[中國內地] 廣州區屬單位“天價採購”案：政府的錢往多了要

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“政府的錢盡可能往多了要”——廣州區屬單位“天價採購”追蹤
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+ X$ p- I% Y7 I/ C5 X5 \; f　　近日，廣州市下轄各區陸續公開了2015年部門預算，其中政府採購預算顯示，一些部門竟採購“千元隨身碟”“萬元路由器”，引起公眾質疑。
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2 ~& d0 B# z. |! i$ e3 P4 N6 M% Ptvb now,tvbnow,bttvb　　千元隨身碟：“預算”出來的天價5 x5 ~: u9 j6 F. \

1 w: {) A. n, V2 d: }, u5.39.217.77　　記者從廣州市財政局了解到，今年該局首次要求廣州市直部門公開政府採購預算，並要求各區屬單位參照執行，除了要求公開採購預算總額，還需列表説明計劃採購的物件或項目的具體名稱、數量和金額。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; n' C7 }2 C6 Z/ L  i& s
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　　記者查閱公開的預算表看到，廣州天河區天河南街道的政府採購預算表上，計劃購買27個隨身碟(含移動硬碟)，預算支出2.7萬元，即平均每個1000元。還有很多部門的辦公設備預算價格遠遠高出流行的市場價格。比如，越秀區檔案局預算購買1台17萬元的“專業掃描器”和1台10萬元的“大幅面印表機”；越秀區人民法院預算購買一台16萬元的速印機；海珠區衛生局採購2台路由器，預算價格7.17萬元，即一個路由器超過3萬元；番禺區水務局3台投影儀預算15萬元，即每台5萬元；多個單位預算購買的筆記型電腦每台7000元甚至更高。
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) `6 n# t  D' a* }8 B, L% J& X( P　　這些價格不僅遠遠超過市場行情，也遠超政府採購有關標準的限制。根據《廣州市市屬行政單位常用公用設施配置標準》，掃描器、速印機、投影儀的最高價格分別為每台6萬元、4萬元和2.8萬元，筆記型電腦的最高限價是每台6000元。有特殊需要購買超過此限價的需按程式報批後再進行採購。
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" m& ^# l, [9 }$ [" [, ^7 N: @1 f　　據天河區財政部門回應，千元隨身碟、超標準價格的電腦，最終沒有獲得批復撥款。至於有預算表出現一平方米租金和管理費超百萬元的情況，是計量單位出錯，實際情況是整個街道的辦公用房和管理費，也不可能只租1平方米的辦公用房。/ u. }  s/ g0 U, k  R" ?
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　　越秀區相關部門解釋，購買專業掃描器和大幅面印表機是因為館藏品幅寬大於正常辦公用紙，對機器要求較高。目前還未採購，將按照批復後的採購預算表進行採購。
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　　對天價路由器，官方的解釋是：這不是個人用戶産品，而是企業防火牆。預算表上類似的採購品名或項目表述模糊甚至張冠李戴的不在少數，一些政府機構只簡單籠統公佈採購名稱，比如“辦公用品一批”“一批攝影攝像器材”“200套移動辦公設備”“醫療設備、器械”等，具體是什麼從預算完全看不出來。
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4 d; K* B' M. A' e6 b) r- LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　編預算：政府的錢盡可能往多了要
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　　“預算價格不等於實際購買價格，預算只是個支出計劃，實際支出還得看最後採購中標的情況。”廣州市財政局預算處處長傅曉初説。
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6 n9 w; V! B5 B# }- X7 Ptvb now,tvbnow,bttvb　　傅曉初告訴記者，目前，部門在報預算時，確實存在往高了報的情況，因為財政部門在批復時往往會對額度作壓縮。但預算審核主要是進行總額控制，對於具體項目的單價並不通過預算來控制，而是靠政府採購的有關規定來控制。比如，按規定需要集中採購的筆記型電腦，最高限價6000元／臺，即使有的部門報了每台7000元甚至更高的預算，但最終進入採購環節時，實際購買價格可能只有預算的一半。
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　　根據政府採購的有關規定，筆記型電腦、印表機、影印機、隨身碟、移動硬碟等均需通過政府集中採購。廣州市直某單位負責設備採購的主管説，由於特殊需要，今年原本預算採購1萬元一台的筆記型電腦，最終中標的是4000多元一台。“現在只要是政府集中採購目錄下的物品，即使獲得預算批復想買高價的，也買不到。”這位主管説。
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　　報了高預算，買了低價物品，錢剩下了怎麼辦？從事公共預算研究的中山大學副教授牛美麗告訴記者，這會帶來財政資金沉澱，也就是政府的錢被某個單位以某項支出的名義佔住了，比如“A部門計劃10萬元買電腦”，財政部門批准之後，這10萬元名義上就屬於A單位了。最終，實際買電腦只花了5萬元，但剩餘的5萬元就一直躺在那個單位的賬戶上睡覺，而政府的錢袋子就空了，其他正當、緊急的支出卻沒錢花。tvb now,tvbnow,bttvb! h! h# H7 W4 j7 y  L  {# ]
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　　盤活沉澱的財政存量資金是今年財稅改革的關鍵詞。國務院常務會議4次部署盤活財政存量資金，以統籌用於發展急需的重點領域和薄弱環節，提高資金使用效益。5.39.217.77' O1 @& L5 G2 L

