9 U8 k0 S" i. i6 D, l1 E" G; F: Ptvb now,tvbnow,bttvb 報告背景 ( \9 k, _' d/ f% u, ITVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇: d* x( F& B. a
近20年來，隨著中國房地產業的興起和發展，中國城市建設、地方政府資金、市民生活質量、城市周邊農村經濟發展等方面，獲得了快速發展和極大改善。這其中的直接貢獻便是土地財政。土地財政成為地方政府新的和重要的財政收入來源，為城市社會經濟發展發揮了積極作用。但與此同時，一些地方政府出于經濟增長和財政收入的雙重考量和追求，也不同程度地出現了“賣地衝動”，其財政支出過度依賴于土地財政，甚至是將土地出讓收入作為地方債務償還的主要渠道，即當前被外界所詬病的“土地財政依賴症”。公仔箱論壇! V/ y. `; n8 z1 I1 R
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目前對于“地方債是否過度依賴土地財政以至壓縮樓市調控空間、綁架中國經濟”等疑慮，各界爭論不一，但爭論各方卻缺少量化標準，更沒有一個量化指標。 ; \& I' s2 f% O* P) N. Ztvb now,tvbnow,bttvb% r5 t8 P+ Q# z
量化指標是分析問題和解決問題的必要基礎。對于土地財政而言，有了具體的量化數據，可以更清晰地了解和分析土地財政的現狀和問題，特別是準確界定和判斷地方債與土地財政之間的合理依賴度，為房地產政策和地方債務等重大問題提供分析思路和決策依據。) g% |; {5 A1 A
公仔箱論壇: L' N! h. Y5 ~. A5 e$ r 報告的數據來源 ' d3 T8 t# S. c/ `. `" A& q8 g公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! T$ I3 j& F3 Z+ b2 l
從2014年1月23日起，各省、自治區、直轄市的審計廳(局)陸續公布了各省份政府性債務審計結果，這是全國省級審計部門第一次集中對外公布地方債。 $ g9 u* v6 v! O- T; m& b0 X! T公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb" D" H- t. \# V! E0 m8 ~
從公布的審計報告來看，各省級審計部門關于地方債的審計報告基本上使用了同樣的報告格式：主要分為“近年來加強政府性債務管理的主要措施”、“政府性債務規模及結構情況”、“全省政府性債務負擔情況”、“政府性債務管理中存在的主要問題”四個版塊。 * P& q1 o0 h/ [2 q) }" wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 Z1 Y1 f2 ^- r z2 G5 V# v8 x4 {- M
而在“政府性債務管理中存在的主要問題”這個版塊，審計部門公布的主要問題有三個，一是政府負有償還責任的債務增長較快，二是部分地方和行業債務負擔較重，三是地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高。) B8 e" J: r! l8 r) K+ P r
+ O+ K. ^9 M; @& o L, q* n公仔箱論壇 其中，第三個問題，即“地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高”，成為各省級審計報告中最受關注的問題。據統計，29個省份(新疆、西藏、港澳臺除外)的審計公告中，在介紹“政府性債務管理中存在的主要問題”時，有23個省級審計部門都明確將“地方債依賴土地收入償還”列入其中。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( d/ r" E7 M) }5 q" e
6 J1 E' x4 q4 W 23個省份的審計機構給出了截至2012年底“土地償債在政府負有償還責任債務中佔比”的具體數值或可供測算的相關項數值。該數值反映了土地財政在地方債中的比重，也反映了地方政府對土地財政依賴的程度。因此，我們將審計報告中的“土地償債在政府負有償還責任債務中佔比”稱之為“土地財政依賴度”。 0 }- P1 ]/ K6 Y F9 t, | Z- Z公仔箱論壇% X4 \9 n) {2 ]3 T 報告的量化指標的計算方法tvb now,tvbnow,bttvb" i6 i% b& K; Q4 l" j3 F
