广州:城中村改造在利益博弈中推进
G; Y2 _0 s; h9 f$ X' y正在试行的改造方案是否具有借鉴意义尚待验证
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* [- N. h' F- Z: }- k% Z7 t+ H! vtvb now,tvbnow,bttvb ( 2009-12-13 15:02:02 ) 稿件来源: 新华每日电讯5版 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* a* N" T4 V0 ^, D2 b
9 M, B" n2 o1 Q* }2 M1 B! ^5.39.217.77▲夜幕下的广州城中村。
5 ] h2 Y3 i+ G, E T* r& ^3 J 在珠江新城,广州新商务中心一排排三四十层新大厦边,有着偏安一隅的低矮冼村;在广州“中关村”——人流密集的天河电脑城背后,有着满地烂菜不见阳光的石牌村;在广州大道,繁忙的城市道路边,同样有着楼贴楼的杨箕村…… 5.39.217.77" U6 f0 B7 p: Z. B! p
城中村已经成为广州城市化进程中一块扎眼的“牛皮癣”。2009年7月29日,该市市长张广宁再次明确:要在亚运开幕之前,完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。
5 U) a; `& q' |- |: R" z公仔箱論壇 这是多年来,广州市政府一再表达的决心。只是这一次,城中村的改造有了明确的期限——2010年10月的亚运会之前。如今,城中村里的租客开始搬出,不情愿地告别这个地方。而城中村的村民开始索取权益,想在祖祖辈辈居住的这块宅基地上赚取最后的利润。 tvb now,tvbnow,bttvb: M3 j; ^7 X) ], e/ p/ q
城中村的研究者——广东技术师范学院副教授蓝宇蕴向记者表示,“城中村村民不愿意拆迁有几大原因:自家的宅基地、当年政府给每个村的自留地问题、经济实业公司的分红、还有城中村人‘根’的意识。” 6 T% S/ a6 u0 P3 L. C! l- p- r* h" v# ^
■“土可生财,地能出金”
9 \9 W; z- V9 l7 h. d$ l8 ztvb now,tvbnow,bttvb 年过六十的卢秀芹,从20世纪70年代初嫁到冼村,已经在冼村住了大半辈子。她本不姓卢,但早已习惯了随丈夫的姓氏,这也是冼村除了冼姓之外的第二大姓氏。
$ y* A& ]9 m. G& {tvb now,tvbnow,bttvb 20世纪80年代初,广州市确定建设重点东移,石牌村、冼村都处于原广州城区的东郊,统统纳入了扩展步伐。 7 {, c1 Y# T4 o# |! X) _, ^
起先的扩展还是在规划上。与卢秀芹同村的卢佑民,在1983年奔着商品粮做城里人去了,后来当了工人。那几年,冼村许多村民都被招工走了。而1985年,冼村的农田开始被征用,这里被规划为广州的新CBD。冼村的村民代表冼世元告诉记者:“1985年开始征收土地,只剩下460亩自留地,那是留给冼村的养命地。” TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 e& ?: D* }& W! e: L" k; w+ Q
“农田征用比较顺利,但是宅基地上有房,不容易被征用,所以在最初的城市化过程中,政府只征农地,不征村。而随着城市化的推动,土地升值,到了后来宅基地的征用就更加困难。”蓝宇蕴说。 5.39.217.77* ^- ]: g0 b* G) k; E
没了农田,村里人开始想着新的生财之路。“80年代末,村里就开始拼命地加盖房子。”卢佑民说,“当时每个社员有45平米的宅基地,像搭积木一样盖成四层五层,每加盖一层都会多几平米房子。”村民们在利益驱动下不肯浪费一寸土地。走在城中村里,就像是夹在两扇门里行走,即便阳光充足的正午,村内也是昏暗阴森,仰首只见一线天。 公仔箱論壇- b' E9 |" p7 l5 C3 R. w
密集的城中村里房租低廉,从每月200元到800元,村民有一套自己的经济学。根据楼层、面积、房间的阳光强度、空气质量,制定不同的房租价格。“城中村里窄窄黑黑的巷子里连手机信号都没有,这样的房子一间月租200元。”卢秀芹说。租客也都很精明,看房时打手机,没信号就走人。
3 Z, d8 f! `; S( w+ y- Z 当时,广州市政府为了遏制村民加盖房子的做法,规定每栋楼只能盖三层半。“多盖的按每平米300元处以罚款,和村委会关系好点的就罚200元,再好一点的就罚100元。”卢佑民说。
" S q! F% v. A( S: q* v- Etvb now,tvbnow,bttvb 但蓝宇蕴研究后称:“广州规定城中村的房子不能超过3层半,但在利益的驱动下,往往越盖越高,因为罚款远远低于出租屋的收益。政府部门监督成本也高,一般无暇顾及。”卢秀芹的两个儿子如今都三十多岁,和大部分冼村人一样,没有工作。一家七口就守着两栋出租楼,一个月平平稳稳赚3000多元的租金。 ! Z1 Q# @! H) v% e5 [" @4 C, h
集体所有的宅基地是城中村人的养命地,大家深知“土可生财,地能出金”。
3 @) K( R7 P* R! w- `4 Y3 y. | 不过,城中村人的土地崇拜,在拆迁消息下达之后,开始被逐渐打破。“很多租客在看到拆迁通告后都赶紧搬走了,现在每间房子的月租普遍降了50元。”卢秀芹说。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 W5 `- Q+ p5 V& W% x' A5 c
