11月23日電／日前，財政部公布了2014年全國社會保險基金決算數據。總體上看，全國社會保險基金滾存結餘超過5萬億元，“家底”還是很厚實。 公仔箱論壇, S: c3 x+ ^4 v7 \8 @+ c
, ` t/ ~& p7 q% t9 Z O) Z 人民日報報道，然而，數據的公布卻引發了社會熱議，特別是對企業職工基本養老保險基金收支情況表示擔憂，甚至有媒體驚呼“養老金收不抵支缺口很大”。那麼，養老金收支情況究竟怎樣？到底存在不存在資金“缺口”？百姓未來養老有沒有保障？就社會關注的熱點問題，記者采訪了有關部門和專家。
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剔除財政補貼，養老保險支出高於收入，未來將存在缺口
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8 H0 F. M% L; ]! {1 G1 Q% h' @% Y5 \tvb now,tvbnow,bttvb 全國社會保險基金預算主要包括養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等基金，也就是人們常說的“五險”。其中，企業職工基本養老保險基金是“大頭”，資金量占到整個社保基金的六成左右。 tvb now,tvbnow,bttvb) r9 Z& w* S/ o: ^8 f/ c! P
3 n/ m6 {* X5 K |tvb now,tvbnow,bttvb 先來看看企業職工基本養老保險基金的相關數據：
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' m+ b. s5 }% G# G1 B3 C1 d+ Z5.39.217.77 2014年，本年收入23273億元，比上年增長11.9%。其中，基本養老保險費收入18726億元，比上年增長10.1%。本年支出19797億元，比上年增長18.6%。其中，基本養老金支出19045億元，比上年增長18.4%。本年收支結餘3476億元，年末滾存結餘30376億元。 - |3 f: U8 h6 t, D
3 Q+ X2 O7 U' c' |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 “算大賬的話，去年養老保險基金總收入是2.3萬億元，支出不到2萬億元，收支相抵還有結餘。”財政部財科所副所長白景明分析，當年的結餘有3476億元，加上往年滾存的結餘，總的剩餘資金超過3萬億元，養老金發放應該不成問題。 # X O* ^2 F; u0 P2 V# r
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既然養老金年年有結餘，而且“餘錢”高達3萬多億元。為啥社會上還會屢屢傳出養老金“收不抵支、缺口很大”？ tvb now,tvbnow,bttvb; u6 k5 o) A7 _: B7 ~
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實際上，分歧出在“細賬”上。有觀點認為，雖然去年養老保險總收入是2.3萬億元，但如果剔除其中的財政補貼部分，保險費純收入是1.8萬億元，支出卻是1.9萬億元，明顯“收不抵支”。再有，收入的增速是11.9%，支出的增速是18.4%，這麼下去“餘錢”會越來越少，終有一天養老金會出現缺口。 公仔箱論壇) M n4 c* ^% m5 r/ e
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“同一個問題，放在不同的時間段或特定條件下考量很可能得出不同的結論。”白景明認為，目前養老保險基金的資金來源，主要是由單位繳費、個人繳費和財政安排的部分資金構成的。這三部分收入加起來，肯定是“收大於支”。現階段，人們不必過度擔心資金問題。 tvb now,tvbnow,bttvb3 ]" m# {! V$ c" X( X8 W
* K6 @6 Q2 V: \5 n: {* ?5 ^公仔箱論壇 支出因素增多，現階段不能靠提高繳費實現收支平衡，要推進全國統籌
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數據顯示，“十二五”時期，企業職工基本養老保險基金支出年均增長18.6%，收入年均增長12%，支出比收入增幅高出6.6個百分點。支出增長比例均明顯高於收入增長比例，意味著錢流進來得慢、流出去得快，即使加上財政補貼，也難以實現自我循環。 5.39.217.77# V! c) W& m/ `4 d& B: ^
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造成養老金收支不平衡的原因是什麼？“主要是養老金支出的因素在增多，養老金的征繳卻并沒有提高。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析，我們的社會養老保險制度建立於上世紀90年代，在此之前企業和職工并沒有養老保險繳費，但這些職工進入新的養老保險體系後，退休是要從裡面領取養老金的。隨著這部分“老人”逐步進入退休年齡，領取養老金人數增多，未繳費造成的缺口開始顯現。還有，這些年保障水平明顯提高，企業職工基本養老金月平均水平2015年達到2200多元，是2010年的1.7倍，這塊支出也在增長。
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“我國養老保險的法定費率，是企業繳納工資收入的20%、職工繳納8%，合計達28%，在世界上也屬於較高水平，通過上調費率來平衡收支不現實。而且，上一代人未繳費造成的‘窟窿’，全部由下一代人來彌補的話，會造成在職職工繳費負擔過重，出現代際間不公平。”鄭秉文表示。
