據接近人社部的人士透露，養老金“並軌”重在轉機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，適當調整公務員和事業單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前後職工的基本生活水平。 6 V6 h0 M: x/ r- r2 g4 I ' J o6 V" t" N% S8 a1 O% g: ]5.39.217.77 8 Z2 u! R" o/ Q8 ]# W; `. E 而接受人社部委托制定養老保險改革方案的專家表示，延遲退休政策的第一步，應是先對提前退休的現象予以規范。目前，中國居民領取養老金的平均年齡為53歲，而在目前的退休人員中，繼續在崗從業的超過20%。 5 g' q* O8 f& m9 \3 o
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三中全會後的養老改革 . b' d3 e6 j; h" V$ ^3 ~3 e + s {# U" b6 s% s5 ^, V; [ 《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，用480個字，勾勒出未來社會保障制度的頂層設計，將“更加公平可持續”作為社保體係建設的目標。 0 J3 J3 B) U6 N3 I* D" K- c公仔箱論壇5 W+ T8 f0 p2 P. S6 [2 o, m* Y# q
“在這一輪社會保障制度的改革中，養老保險制度的改革是重點。在《決定》中，雖然每條只有一句話，但是可以看到養老保險制度改革的總體思路、總體部署。”人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛在接受《財經國家周刊》記者採訪時說。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- V3 X( u8 a9 z# `2 B
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多位受訪者表示，《決定》中提到的有關養老保險制度改革的多項舉措都符合預期。其中，養老保險統籌、研究漸進式延遲退休年齡、機關事業單位養老保險制度改革，或將成為下一步改革推進的重點。 , _" y& I% w4 `2 J) Z3 YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 % x/ ?" J( r1 U% N 央地關係考驗全國統籌 5.39.217.77$ t6 j# J" k, _. q5 d& f! ^
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養老保險全國統籌已列入“十二五”規劃，在《決定》中，對養老保險全國統籌的表述為“實現基礎養老金全國統籌”，相對于“推進”、“研究”等詞，“實現”一詞更表現出政府落實此項改革的力度。 5.39.217.777 P( K. b/ _9 D. w4 a% G, ^
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金維剛告訴《財經國家周刊》記者，全國統籌的實施方案一定會按照“十二五”規劃的要求，在規定時間內出臺。 Z( g$ [* }3 e# K公仔箱論壇 1 g$ ]2 O4 ? O ~1 D 養老金全國統籌這一政策目標雖然已經提出多年，但是目前連省級統籌也沒能完全實現。2012年社保基金審計報告中顯示，截至2011年底，全國有17個省尚未完全達到省級統籌的“六統一”標準。 , P9 O5 o1 v. k/ ?, n( a+ O# _
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記者調查發現，省級統籌以及全國統籌的主要阻力，在于央地之間的利益博弈。金維剛指出，2012年養老保險基金結余2.4萬億，但一半以上集中在東部幾個省市，中西部許多地區出現養老金收支缺口，需要中央財政轉移支付進行發放。 # ?; l# U, }+ _+ O' y5 |4 E / ^, O& }$ K* d# e; S 記者從接近人社部的人士處了解到，在有些地區基本養老保險基金收支失衡，需要中央大量補助的同時，經濟發達省份則形成了超過千億元的養老保險基金結余，卻由于未實現全國統籌，中央不能調劑使用。 + N7 T! G0 z# R: Xtvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.77+ o7 _6 i* E9 x& h
在養老保險補助方面，多年來也形成了地方依賴中央的格局，2010年中央和地方兩級財政對基本養老保險的補助資金為1851億元，其中中央財政佔86%。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 ^1 m+ N! S, r8 B3 k2 j
, @$ a; @# A% M% s. H2 p: e$ e! w 中國人民大學社會保障研究中心受國家發改委委托，目前正在草擬養老保險全國統籌方案。該中心副主任楊立雄對《財經國家周刊》記者表示，方案最大的難點，在于採用什麼樣的方法，既能減少發達地區對于“被統籌”的阻力，照顧其利益，同時又能讓欠發達地區受益，並保證他們的徵繳積極性，避免完全依靠中央轉移。 # W& y# O: l0 G% I3 F" _' S' j5.39.217.778 d' r y- f- T/ }8 @1 ]) G
楊立雄認為，在實現全國統籌時，應在中央建立調劑金，讓有結余的省份拿出一部分放到中央形成基金，然後這個基金就可以用來分配到養老保險基金虧空比較嚴重的省份。 , z: \7 j% r- ~
$ r/ b \$ \) Z" i; A 他強調，不要把所有的基金結余都收到中央來，那樣發達地區就沒有積極性。也不能讓不發達的省份就等著中央發錢，應當要調動起自己徵收養老金的積極性。“養老保險全國統籌，關鍵就是設立好激勵機制。” tvb now,tvbnow,bttvb- G& e' P& y4 h
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中國社科院勞動與社會保障研究中心主任王延中對記者表示，統籌的另一層含義，是以財政為主，統一個人所得稅和社會養老保險的個人繳費，形成國民養老金。如此，即使由于收入過低而沒有繳納養老保險的人，也能夠得到一份基礎養老金，其本質相當于現在的新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險，但是其水平會進一步提高。 2 ]# f6 L$ V) Y1 G7 gtvb now,tvbnow,bttvb . z" f& H' X m5 u, ], |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 “並軌”有待財政埋單 2 R& Y6 T. L: Q0 C. L }, B
7 ^" R. R; S2 _; ptvb now,tvbnow,bttvb 人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日表示，將從五個方面推動機關事業單位養老保險“雙軌制”改革，一是統賬結合，二是實行單位和個人繳費，三是改革基本養老金計發辦法，四是改革基本養老金待遇調整辦法，五是建立職業年金。 6 i/ f4 P: p- P: Q公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb3 d4 _! X( x' H. Q6 U
對于改革後機關事業單位人員待遇問題，胡曉義並未提及。《財經國家周刊》記者採訪發現，這一點是導致上一輪事業單位養老保險制度改革沒能順利推進的糾結點，也是本輪改革方案設計時著重考慮的一個問題。 tvb now,tvbnow,bttvb( C. E! ?% c( S" a# I" b1 E
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2008年初，國務院通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點工作。2009年1月，人社部正式公布了《事業單位養老保險制度改革方案》，對這項改革路徑給出清晰勾畫。 公仔箱論壇) x: k ^; {1 F
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近6年過去，由于受多重因素限制，各試點省市進展緩慢。 5.39.217.77. f& l3 U* O, Y O' O
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一位接近決策層的人士對《財經國家周刊》記者表示，過去幾年，一直是人社部一家主要倡導和推動這項改革，其他部委並沒有太多實質性的回應。 2 G2 x+ U4 j0 u 0 n$ D) Z' }7 ~0 n; H/ _公仔箱論壇 在上一輪地方改革試點中，並沒有明確改革後養老金水平是否變化，只籠統提到要建立職業年金，沒有具體細節和收入彌補措施。 9 v4 I2 ? e+ k a$ J4 s3 E5 Q) otvb now,tvbnow,bttvb" q6 X f! s! I, F+ k0 f: x; a
而據《財經國家周刊》記者了解，此項改革的目標是將80%-90%的養老金替代率下調至50%左右。養老金替代率是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率，是衡量勞動者退休前後生活水平差異的基本指標之一。 # B6 w$ b' p; C# ?$ P