■分红年代 5.39.217.774 T8 `9 e: A6 B2 m/ O
冼村的农地被征收后,村民们开始了靠收租过日子。 5.39.217.77* I( N& O- e, O+ f1 w8 E; O
对此,天河区第二任区长梁家良说:“原来农民都是种菜,后来国家发展要征地,要村民一部分留下,一部分迁出去。招工的时候去工厂,原来农民没什么技术,就靠体力,工厂待遇比较低。留下继续搞农业的,同时可以开商店、旅馆、酒家等等,收益就多了。在分配上,留下来的就多了,出去的就少了。针对这个问题,天河区政府想到了股份制的办法,来评定每个人占多少股份,出去的也有点补偿。”
t3 X- ~7 j F+ E8 c+ s4 Y. Ttvb now,tvbnow,bttvb 农田征用之后,随即是城中村的改制。1988年,城中村开始搞股份制,村委会改制成为股份公司。经济职能增加了,行政职能开始减弱。“事实上,前者实质多于形式,后者形式多于实质。”李培林在《村落的终结》一书中称。
c' T \/ n. I- T4 Y公仔箱論壇 开始,在没有对集体经济进行全面评估状况下,村委会将全村集体资产折股,享有村民待遇者,人头股每人一股。按照1966年l月l日至1988年12月31日期间,每人劳动两年折一劳动股,每股300元分红。
( `; d# E# A- d. g1 m" e/ [5.39.217.77 村委会改制后成了公司,村支书摇身一变成了董事长,但他并没有拥有更多的股权,和村民一样,折算人头股和劳动股。梁家良告诉记者:“当时搞股份制,按这样一条章程,解决了分配的矛盾问题。”
2 Y! d! b9 w) u& }" @0 H+ a; q; I5.39.217.77 卢秀芹两个儿子各自有十几股股份,丈夫有42股,加上自己的40股,全家每个月有3000多元的分红。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- c) i! X O9 P6 ]
但冼村村民并不满足。村民冼世元说:“村民的平均收入是每月450元,已经到了城市最低收入。我们到外面找工作,工厂老板听说是冼村人,城市中心地段的人,都推说‘你们是老板,我们怎么敢雇用你们。’结果,80%的冼村村民都成了无业游民。” 公仔箱論壇& K# y8 x% R. L0 E- X( p0 s1 k: C4 l
冼世元和村民们的普遍看法是:“村委会干部把物业分红的大头占了。”但村干部对此否认。蓝宇蕴在广州大多数城中村调查后发现:“城中村最普遍的问题是集体经济的透明度,每个村的村民都对公司领导有质疑。” tvb now,tvbnow,bttvb2 R$ b' ?7 _2 a* }, r' W
■“拆一补一” tvb now,tvbnow,bttvb3 I- ]6 i, ~$ s- o( o, I0 B
2009年5月,广州市常务副市长苏泽群,天河区区长徐汉添在冼村召开了两次改造工作会。会上明确以“市、区政府为主导,村为实施主体”给予土地融资、税费减免等政府优惠。
' W! L& C+ M: y2 r; c公仔箱論壇 7月27日,市政府常务会议确定推进城中村改造,计划5年内全面改造一批城中村,10年内基本完成广州市138个登记在册的城中村整治改造。而广州市长张广宁再次明确要在亚运开幕之前,完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。 2 z& M) H `5 s2 I6 p( O7 E& x+ g
冼村最终决定的模式是:政府指导,发展商与村集体经济组织共同组建城中村改造公司,由拍卖地块取得收入支撑改造所需资金。
/ b: y" W& s$ j8 P6 o0 ~- f: A 这完全不同于广州市五年前的改造政策。广州市规划局网站显示,2004年,广州城中村改造坚持“不以房地产开发启动”原则,以村集体和村民个人出资为主,政府将对公共设施、基础设施配套建设给予适当的支持。
6 H+ V3 b; ~3 j' ^) e1 A' ztvb now,tvbnow,bttvb 这种变化,也是在经过各种经济平衡测算,最后达成对各方最有利的方案。《冼村改造方案》中称,冼村改造需复建房屋约60.5万平方米,投入资金约35.67亿元,依据天河区近期土地市场情况,拍卖楼面地价合理范围为6000-6500元每平方米,拍卖地块建筑面积在55万平方米以上,改造完成后,毛容积率介于6-8之间。 # U9 }+ b, O. S2 t2 b1 l
改造方案暂按照“拆一补一”的方式计算复建面积,即按照有证房屋建筑面积,每拆除一平方米,复建后的建筑面积相应补回一平方米。市、区级财政不投入,改造资金全部由拍卖地块所取得的资金来承担。
6 w' r8 k$ Q. v9 [8 F! D! F+ y■城中村拆迁要慢慢来 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: [( V$ a6 H' H+ j: J I
2009年,冼村上交天河区政府的一份整体改造报告上称:“96%以上的村民户主同意启动旧村改造,100%的村股东代表同意结合新光快速路北延线拆迁建设推进整村改造。”
/ }: L4 t; D; S 在冼村内,村民却告诉记者:“我们没有人签字,也没有人同意要拆。” tvb now,tvbnow,bttvb5 e, h M, j( [; W
村民们开始挤出赌博打牌的时间,三五百人到冼村大厦门口静坐,喊口号:“不拆,不拆,不拆。”“还我自留地,罢免村官。”
