張藝：超載跟超限，嚴格意義上説不一樣，超載是貨物和車輛之間的對應關係。你比如説，車輛核定拉5噸，你拉7噸，就屬於超載。但超限呢，你是幾軸車？
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李群英：6軸車。
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張藝：核定噸位。假如説是40噸，或者50噸，你超過這個(屬超限)。超限是車輛對地面的對應關係，這是專業術語。
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車主李群英説，她跑運輸已經有5、6年了，每次罰款都是超載超限一起罰，她就弄不明白這次罰款，怎麼超載、超限分開罰，而且還按高位罰，這樣的罰款一次就罰掉近一個月的收入，幾乎沒有車主能夠承受。接下來，李群英又找到蕭縣交警部門問有關罰款原因。
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安徽省蕭縣公安局交通管理大隊民警張亞州：必須到上面，他也給你解釋不了。具體，我看你到(縣)政府去，(縣)政府我估計跟你解釋啥，政府有法律法規，找分管縣長。
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無奈之下，李群英等人來到蕭縣縣政府，這裡的工作人員告訴他們，分管“治超”業務的副縣長正在開會，請稍等。40多分鐘後，會開完了，李群英終於等來了這位副縣長。
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安徽省蕭縣副縣長李芳茹：我分管的，具體有什麼事可以到“治超辦”。
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安徽省蕭縣政府秘書孫華：它們按照沒有按照規定，是它們公路局的事，是交通局的事，或者交警隊的事。他沒亮執法證，他也沒説罰你多少錢。
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副縣長：我從來沒過問他們對任何一輛車的處理。
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孫華：你覺得你困難，你可以找治超辦幫忙協調，但是，如果罰款的多與少，你覺得太(多)了，各個局是各個局的事，治超辦也沒權。
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就這樣，該找的部門找了，能找的單位也找了，但是，對於車主的問詢各單位互相推諉，幾乎是投訴無門，繞了一圈又回到原點，沒有人説得清為什麼是5萬多元？也沒人明確告知執法的依據在什麼？然而，在熟悉貨車運輸業務、也是維權人士王金伍看來，這5.1萬元的罰款，在執法程式、出具的執法單據等方面都存在問題。
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貨車司機王金伍：交警做出這個罰款，也就是説2004年國家這個八部委規定説，明確只有一個部門對這個處罰，其他交通部門罰了，交警都不能再罰，交警罰了，交通都不能再處罰，所以説你這個屬於重復罰款。現在一個運管，一個路政兩個部門，就是頂格罰款，按照交通處罰這兩個規定，他們都是超越這個規定了，是頂格罰款；並且這個罰款，按照行政處罰法，較大的，要集體研究，並且告知當事人這個資訊的權利，這個處罰不按法定程式，不調查取證，也不下達交通違法通知書，不下達交通違法處罰決定書，只要當事人繳款。
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至於蕭縣交通、公路、交警三家單位共同出具的聯合治超車輛處理資訊表，王金伍直言這份書面單據沒有法律效力。
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貨車司機王金伍：它這個絕對是沒有法律效力的，他們聯合(治超)只朝著(罰)，法律上沒有這些規定，這個是沒有法律效力的。
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儘管如此，車主李群英為了儘快拿回貨車，還是上繳了5萬元，但讓她再次失望的是，她的貨車仍然被扣押，沒有放行。蕭縣有關執法單位的説法是，被扣貨車的車輛高度超高了，必須將車身擋板切割一部分，降低高度後才能放行。但是，車主李群英説，她這輛貨車行駛證、運營證上都明確寫的，高3.62米，而且她們現場實地測量，貨車高度還不到3.6米，這麼就説超高了呢？如果切割，以後會不會又説與行駛證、運營證不符，到時候再罰款呢？
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貨車司機王金伍：這個3米62，應該是説以前，就是國家發改委提出的，車輛生産的高度，這是合法的，這法定的數據。如果説你把國家的，標準高度，你降低了，也是，又是一種違法行為。
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跑了一圈，各部門的説法讓李群英越聽越糊塗，李群英也就只有稀裏糊塗交了這5萬元的罰款，到現在車輛還被扣在安徽蕭縣。就在李群英在蕭縣奔波期間，央視財經《經濟半小時》記者在永城的採訪又有了突破。
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在河南永城和安徽蕭縣，雖然經過了媒體持續暴光和交通運輸部公路執法專項整改，但違規違紀依然存在，貨運司機和車主們的狀況並沒有根本性改善，類似永城出現的公路三亂，真的無解麼？
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永城收費、罰款怪現象
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就在央視財經《經濟半小時》記者來回奔波在安徽蕭縣和河南永城期間，央視財經《經濟半小時》記者發現有關收費站收費的一些怪現象，同樣是二級公路的311國道，安徽蕭縣這邊，按2009年國務院辦公廳有關逐步有序取消政府還貸二級公路收費的通知規定，在2009年2月28日，就取消了收費站，不再收費，而河南永城這邊至今還有收費站——而且，這個收費站不是對每一輛車都收費，有的收費，有的不收費，這收與不收之間，主要的區別是看是車是那個單位的。
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司機：政府的。
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收費員：哪個政府？
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司機：侯嶺(鎮)。
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收費員：可以。
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司機：這(怎麼)就管過呢？
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收費員：俺侯嶺(鎮)的就管。
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司機：這樣啊？
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收費員：就是這樣。
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經常跑這條路的司機告訴央視財經《經濟半小時》記者，一般用當地方言説，河南省委省政府、永城市委市政府，或者當地一些鄉鎮政府的，都不收費直接放行，甚至有的司機通過的次數多了，只要用當地話説聲“抬桿”兩個字就過去了。但是其他車要通過都得收費。