# r' H- B5 }* Q3 X$ y3 d5.39.217.77 “土地財政依賴度”，即“土地償債在政府負有償還責任債務中佔比”的數值，其計算方法為：由“承諾以土地出讓收入償還的各級地方政府債務”的總額(即分子)，除以“省市縣三級政府負有償還責任債務余額”(即分母)得出。公仔箱論壇* b) D c% \1 K" ~7 n. z, C
; t* l, I; _* w% K4 R! } 具體來說就是，首先，省級審計部門圈定“承諾以土地出讓收入償還債務”的本省份各級地方政府的范圍並計算其總額。例如浙江是“省、市、縣政府”三級政府；四川的范圍是“18個市級、111個縣級政府”(即四川省21個市(州)、183個縣(市、區)中，有18個市級、111個縣級政府承諾以土地出讓收入償還債務，其他的則不算在內)。- ?- X) t. E6 g% V! P
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其次，省級審計部門再統計出本省份“省市縣三級政府負有償還責任債務余額”(有極個別省份如四川，其統計口徑不含省級政府債務，只統計了市縣兩級政府)。5.39.217.772 }# U2 r: m, {
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最後，將以上兩項統計數據進行相除，即“承諾以土地出讓收入償還債務”總額除以“省市縣三級政府負有償還責任債務余額”，從而得出“土地償債在政府負有償還責任債務中佔比”這一數值。即我們稱之為的“土地財政依賴度”。5.39.217.77# D5 [! k( h/ H3 |6 l
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根據上述的省級政府審計部門的公開審計報告及其相關數據，《中國經濟周刊》、中國經濟研究院聯合研究並發布“我國23個省份‘土地財政依賴度’排名報告”(下稱《報告》)。 : a3 I2 L9 g# i8 D5.39.217.773 }/ o" r) u7 U7 I: H8 t
從全國范圍來看，據國家審計署公布，截至2012年底，11個省級、316個市級、1396個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務余額34865.24 億元，佔省市縣三級政府負有償還責任債務余額93642.66 億元的37.23%。 , j _- U, a, f3 rtvb now,tvbnow,bttvb+ L- A& y% z' @$ L
國家審計署的這一調查是基于全國391個市(地、州、盟、區)、2778個縣(市、區、旗)進行的，據此，在被審計調查的市級政府中，承諾以土地收入來償債的佔比高達81%，縣級政府也超過50%。1 _4 H6 U+ V# h
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上海易居房地產研究院研究員嚴躍進向《中國經濟周刊》表示，地方債、土地償，這是當前土地財政最明顯的表現之一，即地方政府過度依賴土地。一是還債渠道過于狹窄，對于部分產業經濟發展不順暢、地方財政收入機制不健全的地方；二是目前土地收入較易獲得，由于地方政府是地方土地的唯一供給者，因此在獲取土地出讓金方面並非難事；三是目前對于地方債的運作仍未成熟，地方政府容易鑽制度的漏洞，從而可以實現以土地收入作為償還擔保的目的。 4 K& {; I1 K* ?3 @TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# g. i5 C$ L8 C, p M3 G' a
嚴躍進進一步指出，地方依靠土地來償債的比例都不低，這必然將使得全國賣地、乃至地王頻出的局面短期內不可遏制。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 o- W( e! v6 }
1 K$ b8 M$ @* O2 P Q! X 與此同時，還有業內人士表示，面對巨大而唾手可得的土地收益，不少地方政府將經營土地當作主要工作方向，甚至冠以經營城市的美名，以至于有些地方除了賣地之外，已經喪失了真正經營城市、發展實體經濟的能力。“賣土地已經令有些地方政府不可自拔了。” & }$ c1 c+ L$ h- y. ztvb now,tvbnow,bttvb/ t! i9 |% Q+ P! { e) B$ o! t9 _
上海易居房地產研究院研究員嚴躍進指出，土地財政容易造成地方政府的惰性和腐敗。在無需大的成本時，過于依賴土地收入，而不會在其他收入方面尋求突破。 : V$ E6 ?7 p' K, m1 ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.77& Y E; V# a% L W# v* c
財政部最新數據顯示，2013年全國國有土地使用權出讓收入高達41250億元，這創出了土地市場有史以來的新高。《中國經濟周刊》記者查閱財政部國有土地使用權出讓收入數據發現，2008—2013年，6年間全國國有土地使用權出讓收入已經高達15.6萬億元。5.39.217.77+ X' \# B! N' Z/ ^5 d6 W7 j) _