# ]4 I+ ^$ ?5 ?. f0 Itvb now,tvbnow,bttvb 和冼村同样情况的还有杨箕村。杨箕经济发展有限公司董事长张建好很无奈地告诉记者:“账目在村里的公示牌上都是公示的,他们不去看,就受一部分人的调唆来闹事。”
; C! Q. ]3 t, Q% Z: U0 qTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 冼村副书记卢佑醒称:“各有各的利益群体的问题,整个城市的都有不同的问题出现,城中村也存在这些问题,慢慢一步步来推,它有个过程也不是一天就能够达到,政策会上来,因为牵涉到几千人口的事情。” TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; N5 Y3 y' X, m9 ^- f0 V
对此,专家蓝宇蕴的观点是:“不管是改制还是拆迁都是利益的重新调整,利益受损肯定拆不动。”而事实上,在城中村拆迁的这一阶段,各方利益还没有达到最大的平衡。
W9 d7 ?; D- ?% W公仔箱論壇 (文中卢秀芹、卢佑民为化名) 5.39.217.775 |- h0 ~1 G: `( n; ?1 a
(陈晓舒)来源:《中国新闻周刊》 9 R' v3 \, h# _
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; L# H2 B( d% L s* ~5.39.217.77 【245楼】dayoo833970 [大洋网友] 2009-12-16 15:24 举报回复
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和冼村同样情况的还有杨箕村。杨箕经济发展有限公司董事长张建好很无奈地告诉记者:“账目在村里的公示牌上都是公示的,他们不去看,就受一部分人的调唆来闹事。” 公仔箱論壇6 n; ?- m7 Q0 R+ J) |
------q大部分都看过了,假账一天改一次,真账不是你说的!!这个道理不会不明吧
) F4 }- Q9 o+ c2 \& {( a0 dTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。请你请省级审计出来审计这条难账
- t$ E6 \( S# E: o8 ]如果真是张领导所说:公布栏是2009年9月11日建起的!!!!!!!!!!!!为什么村民宁愿相信“另有用心的人”也不相信你张建好这个有权有势、有头有面、有威有信村长官人大代表全国十女杰模范人领头人。
' W q0 w7 K+ ]1 d0 {$ a跟媒体说村如何风光(有钱),跟村民讲村如何折堕(没钱)
/ j4 Z6 I2 e' a0 |0 bTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" M- N5 o L: P, C1 E! i
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* u8 s% q! Q* q5 \* V1 Y. I5 nTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb8 e, x2 Z& m* P8 s
广州城中村改造“卖地筹钱”引入商品开发受质疑 tvb now,tvbnow,bttvb7 w. [* O: D$ Z- Z: s4 [- u4 G2 H; q
2009年11月25日 09:15 ' Z8 c, e! l% n- S+ v7 Y& k4 n
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[世华财讯]广州中心区域城中村改造,多数以“卖地筹钱”、原地复建模式进行,有的城中村改造项目还完全交给开发商运作,“村民”担心改造后高容积率更拥挤,宅基地上“复建房”能否转卖也尚未明确。 tvb now,tvbnow,bttvb5 @6 X! R% d3 I, @3 J. }
( W' v* l! w$ Y& zTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。中新社援引新京报11月25日的报道称,2009年9月,广州市长张广宁列出时间表,2010年亚运会前,集中拆平8个城中村。利用十年时间,完成138个城中村的改造。
; C' g7 M( P4 ?& V' g公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb# z" D' ^' Y1 m* z- @) l8 {
目前广州中心区域的城中村改造,包括冼村在内,多数以“卖地筹钱”、原地复建模式进行。这对于原本拥挤的城中村,只有建高楼、增加容积率,才能完成拆迁补偿。
: ?. O9 [0 f7 l: PTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
Q6 B, ?5 q7 L# D. J7 l高容积率会否让城中村改造成“村中城”?一些城中村负责人和专家存有担忧。有的城中村则明确表示,不愿接受高容积率住房。 tvb now,tvbnow,bttvb; Z( E! Y; x! T1 f4 n/ H. M
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城中心的“小社会”
