標題:
民政部擬對基金會救災募捐款項專項審計
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作者:
魑魅
時間:
2011-11-29 07:41 AM
標題:
民政部擬對基金會救災募捐款項專項審計
11月28日，民政部在公布了與財政部共同制定的《關于進一步加強和完善基
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金會注冊會計師審計制度的通知》（征求意見稿）。意見稿要求重大公益項目，
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參與處理自然災害等突發事件需要開展的募捐活動，在結束後都應報送經注冊會
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計師審計的專項審計報告，並向社會公布。
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重大公益項目，參與救災的募捐，今後均有望接受第叁方注冊會計師的專項
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審計，並向社會公布。
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昨天，民政部在其官網公布了與財政部共同制定的《關于進一步加強和完善
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基金會注冊會計師審計制度的通知》（征求意見稿）。通知擬施行日期，為明年
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1 月1 日。
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按照《通知》規定，從明年開始，凡在民政部門登記注冊的基金會，以及其
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他具備公益性捐贈稅前扣除資格或非營利組織免稅資格的公益性社會團體，都須
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聘用有權威資質的會計師事務所對本單位的財務會計報告及相關信息進行審計，
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並依法披露財務會計報告和審計報告，接受社會監督。
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除此前已規定的年度審計、（法人代表）離任和（理事會）換屆審計外，《
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通知》還首次明確了“專項審計”的範圍：收到或支出資金占當年募捐總收入或
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總支出1/10的重大公益項目，參與處理自然災害等突發事件需要開展的募捐活動，
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在結束後都應向登記管理機關報送經注冊會計師審計的專項審計報告，並向社會
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公布。
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同時，為避免審計頻度加強，令基金會和公益組織不堪經濟負擔，《通知》
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特別推出了“公益審計”概唸，鼓勵會計師事務所為部分確有經濟困難的基金會
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提供公益審計服務；同時對財務管理公開透明、公益項目運作規範的優秀基金會，
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民政部門的登記管理機關可以獎勵形式，全額或部分承擔審計費用。
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背景
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募捐款項去向屢遭質疑
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汶川地震後，基金會和公益組織的財務公開、透明度，成為公眾關注的焦點。
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但目前我國衹有零散規章、制度，要求對基金會或公益組織的財務狀況進行審計。
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比如，2008年頒布的《基金會管理條例》僅規定，年度工作報告應當包括：
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財務會計報告、注冊會計師審計報告，開展募捐、接受捐贈、提供資助等活動的
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情況。
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但審計範圍、內容是否公開、審計機構的要求，以及審計資金來源，都沒有
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完整、統一的規定。近年來，不少大型基金會也因為募捐款項和財務狀況不透明，
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備受質疑。
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解讀
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1 公益活動專項審計制度化
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《通知》擬規定，當年項目的捐贈收入（支出）占基金會當年捐贈總收入
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（總支出）的1/10以上或持續時間超過2 年的重大公益項目；因參與處理自然災
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害等突發事件需要開展的募捐活動，都需要在項目（活動）結束後，接受注冊會
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計師事務所的專項審計並按照要求向社會公布。
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解讀：中民慈善捐助信息中心信息部主任宋宗合介紹，對公益慈善組織專項
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審計的概唸，從2008年汶川地震後，逐漸提出，但一直是民政部門作為登記管理
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機關的要求。汶川地震中的募捐情況，也多次進行專項審計。但由于涉及到部門、
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機構和組織太繁雜，總體狀況至今尚未全部公布。此次通知可視作是國家要對重
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大公益項目的專項審計首次做制度化要求。
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2 慈善審計機構門檻提高
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《通知》擬規定，對在民政部登記的基金會實施審計的會計師事務所，應當
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進入中國注冊會計師協會公布的上一年度全國會計師事務所綜合評價前100 名。
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對在省級及以下民政部門登記的基金會實施審計的會計師事務所，應當進入全國
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會計師事務所綜合評價前100 名或本省份會計師事務所綜合評價前30名。
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解讀：宋宗合介紹，目前，衹有國字頭的公募基金會，由民政部推薦一些大
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型的注冊會計師事務所。很多地方注冊的基金會，做年度審計基本上是找“關係
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戶”。這樣的審計，很難做到嚴謹、公正、權威。宋宗合認為，此次《通知》明
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確提高審計機構的門檻，就是希望對基金會和慈善公益組織的監管更加嚴格，令
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慈善組織的信息公開更有公信力。
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3 公益審計為基金會減負
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《通知》擬規定，基金會確因資金困難無法承擔審計費用的，可以向登記管
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理機關提出資助申請；鼓勵會計師事務所為部分確有困難的基金會提供公益審計
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服務。
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解讀：宋宗合認為，這是此次通知的一大亮點。他介紹，一個公募基金會的
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年度財務狀況審計，花費至少是幾萬元。如果今後增強審計頻率，對于本身沒有
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任何經營性收入的公益慈善組織，審計費用也是一筆很大開支。政府提出財政資
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金補助和鼓勵會計師事務所提供公益審計服務，有利于解除基金會後顧之憂。
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