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司機：你前面的車，為啥不收(費)？
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收費員：那是市政府的。
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司機：市政府的管(過)，是嗎？
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收費員：那市政府四大班子不收費。
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司機：為啥不收它的費？
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收費員：省級領導安排的，各級領導。
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司機：哪個領導？
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收費員：局長。
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司機：哪個局長？
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收費員：崔局長。
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司機：崔局長，哪個崔局長？
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收費員：公路局局長安排的。
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河南永城不僅311國道仍然在收費，甚至收費站附近的村民也在設卡收費。央視財經《經濟半小時》記者注意到，離這個收費站大約100多米，緊挨著311國道的地方，有一條從旁邊村子穿過的小路，一些想繞過收費站的車，可以從這裡過去。但央視財經《經濟半小時》記者乘坐的車一拐進去二十多米，就被5、6個村民攔了下來。
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村民：(收費)大車10(元)，小車也是10(元)
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而另外一個女村民對央視財經《經濟半小時》記者乘坐的這輛車，直接開口收費。
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村民：掏吧，兩(元)錢。
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記者：誰允許你們收(費)？
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村民：掏吧，兩(元)錢。
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記者：誰允許你們收(費)？
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村民：給你説得很明白，墊(土)修路
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記者：公路局要你們收(費)？運政要你們收(費)？還是哪個單位？哪個單位要你們收(費)？
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村民：兩(元)錢又不多，你還……
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討價還價幾分鐘後，村民在拿到兩元錢後，央視財經《經濟半小時》記者乘坐的車才被放行，但是，才剛走300多米遠，前面的路又被另外幾個村民攔了下來，目地仍然是要錢。
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村民：這過不去。
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記者：啊？這過不去？
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村民：過不去。跟你説，你到裏頭你都出不來，收錢。
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記者：收錢是嗎？
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村民：對。
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央視財經《經濟半小時》記者：這屬於哪？
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村民：村。
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記者：收錢？
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村民：兩塊錢。
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村民説，雖然這段路只相距300多米，但這個地方屬於另一個村，所以要通過，還得交2元錢，無奈之下，央視財經《經濟半小時》記者又掏了2元錢，車才被放行。
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就在記者即將離開永城的時候，當地一位車主向記者提供了一份完整的錄音，錄音顯示，這位車主有兩輛貨車，長期在道路執法人員的照顧一直通行無阻，這次卻被聯合治超隊堵住，車主立刻向道路執法人員興師問罪，對方馬上表示，這是個誤會。
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河南省永城市公路聯合治超執法人員：我今天不上班。給你聯繫上治超辦公室了。永城聯合治超室。
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司機：你就該出面出面，該調解的調解。
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河南省永城市公路聯合治超執法人員：你告吧，把你告撤職了，還有別人又上來了，還是照常上班。
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半小時觀察
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從我們的採訪來看，在河南永城，道路交通執法上公然的違法行為有所減少，但選擇性執法，私下勾結，放縱超載超限的現象依然存在，執法環境整頓依然任重道遠。對於公路三亂，我們已報道了多次，針對超載超限的亂罰款為什麼屢禁不止，甚至陷入了超載、罰款，再超載的怪圈。超載超限危害巨大，嚴厲打擊責無旁貸，不論有什麼理由都不能成為超載運輸的藉口，但現實中，罰款可以選擇性執法，可以討價還價，可以包月，似乎變成了貓鼠遊戲，甚至有媒體評論，這已成為事實上的養魚執法。如何讓執法者重拾尊嚴，讓違法者對法律心存敬畏，還是要對執法機關經費保障、執法監督機制上下功夫，通過公開公正執法倒逼貨運車輛擺脫依靠超載惡性競爭的窘境，提升貨運作業規模化、品牌化，從這個角度講，需要參與治理整治的不僅僅是公路，不僅僅是執法部門。
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