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( X9 A' j \0 d* w* ~有“烂仔”、“摩的仔”、小偷,甚至“站街女”……这样的城中村,广州有138个。楼房间距1米多,抬头只见一线天,密集的电线和晾晒的衣服,交织在一起。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 B$ C, k% r, v' c1 f4 S0 U
- i1 j& j# ~& D5 ^: W5 ~# VTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1985年,广州新CBD规划后,冼村的农田被征用。冼村村民代表冼世元说,冼村如今只剩了460亩自留地,是村民的养命地。
/ D3 E9 L: S. X! y( i公仔箱論壇
& X$ p1 v6 i$ h# QTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。随着周围商业中心的兴起,以及广州市外来人口的增加,城中村村民开始不断加盖房子用于出租。
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2 G x& N/ f0 }5 e公仔箱論壇在冼村,楼房都是“蘑菇楼”:下面一层按宅基地标准建造,第二层开始向外延伸,形成下面小,上面大的形状。即便在阳光充足的中午走在巷子,也觉昏暗。 % T$ A4 U( T) Y& D1 r- B
3 D" A' C0 o& l; F8 Q& L. f0 }根据公开的资料,广州市区最大的城中村石牌村的街巷,宽的2到3米,窄的只有0.7米。
" F/ l( }* C0 f; O8 h8 h1 eTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ O. K" l, z/ }+ i, v5 W
在石牌村、冼村等地,七八层的楼房比比皆是。市政府规定村宅基地上的建筑不能超四层半高,但村民会算一笔账,罚几万元,房租一下子就能补回来。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 M2 s- \% Z, g+ y! I) e
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与冼村位置相近的,还有猎德村、杨箕村、石牌村。它们位于天河区中心,是广州CBD的核心地带。
% v4 q/ s$ j/ x* S1 z' K, ETVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
: ]0 X# V; Z# M! b2 g2 H1 _' ]3 W# R公仔箱論壇从2000年起,广州陆续改造城中村。不过,七八年间未取得实质性进展。其中一个重要原因是改造费用高达数千亿元。 5.39.217.77' f% S7 j6 {: B I, w4 G7 N* T2 ~0 J
* Y8 o' m% p6 r. Q“卖地筹钱”以求变 5.39.217.77+ U% E0 U: a3 N% T6 I' W
. M/ \5 w( @- O% \2 [8 H/ b( h如何推进城中村改造,广州一直在探索。2007年,“猎德模式”出现。猎德是距离城市中轴线不足200米的一个城中村。 * z6 S, k( O' `0 R
+ P' J6 A0 }3 j" @tvb now,tvbnow,bttvb猎德村的改造有个前提,政府要修建大桥,要通过猎德村,若大桥绕过猎德村,将增加投资数十亿。 $ V, U1 g( q! @/ w" n- s+ a
3 H" X7 T! |9 n4 D1 p知情人士称,当时政府考虑,与其把钱花在改大桥方案上,不如借此改造猎德村。
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; R2 e2 J, S1 V" r5 ~" g. A5.39.217.772007年6月,天河区政府确定的思路是:在猎德村划出一块土地拍卖给开发商,再用拍地所得资金进行城中村改造,政府不出资。 tvb now,tvbnow,bttvb3 e2 F) o; a6 J' N# J- s
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在村民安置方面,基本采取“拆一补一”的补偿方式----采用阶梯式安
# c8 H! V' c2 o# {: atvb now,tvbnow,bttvb置法,产权证内基建面积不足二层的可补平二层,依此类推,四层为上限,四层及以上按产权证内合法面积。 公仔箱論壇& N" w7 F t- l/ {' N! c4 o6 ?
- s, ^5 J1 n6 L" Q2 X! oTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。这种模式被村民普遍接受。因为他们不仅不用搬迁,还可以继续维持租房经济。 tvb now,tvbnow,bttvb7 h% H5 t& d: F( M1 k. } y2 a
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“卖地筹钱”的猎德模式,还使政府在拆建过程中几乎不用花一分一厘。 tvb now,tvbnow,bttvb+ C7 @ J8 L7 K( B- F
