0 r0 N8 ]% p- `7 j( y' _tvb now,tvbnow,bttvb 理想狀態下，一名基層公務員從普通辦事員晉升到副科級幹部，需要8年；從副科晉升正科需要3年；從正科晉升到副處需要7年；從副處晉升到正處，同樣需要7年。+ O1 |8 z. J, T- M+ k
, O1 B3 P0 Y; A2 x. }9 y 據此推算，某22歲大學畢業生考取公務員，47歲晉升正處級領導職務，在正處崗位幹10年轉為非領導職務後退休。除極個別人可能成為副廳級幹部外，上述路徑是基層公務員可以期望的最佳政治生涯。然而在現實中，大部分基層公務員是在辦事員和科員兩個級別上走完全部仕途的，約九成公務員是科級以下幹部。 / R; E. Y0 c. G& T; j; ? ' }+ p d! V, etvb now,tvbnow,bttvb 有研究表明，從科員到縣處級幹部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升遷為廳局級的比例更是低至1%。目前全國約有省部級現職官員3000人，估算公務員隊伍中能晉升到省部級的比例僅為萬分之四。絕大多數基層公務員在“金字塔”的底層燃燒著青春與激情，有的人工作幾十年還是副科長，自嘲患上了“副科病”。 3 _+ V$ T- Q0 S. _7 A5.39.217.77 : [2 z. x$ C E' v n公仔箱論壇 “忙並焦慮著”的工作狀態 9 ^2 B1 V* F- N0 L 7 x i% Z+ X# _+ |公仔箱論壇 公務員是國家治理的具體實施者，但並非所有公務員都掌握實際權力。我國的公務員法將公務員分為領導職務和非領導職務兩類，真正擁有項目審批權、人事權、財政權和資源分配權的只是公務員隊伍中的少數領導。絕大多數基層公務員和其他職業群體一樣，從事著日常事務性工作。4 N$ C2 L0 s: G
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尤其在經濟社會發達地區，市場主體數量較多，民眾對于社會治理和公共服務的需求也日益多樣化，基層公務員撰文、開會、檢查、調研、走訪佔據了大部分工作時間。社會穩定、安全生產、計劃生育、食品安全、環境保護等“一票否決”工作以及隨時可能發生的突發事件，直接影響著他們的仕途乃至生計。不少人在短時間內經歷了從過分安逸到疲于奔命的急轉彎，帶來群體性焦慮。 # `, K7 R' r% i) T4 _! U. Z' O D7 U0 f6 n 面臨三大潛在風險6 U& r: I- b. N, X
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公務員群體的第一大風險是專業人員結構性失衡。我國公務員分為綜合管理、專業技術和行政執法三類，但現實中綜合管理類過多，公務員專業化水平難以提高，與政府職能轉變的大方向不相符，這在基層表現得尤甚。以社會關注的食品藥品為例，全國食藥監係統實際擁有行政管理人員5.68萬人，但技術隊伍僅有3.6萬人，其中擁有GMP、GSP等專業檢查員資質的更不足1.5萬。! i/ u9 L! L, E
8 D9 N( T' O9 ]3 {4 ?5.39.217.77 第二大風險是職業倦怠。中國社科院的一項調查顯示，八成基層公務員存在不同程度職業倦怠，包括身心過度勞累，對工作喪失興趣，對自身工作能力、效率、貢獻和社會價值態度消極。其原因包括個人抱負與現實情況落差，工作負荷大和內容僵化，職務晉升和薪酬激勵失效。這種“負能量”不利于維護政府整體形象。 . T" ~: c" q" K/ q# U* S2 t. }/ h+ s3 E8 x* S- G
第三大風險是轉型緩慢。在簡政放權的大背景下，基層公務員理念亟需淡化管理控制，強化服務意識，全面提升“德能勤績廉”等素質。 " `8 H* i0 g4 S$ R6 _ YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.77" T1 C7 L, O, t U
針對現實問題，首先要大力培育公務員為國家工作的榮譽感，改變單一的物質待遇激勵。其次要建立公平、規范、透明的績效考核和職務晉升體係，尤其是要探索職務與職級分離制度。此外，應科學劃分各級政府事權，使基層政府側重社會治理和公共服務職能，引導基層公務員集中精力為人民群眾做好服務。