4 g8 q2 d9 A* e3 p u* P5.39.217.77 而且，土地的蛋糕還在越做越大。 3 F! W+ r3 ?, |4 H% @+ Ptvb now,tvbnow,bttvb 8 w0 ~/ D* O) d) v4 |5.39.217.77 國家審計署2013年12月30日公布，截至2013年6月底，地方政府性債務余額支出投向中，土地收儲債務16892.67億元，位列地方政府性債務余額項目的第二。土地收儲形成了大量土地儲備資產。審計抽查的34個重點城市(4個直轄市、5個計劃單列市、25個省會城市，不含烏魯木齊、拉薩)本級，截至2013年6月底儲備土地16.02萬公頃。 ! a. X! ~: V9 [, X' K2 r }8 J2 ?5 A9 ~, a
根據全國城市地價動態監測係統的數據，2013年第四季度，重點監測城市中，地價總體水平為4735元/平方米，商服用地、住宅用地和工業用地的地價水平分別為8157元/平方米、7052元/平方米和889元/平方米。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 E% _. A2 \5 h4 c# L' b+ K$ g+ T
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而國家審計署審計抽查的34個重點城市，與全國城市地價動態監測係統中的重點監測城市幾乎完全重合(後者只是多了烏魯木齊、拉薩兩地，對地價拉動作用有限)。 3 a# O6 o F5 u2 Y1 z* I公仔箱論壇; z% r# Z4 b7 V C+ p4 A! o
因此，用這34個城市的儲備土地乘以土地的平均價格，即可得出這34個城市的土地儲備總價值。 & n4 \% Y+ E: l% \9 N3 E, uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 & A5 O2 J$ h1 f2 U, x5.39.217.77 據此，34個重點城市截至2013年6月底儲備土地的總市值已經達到7.585萬億元(16.02萬公頃×4735元／平方米)。而如果考慮2013年6月之後新形成的土地儲備，以及地價仍然在不斷上漲的現實，僅34個重點城市的儲備土地總市值可能就會超過這個7.585萬億元。如果加上全國其他數千個城市，全國的數據或將更加驚人。公仔箱論壇* `' j+ L9 i/ h
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而僅僅34個重點城市儲備土地總市值就遠遠超過了全國土地收儲的投入(16892.67億元)，二者相差近6萬億，土地買賣堪稱暴利。一位業內人士就此向《中國經濟周刊》記者反問道，這麼大且唾手可得的既得利益，誰舍得呢？ - p; k, K$ G3 |, Q1 ]" l 8 ]2 T2 y( j$ S L- S* {5.39.217.77 記者手記 5 q0 u# Z; q ?' e2 d; h公仔箱論壇 財稅改革如何破解土地財政困局TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 ^- O1 F3 c* ~ v1 e7 D% W4 [5 c
" v! X7 z0 J5 l l' {* O' Htvb now,tvbnow,bttvb “觸動利益比觸動靈魂還難。”雖然有很多專家、學者及業內人士呼吁遏止土地財政，但這些年來，土地財政卻不可避免地越滾越大。記者採訪還發現，相比于過去幾年，當下中國最小的行政單位——鄉鎮一級地方政府，對土地的介入程度也越來越深。tvb now,tvbnow,bttvb% J, p* W0 V: i8 m
1 ]! P8 w7 [( B$ |公仔箱論壇 分析人士指出，其實深入分析土地財政的幕後，毫無疑問是政府這只手伸得太長了，直接卷入到經濟利益的糾紛之中，既當裁判員又當運動員。 6 b+ |7 |0 m. l6 X' Z, F. D7 u9 RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ! {0 S+ k8 T6 @, L A# M公仔箱論壇 安徽財經大學教授唐敏建議，一是要深化財稅體制改革，建立現代財政制度，明確界定中央和地方事權及其支出責任，使事權和財權大體對等，從而從源頭上解決地方政府過度依賴土地財政的問題；二是依法規范土地流轉收入，通過稅收等政策解決土地暴利問題。 $ _+ |; p7 z0 @7 t5.39.217.77公仔箱論壇/ A$ Y: Q7 ]" W8 \% [' s3 F* T
一位業內人士甚至指出，至少未來5年，土地財政難以完全退出。長期要改、短期難動，這是土地利益格局的現實局面。tvb now,tvbnow,bttvb+ {( e v2 E* I" k/ q1 r