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这成为后来广州城中村改造的一个样本。 & j2 ?0 ~" j$ `( I' y' V1 n5 F
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2008年5月26日,广州下发《关于完善“农转居”和“城中村”改造有关政策问题的意见》。确定了在城中村改造中,村民和村集体原有合法产权的物业,原则上由改造主体按1∶1复建补偿,并由原村集体统筹安置。 9 N8 T |& ~( M2 a/ I. ~# l
该文件还提出,“城中村”土地经整理,合法产权部分的村民住宅和集体物业复建安置后,剩余用地可用于发展集体经济项目,或依政策公开出让。
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m7 ^& @6 R5 p8 p* @公仔箱論壇文件使“卖地筹钱”获得合法依据,为其他城中村改造提供了政策支持。
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随后启动的海珠区琶洲村、越秀区杨箕村、天河区冼村、林和村的改造方案,都将参考“猎德模式”。 公仔箱論壇$ R! O$ t N' w1 K e- g) N- O& l$ h" _
( z; z O( O( A9 o8 v. P/ Y4 ^7 T7 p& Rtvb now,tvbnow,bttvb一村一策与两种模式
3 t, q5 k2 p. e8 I! l: p: c( Ltvb now,tvbnow,bttvb
, |8 V- _# J- T) A; E5.39.217.77自筹资金改造后出租物业,和卖地筹资,是政府给出的两种模式 ( `3 Y' O; Y3 b/ T4 R5 Y
; y! d, {, v- f. w( t; {" x5.39.217.77与猎德村隔江相望的琶洲村,又更进了一步,诞生“琶洲模式”。 公仔箱論壇% ?4 O {# B% C4 K& z
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2009年10月20日,保利地产以1.42亿元取得了琶洲村超过64万平方米的土地,要承担总计约44.7亿元的改造成本。相对应的,保利地产将获得3块商业金融业用地和一块居住用地。
3 d+ A7 Z" U& W+ x5.39.217.77
. S* } G5 D; _3 x/ J, t7 S) G% rtvb now,tvbnow,bttvb琶洲村的改造,政府不再负责拆迁安置,整个村改造都将由开发商承担。而此前的猎德村,回迁安置房仍由政府组织建设。
. `1 b D3 w0 T. l0 xTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb! R, t; M# Q% }7 o
这是广州首次将城中村改造项目完全交给开发商运作。
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# B0 ?& F6 T8 C) p卢国明所在的冼村,目前也已完成初步改造方案,总体思路借鉴了猎德模式。9月26日,冼村递交给天河区政府的报告中,提到冼村将采取的模式是,“以村集体经济组织为主体进行改造,通过拍卖地块筹集改造资金”。 # e) X# v' H, A+ C
7 z/ I7 N6 }+ r, ]8 \事实上,广州市政府为城中村改造定的大方向为“一村一策”,而具体到城中村改造中如何达到经济平衡,政府给出了两种模式。 tvb now,tvbnow,bttvb5 |0 X. {9 Y1 | y/ a
/ B6 V; T/ _( c' I5.39.217.77根据2009年年初广州市规划局出台的《广州城中村改造规划指引》(试行),第一种模式是社区自筹资金,改造后部分物业出租。该模式适合于无地可卖的城中村。第二种模式,便是拍卖土地筹集资金再改造。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 z/ X+ {) B Q( t) r2 q
TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 C% O6 |4 F7 B: }! p
该文件还提到,无法在改造地块内实现经济平衡的,可考虑在符合城市规划的条件下作“区域平衡”,异地补偿。
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; b, I% c% D6 @- a8 ?TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。广州目前开展的城中村改造,都在这个文件的框架内制定方案。 6 r2 V/ L! A. i$ v, {+ r
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目前正在改造的花地村,未“卖地筹资”,村民利用自留地发展经济,赢得资金后,分片启动改造,像挪车位一样,一点点为旧村“换血”。
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# K/ ~* T$ w* U! X" c' Gtvb now,tvbnow,bttvb城中村改成“村中城”? 5.39.217.777 z8 X7 O$ A: S6 J6 ?" D& ^3 ^+ y; t
