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標題: 名家－戶籍與土地改革是城市化的基礎 [打印本頁]

作者: 腦袋進水 時間: 2011-5-7 10:28 PM 標題: 名家－戶籍與土地改革是城市化的基礎

2011-05-07 旺報【李英明】* ~) \0 Z1 Z* z7 U
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大陸國家統計局4月28日公布2010年人口普查結果。除了人口老化問題外，城鎮化的問題也受到關注。
依照人口普查公布的結果，大陸有49.68%，將近半數的人口居住在城鎮，比起2000年和2007年增加了13.48%和4.78%，顯示大陸城鎮化的速度不斷在加快中。而依照大陸十二五規畫，2015年人口城鎮化比率要高到51.5%。從表面數字來看，似乎在2015年要達到這個目標不會太難。
改革開放前，大陸城市化嚴重落後於工業化之後，而歷經30多年的改革開放，這個局面並未改變。從1978年到2007年，大陸GDP增長了15倍，工業總產值增長了24倍，但城市化則只從17.9%上升至44.9%，提高了27%，城市化速度還是明顯落後於工業化和經濟增長速度。
抑大崇小二元制約
而大陸之所以無法形成城市化與工業化同步進展的現象，除了受長期反映平均主義的「抑大崇小」的城市規模政策影響外，主要原因就是大陸城鄉分割的二元結構的制約，而嚴格的城鄉分野的戶籍制度和土地制度，則使這種城鄉二元分化的結構不斷獲得固化。
大陸要真正啟動城市化和工業化同步發展的機制，首要關鍵必須改革已經不合時宜的戶籍制度和土地制度。目前大陸政府有關城鎮化比率的計算中，把外出打工半年以上，以及在城鎮暫時生活的農民，都估算在內；但這些農民其實並不是真正擁有城市戶籍的城市人口。
依據這次人口普查顯示，離開戶籍地半年以上的流動人口有2.61億人，而沒有城市戶籍的農民工也多達1.6億，這麼龐大的流動人口和農民工的存在，反映大陸經濟發展的區域變化的現實，如果不從根本的戶籍和土地制度改革去嚴肅面對，將會產生嚴重的社會經濟問題。% s2 Y$ n& m: O& x4 d' y
非城非鄉無所適從公仔箱論壇- R# X( h2 j8 Z5 v r& R
其結果可能就是城鄉收入差距的繼續不斷擴大，從而也可能使得十二五規畫，企圖通過提振內需刺激消費，來保持經濟增長的目標受到嚴峻的挑戰。
在另一方面，從世界城市化發展史的經驗來看，在追求城市化和工業化同步發展的過程中，稍有不慎，很容易使農村陷入非城非鄉的發展困境中，農村固有的傳統和生活機制被破壞，但又沒有相應的建立符合城市化生活的機能，這種非城非鄉的地區，很容易成為被各方遺棄對象，建築格局不倫不類，犯罪叢生，產業蕭條，居民生活無所適從。tvb now,tvbnow,bttvb% c0 d$ U: H5 Y3 S' F- Z8 Z
在追求城市化過程中，最大挑戰就是如何將這種非城非鄉的後遺症降到最低，否則由其延伸而來的社會經濟問題，將使追求城市化的效益大打折扣。
（作者為中華科技大學副校長）

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