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珠海橫琴新區條例出台 明確“三會分立”
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作者:
qqonqq
時間:
2011-11-27 12:22 AM
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珠海橫琴新區條例出台 明確“三會分立”
廣東珠海橫琴新區有了自己的“基本法” 。11月25日上午， 珠海市人大正式對外發布《珠海經濟特區橫琴新區條例》（以下簡稱《橫琴條例》） ， 一系列創新內容涵蓋橫琴新區的開發、建設、管理、營運等主要方面。該條例將于2012年1月1日起施行。
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珠海市人大法制委員會主任委員王智斌介紹說， 《橫琴條例》比國內其他高新區、經濟功能區出台的條例更為全面， 除管理體制外，在區域合作、產業促進、法律保障等方面都作出了規定， 不少方面獨具特色， 從立法上保障了橫琴的發展， “與深圳前海相比， 他們定位發展現代服務業， 管委會負責招商引資， 屬地由轄區政府負責， 而橫琴是綜合性開發試驗區， 橫琴新區的管理相當于一級政府權限。”
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為鼓勵和保護在橫琴新區進行創新活動， 《橫琴條例》還專門設置“創新免責條款”， 規定︰ 在橫琴新區所進行的創新活動， 創新方案的制定和實施程序未違反法律規定，人和所在單位沒有牟取私利， 未與其他單位和個人惡意串通， 損害公共利益的， 免于追究相關人員責任。
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據悉， 此次條例由珠海市人大常委會牽頭起草、擬定， 在珠海的地方立法史中尚屬首次。
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“三會”分立
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《橫琴條例》確立了珠海主導橫琴開發， 同時創新橫琴新區管理體制， 設立橫琴新區發展決策委員會（簡稱決委會）、管理委員會（簡稱管委會） 和發展咨詢委員會（簡稱咨委會）， 分別負責決策、執行和監督等職能。以法律的形式明確“三會” 管理體制，這在國內尚屬首創。
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決委會由市、橫琴新區和市人民政府相關部門的負責人組成，負責決定橫琴發展中的重大事項。
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管委會是橫琴的行政管理機關，在決委會的領導下依法管理橫琴新區的經濟和社會事務，管委會每年向決委會報告工作，並向社會公布。
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咨委會相當于橫琴新區的“智囊團”， 由決委會聘請， 成員13-19 人，包括專家學者、港澳人士、行業代表等，每屆任期3 年，運作經費由市財政予以保障。咨委會可以監督事項執行情況，開展調查活動、要求管委會作專享工作報告或者說明有關情況。
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“三權”獨立
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《橫琴條例》確定橫琴為一級政府管理模式，賦予橫琴新區獨立的“人、財、物”管理權。
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“人事權”︰在市人民政府確定的機構編制的條件下， 橫琴新區可以自主決定科級及以下公務員的職務任免、調動，事業單位人員的招聘，建立新型的人事薪酬制度。
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“財政權”︰橫琴新區實行市一級財政管理。橫琴新區征收的各項稅費收入中留存市財政部分，自本條例施行之日起至2020年， 全額返還橫琴新區。自2021年起，各項稅費收入的歸屬劃分，按照市財政體制另行確定。同時，為確保全市各區域均衡發展，《橫琴條例》中規定“對從珠海市其他區域遷移到橫琴新區登記的企業等的稅費收入歸屬劃分，珠海市人民政府另有規定的，按相關規定執行。”
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“土地管理權”︰ 規定“管委會負責橫琴新區範圍內的土地管理，行使市一級管理權限。橫琴新區的土地受益，自本條例施行之日起至2020年，全額留存橫琴新區，用于橫琴新區的土地開發、基礎設施建設和融資信用保障。自2021年起土地收益的歸屬劃分，由市人民政府確定。
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工商登記“國際化”
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條例對工商登記進行了創新，實行符合國際慣例的企業工商登記制度， 將目前工商部門許多的行政管制內容轉變為與國際慣例相近的登記、評級等制度，如在橫琴登記注冊公司時無需提交驗資證明等。
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《橫琴條例》明確在橫琴新區實行企業主體資格登記與經營項目許可相分離的登記制度、有限責任公司注冊資本認繳制度和企業主體資格登記與住所審批相分離的登記制度。“企業可以自主選擇經營項目，經營項目許可不作為企業主體資格登記的前置條件，屬于一般經營項目的，由工商部門直接登記，屬于許可經營項目的，憑審批許可部門審批文件或者許可證件經營”；“有限責任公司登記時，可以提交認繳出資的證明，按照公司法的規定確定出資方式和出資時間， 無需提交驗資證明”；“企業登記時，只需提交對住所或者經營場所享有使用權的證明，登記機關不再審查場地的法定用途及使用功能。”
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對接港澳立法轉換
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橫琴條例注重法制創新，旨在橫琴新區創造和港澳法制條件類似、環境相仿、觀念想通、文化相融的環境。鑒于它的開發建設可能涉及一些港澳法律問題，《橫琴條例》規定管委會可以設立港澳法律問題專家小組， 研究涉及港澳的法律問題。如需吸收借鑒港澳的法律制度和內容， 需要進行立法轉換，即只有在地方立法權限內，將港澳法律的相關內容規定為本地法規內容中來實施。
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同時，《橫琴條例》在民商事仲裁的司法方面， 總的原則是指引當事人可將糾紛提交港澳民商事仲裁或審判機構管轄；若在橫琴新區審判或審理，則可享受引進的港澳人士作為審判人員或仲裁員， 實體上適用港澳法律。並在橫琴設立專門的審判、檢察機構。
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