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三元里“村长”李国强认为,改造后密集的住宅,会让改造本身失去意义
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7 A* O" V* P {3 C2 y3 r* ?3 e [tvb now,tvbnow,bttvb对于冼村的改造,“村民”卢国明的解读是,就是把全村的楼房挨个摞高,剩下的地卖给开发商。
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11月15日,三元里实业公司总经理、“村长”李国强说,三元里村不会走猎德模式。卖地给开发商只有提高容积率,改造后的猎德村,容积率最高已达到10。 tvb now,tvbnow,bttvb5 H* a2 w1 G/ Y% H4 V( ~8 A
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据李国强介绍,目前这些拥挤的城中村,三元里的容积率是3.7,冼村不超过4。
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. m" G5 U: g/ Q5 N' s: l这些都已超过广州市的规定,根据广州市2009年初发布的规定,最高容积率应不超3.2。 5.39.217.773 X8 _+ @* P. C q5 z
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而在冼村改造初步方案中,地块毛容积率最低约为7.1,并提到,即便如此,已没有空间对村民可能提的高补偿做出调整。 公仔箱論壇! e- v. z* e! O0 T& P
$ k5 ]; A! W: h9 s6 i$ D0 G5.39.217.7711月12日,冼村街道办主任张颖说,目前定的容积率还不是最终的。但可以确定的是,改造后容积率不会是3点多那么低。
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容积率问题也困扰着杨箕村。 公仔箱論壇7 ^5 v% m' Y! h/ l
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11月10日,杨箕村书记张建好说,杨箕村也准备借鉴猎德模式“卖地筹钱”,但杨箕村土地很少,总共才有11万多平方米。
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, B! Z" Z+ O9 k$ N2 D% \- c“核心还是容积率问题。
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! [/ y" u0 p. B' E% g5.39.217.77”张建好说,之前的改造方案将容积率定为6,目前照此计算,要“拆一补一”很难。但容积率再提高的话,“以后更惨”,会成“村中城”。 . F `3 G. X3 c% K
, ^6 O2 i6 ?0 {( Y1 Vtvb now,tvbnow,bttvb李国强说,区政府之前给改造后的三元里定的容积率大约为6.7,村里提出不超过5,现在定的是4.8。
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, a3 B: y. x- B6 C% ttvb now,tvbnow,bttvb“密集的住宅,改造就失去意义。”他认为,高容积率只会是“长高了的城中村”。 ) Z+ k9 C- w* @: c% h M
4 s3 K$ K4 P) f5 `' z4 P2008年12月12日,广州市建委负责人曾提出,城中村改造“切忌急功近利”,要成熟一个,改造一个,避免“换汤不换药”的“村中城”;不能为了多盖房子,索取过高容积率,变成新一代的“石屎森林”。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" B- `+ u1 |/ f @
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不过,城中村改造中,在容积率方面的政策出现松动。《广州市城中村改造规划指引》(试行)中提出,基于经济平衡来确定改造区域的容积率。按该文件中的换算方式,容积率随着改造成本及拍卖价格而浮动,拆迁补偿越高容积率就越高。
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李国强说,长期以来,广州城中村改造一直拒绝引入开发商,很大原因是担心加大市中心居住密度。
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不过,2009年6月,广州向开发商伸出了“橄榄枝”,表示“欢迎有实力、有信誉的开发商积极参与广州城中村改造”。
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$ C" L# _3 @* e0 \! v" _1 E# gTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。李国强认为,“原则”打破了,但在城市密度方面,还没有更好的解决办法。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# P6 I: c; n/ ?5 m