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. V+ \: d; L" yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 看來，靠提高繳費來覆蓋支出達到收支平衡，在現階段還難以實現，財政補貼或其資金支持是必要的。在一些地方，出現養老金繳費不足時，為“保發放”都是由財政“兜底”，把差的錢補上。但這樣的“兜底”只能救一時的急，長期來看風險更大。因為養老金每年繳費多少、領取多少、需要財政補多少，沒有一個精確的測算。差多少補多少、走一步算一步，不但讓財政難以“兜底”，也讓公衆心裡“沒底”。 5.39.217.779 o* ]+ `2 b& d O0 [ ^* k
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財政部部長樓繼偉表示，社會保險與個人利益密切相關，政策設計要綜合考慮人口結構的變化，需要往後想50年或者更長的時間。養老保險必須堅持精算平衡，不能把缺口完全留給公共財政，實際上是留給其他納稅人，否則不僅不公平，也帶來公共財政不可持續。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 L6 Q; E* N* |0 Z/ S5 P" a
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養老金收支不平衡，在地方政府的“賬面”上表現得更為明顯。人社部發布的《中國社會保險發展年度報告2014》披露，2014年河北、黑龍江、寧夏三省區的企業職工養老保險金支出大於收入，收支平衡壓力加大。而在廣東、山東、北京、浙江、江蘇等省市，養老金累計結餘則超過了1000億元。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* O- g+ A% J0 f$ I1 ^1 R
- _+ I& y# G' c 鄭秉文表示，在沒有實現全國統籌的條件下，每年的結餘都沉澱在發達地區，欠發達地區收不抵支，這讓欠發達地區的財政承受更大壓力。 " d+ {8 g! c2 ]+ @; k x$ w, N
) M+ l7 \( L% ] “基礎養老金全國統籌，是實現收支平衡的主要途徑之一，應當加快推進。”鄭秉文認為，按照目前的管理體制，養老保險基金分布在省、市、縣三級，其中市縣兩級統籌單位有1000多個。統籌層次太低，這在全世界都是罕見的。它帶來很多弊端，比如養老金區域分化嚴重，勞動力跨地區流動困難，局部保障風險加大等。
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一旦養老金真有缺口，國家有多重制度保障
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“十三五”規劃建議提出，建立更加公平更可持續的社會保障制度。作為百姓的“安全網”和社會的“穩定器”，養老保險制度需要從長計議，確保人民群衆老有所養。
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很多人關心，一旦養老金出現缺口，國家拿什麼來補？老人們還能不能領到養老金？ tvb now,tvbnow,bttvb. C7 y, `; k2 M7 M
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“在這方面，國家是有頂層設計的，也已經做了一些必要准備。比如全國社會保障基金，就是養老金的‘預備隊’。一旦出現缺口，這部分錢就能頂上來。”白景明介紹，全國社會保障基金是為應對人口老齡化，由中央政府集中的國家社會保障戰略儲備基金。資金來源主要是中央財政撥入資金、國有股減持轉持所獲資金等及其投資收益等。
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近年來，作為國家戰略儲備，社會保障基金規模不斷擴大，管理運營水平不斷提高，總體收益比較穩定。截至2014年底，全國社保基金會管理的資產規模已達到1.53萬億元。目前，這筆資金并未安排具體用途，就是在那兒“備著”以防萬一。 ) F' R5 D4 Y. f" M9 _
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將來，“預備隊”的實力還要壯大。十八屆三中全會提出，劃撥部分國有資產充實社會保障基金，適時降低社會保險費率。目前，我國國有資產的“家底”已有上百萬億元，實力相當雄厚。將部分國有資本(股權)劃轉充實社會保障基金，是解決養老金歷史負債的重要途徑和有效手段，不但可以緩解養老金支付壓力，企業和個人的繳費負擔也有望減輕。 公仔箱論壇6 J" W, w. `/ ]; d; y- R* e
- _" ^# C) P' Atvb now,tvbnow,bttvb 此外，3萬多億的養老保險滾存結餘資金，保值增值的渠道也正在拓寬。2016年養老金入市將正式啓動，基金市場化、多元化、專業化投資運營將取得突破性進展。“我們現在是未雨綢繆，為十幾年後可能發生的狀況早作打算。可以說，百姓養老金的發放是有多重制度保障的。”白景明表示。 |
發表於 2015-11-24 06:55 AM
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