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“像猎德这样就地安置,势必会大幅提高土地容积率。”广州城市规划勘测设计研究院总规划师、中山大学教授袁奇峰认为,猎德模式表面看政府很轻松,但下一届政府需要为高容积率进行大量基础设施建设,支出大笔财政;这样一来,“村民得益了,全市人民却受损。可以说猎德模式不宜推广”。 ( e, Z" g2 K! V5 @7 g. [
I p( r+ ~- G atvb now,tvbnow,bttvb11月23日,记者就容积率等问题向广州市规划局提出采访请求,未得回应。
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对开发商的顾虑 / Y& }+ F" @: g j
- t" R6 F" `5 i% `3 P9 lTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。业内人士担心区域房价会被抬高,城中村负责人则担心开发商会带来烂尾楼 tvb now,tvbnow,bttvb' g9 n+ o" `8 c1 Y8 c% m
8 M" Y! _9 F4 B F5.39.217.77冼村村民卢国明最近常在冼村大厦看到陌生面孔。他打听到,这些人是保利集团来参与城中村改造的。
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11月23日,冼村街道办主任张颖否认地产商已介入:“还没到那一步”。不过冼村旧村改造近三个月的会议记录显示,会议有两方代表,其中一方是保利集团。 tvb now,tvbnow,bttvb# S5 ~* ^; v6 @
* M+ c) R9 J$ E7 U$ F: n7 b/ ?! @# s1 C5.39.217.7711月8日,冼村副书记卢佑醒说,目前冼村改造还在测量及制定方案阶段,方案最终由市政府决定。
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& R" D( H- B, c6 ^$ Dtvb now,tvbnow,bttvb一名不愿具名的开发商说,目前的城中村改造,都是政府为地产商量身定制项目。往往是,开发商先与村经济体基本谈妥了,再走一个公开的形式。
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2009年10月20日,保利地产作为唯一竞价人,以底价拿下琶洲村的4个地块。
- d! K: G- N/ r" X0 m0 DTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
6 x4 y" i: p# o4 E1 @& i- n据媒体报道,招标前广州市国土局给开发商开具了五大条件,而具备这些条件的仅有保利等三家,但另两家精力已分散在其 公仔箱論壇( d+ P& L, p5 s; ]+ d" L
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他城中村改造项目。
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5 S7 m+ U: @3 r( y3 \# Ctvb now,tvbnow,bttvb对于开发商先期介入后再拍地,白云区三元里“村长”李国强认为可以理解。他说城中村改造事情很多,开发商要参与项目,必须提前了解“盘子有多大,水有多深。” 5.39.217.775 c6 w; r, e& r, R4 Y |
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广州的城中村改造,多是一个村作为一个项目整体进行,每个项目拿到土地市场都是“巨无霸”。有业内人士指出,由一家开发商改造一个城中村,大量开发用地被一家垄断,容易抬高区域楼价。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, g& l; e- m' {) l
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也有意见认为,这或可调控楼价,例如琶洲村如不是保利底价拿下,地价和楼价就会更高。
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2 o+ e g7 O7 K! V- m! w3 p% i2 ` I5.39.217.77城中村的负责人们对开发商也存有担忧。11月10日,杨箕村书记张建好说,杨箕村从2008年提出改造意向后,先是富力集团与他们对接,2009年又变为保利集团。而张建好说,他们对开发商还不信任,“我们最害怕的是烂尾楼”。她认为最好的办法是由政府主导征地开发。 5.39.217.775 V Z* B( ]/ K# H6 Y- U
4 |( t% _$ W+ L# t4 K O白云区三元里村“村长”李国强说,三元里不打算卖地,而希望自主开发。“与其让我们卖地,不如让我们卖楼。”
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$ c1 d4 _0 L, p6 l2 M3 a$ Y5 J/ V2 _TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2007年1月27日,广州市规划局前任局长潘安曾说,引入开发商还存在法律障碍。因为城中村改造的主体是村民,原则上应是村民说了算,政府主要是组织、引导作用。
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. j8 [) ]$ G( ?4 U$ `" c* ?" }# ltvb now,tvbnow,bttvb11月9日,天河区政府有关负责人称,对于城中村改造引入开发商的问题,目前尚不成熟,不方便回应。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: D- \' B5 r/ p* u, }: C, ^3 \# H
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宅基地“利益之争” 5.39.217.77- |6 P/ S* O0 D6 y! |& A
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城中村改造,对于村民来说,是彻底除去农民符号的一次分家。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" F; g4 J* k' ?7 m# K. w
8 k: k, j* v$ S1 s* R' d11月15日,李国强解释说,按照广州市制定的政策,城中村改造后宅基地变为国有或集体土地。 # s6 v3 H1 F( b
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此前城中村曾有过一次身份变化。1997年,广州市石牌村率先撤村改制,组建企业集团,对村集体经济实行公司化管理,对村民及其居住地进行城市化管理。
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6 b0 u5 w3 v1 T7 ?$ J6 [) ttvb now,tvbnow,bttvb之后到2005年左右,广州的城中村陆续完成这样的改制,农民变为“城市居民”和“股民”。
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; S5 m* @3 E+ u4 `村民们所持的股,一大部分是用于村集体留用地。如今城中村的留用地,多数都建起了商业建筑进行租赁。 - W2 U) _( `1 I5 u: q7 q3 D$ a! O
, x- ^0 D0 ?' I6 o9 w! E" t. I公仔箱論壇而城中村村民与其他市民的重要区别,还在于他们有一块宅基地。这次广州大规模城中村改造,涉及的主要部分,是村内宅基地。 tvb now,tvbnow,bttvb! _# F6 r2 @ U
* B0 \, L# s. |: x, E- K5 Dtvb now,tvbnow,bttvb11月10日,杨箕村书记张建好说,目前杨箕村改造只涉及宅基地。其中一个重要问题是,现行法律规定宅基地不允许入市流通。
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V8 i8 ^+ K0 |9 l, a9 v0 J业内人士指出,如果政府不是以征地名义进行改造,那么村集体拍卖宅基地,则与现行法律相悖。
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李国强认为,城中村改造 tvb now,tvbnow,bttvb4 `2 y% b1 ?% t/ m! ^+ h
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涉及的宅基地,是政府另一种形式的征地。他说这些地本是村集体所有,政府在获得土地出让金后,应返还一部分给村集体。而不是通过改造城中村,政府拿走出让金。 公仔箱論壇$ w5 Z4 e7 U; z6 h" E
. c# r+ H+ W8 D! Q: ]! x4 l0 t4 ~深圳市雷鸣律师事务所律师柳森晓认为,从实际情况看,城中村土地和宅基地经改造后的增值部分,农民个体已无权享受,增值部分被政府和房地产开发商共享了。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. N3 O: m3 M4 k
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很多村民提出疑问,改造后原地复建的1∶1住房,他们获得国有土地证后,是否可以自由买卖?截至目前,如何转卖由宅基地直接改造的房屋,广州市政府尚未出台政策。
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, x8 [3 `9 N! w+ b) ztvb now,tvbnow,bttvb(徐志娇 编辑)
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8 E! g# K) e' M广州城中村改造“卖地筹钱”引入商品开发受质疑:
% i! {. D T; |8 [- P要质疑的最多是杨箕村了:为何广东省第一条亿元村要卖地,
\; N/ j0 W7 p2 ^2 UTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。其它不说也罢!!!!!!!!!!! |