6 l' R. P, k: u# m公仔箱論壇　　廣州市財政局負責人對記者説，對於包括政府採購的項目預算，一旦支出過程中預計有結余，財政部門就可能在年中預算調整時收回，統籌用於其他支出項目。
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7 i0 p, E8 Q5 ]1 O5.39.217.77　　“漏網之魚”：部門自採浪費失控* ~; f; n" Y1 U& d2 c5 d
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　　最新修改的《廣州市政府集中採購目錄及採購限額標準》顯示，包括電腦硬體軟體、影印機印表機等辦公設備、車輛、傢具、電視機、空調等59項均需政府統一集中採購，另有23項可由部門集中採購，而在這兩個目錄之外的則由使用單位分散自行採購。
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& z; @' e6 z4 A* ^8 u9 v. T, r公仔箱論壇　　相較于集中採購，自採這部分一旦獲批較高預算，就不像集中採購那樣有後續程式加以限制，就可能造成揮霍浪費甚至腐敗。珠三角某市一位分管文化口的市領導説，當地文化公園進行日常維護，更新垃圾桶，由於這個沒有進集中採購目錄，由公園管理部門自採，結果部門報上來的預算單價差不多是市場價的5倍。儘管有規定要求自採價格需貨比三家，附上三個賣家的報價，選其中一個低價的，但具體選哪3家並沒有嚴格限制。
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　　中山大學財稅系主任林江認為，對政府採購的限制應該前移，不能寄望于後續的採購程式，而應在預算編制上更科學，從目前的總額控制細化為對具體項目的經濟性控制和審核。這就要求在預算表上不僅要列明準備買什麼東西，更重要的是要説明為什麼要買、使用之後要達到什麼效果等，而不是等公眾有疑問後再作解釋。

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廣州政府採購現“千元隨身碟” 回應稱財務不專業8 Y% s2 T! r1 S* `# N- a6 y  A  h& X
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曬預算曬出了這些“天價”採購TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; q: d8 b7 H, m( |2 G& [; f; C1 n

  w7 U/ J8 t7 b# y  {  n" p7 }1 G　　●天河區 1個隨身碟要千元　辦公室租金140萬元/m2?
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7 {2 G  F0 L7 z) \/ ~+ c  G公仔箱論壇　　回應:屬製表差錯,超標項目未予撥款公仔箱論壇( D& t+ U( [6 s4 h2 i

4 W7 Y% l0 E9 I7 L; g' a　　天河區的街道出現了多個“天價”採購預算。其中,天河南街道的政府採購預算表顯示,該街道計劃購買27個隨身碟(含移動硬碟),共需花費2.7萬元,即平均 每個隨身碟要1000元。而黃村街道預算表顯示,該街道辦公用房租金及管理費今年預計支出140萬元,採購數量為1平方米。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, ^' ~; l1 l4 y: U

! m# w" l( R) K: ?- |. K: v# D: Htvb now,tvbnow,bttvb　　對此,天河區相關部門于上週六回應,不排除有些部門或者街道的財務人員不專業,出現了差錯。根據天河區相關部門核查,部分超標項目,比如千元隨身碟、預算超 過6000元的電腦等,最後並沒有獲得天河區財政局批復撥款。而出現部分天價租金或者天價電腦(含配件)的情況,屬於數量出錯,或者計量單位出錯。
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' z9 K% h8 _: }7 x& Ktvb now,tvbnow,bttvb　　●越秀區tvb now,tvbnow,bttvb7 ?; S1 t" d( b& V5 E9 K
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　　1台影印機16萬元　1台掃描器17萬元?
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% w* B& o3 ]$ H" Y　　回應:工作需要特殊設備,編制預算依法依規5.39.217.77  q( {% a* e/ L) H% `3 J: v

" B; V, M& E; ~, ]: x5 [% o5.39.217.77　　越秀區檔案局的預算表顯示,該單位今年擬購買每台17萬元的“專業掃描器”(按《標準》規定,掃描器每台不超過6萬元)、每台10萬元的“大幅面列印 機”;該區人民法院預算表出現了需購買一台16萬元的速印機(按《標準》規定,速印機每台不超過4萬元)的超標預算。% i0 E1 |! s8 f- r/ w% B

: p4 {2 s. j! K3 c% a! x* {TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　對此,相關部門人士表示,由於檔案館館藏書畫藝術檔案、工程圖紙檔案等載體的幅寬大於正常辦公用紙,對複製品要求相對較高,因此需要採購大幅面印表機和專 業掃描器,採購過程均嚴格按照《政府採購法》和預算公開的相關規定,按照批復後的“2015年採購預算表”進行採購。5.39.217.779 ^% D4 P! @, u' s
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　　越秀區財政局則表示,根據工作實際要求,越秀區人民法院在今年申請採購電子簽章彩印設備,用於保障電子簽章文印工作。該設備不僅確保印製效率高、品質高,而且可支援遠端簽章,有力保障了法律文書的巨量印製和電子簽章文印工作。
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! ?9 l' `' C5 _5 v. l: l% M5.39.217.77　　●花都區
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　　培訓、會議支出也納入政府採購預算?
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( @% y. g3 U$ ?2 `# w　　回應:暫無回應5 p4 w3 \& W7 b1 |/ H) x

- L4 Y& |, J; v8 [公仔箱論壇　　花都區經濟貿易局的採購預算表中有14項涉及“一般會議”和“國內培訓”。比如,其中一個預算項目名稱為“XM101972小分隊國內招商及拜會經費”, 屬於一般會議,採購單價為1.4萬元,計劃單位為一次。又如,另一個預算項目名稱為“中小企業局培訓經費”,屬於國內培訓,採購單價為1.89萬元,共計 採購11批需要20.8萬元。按照預算編制規定,政府單位的會議費和培訓費均有專門款項進行統計,為何會列入政府採購經費?對此,花都區相關部門沒有回 應。# F5 @! N" A4 {" @- w) b( q

) O. }! k" u, X' L8 z. _1 R% Z　　此外,該區檔案局計劃採購一台彩電,單價1.5萬元。對此,該局解釋稱檔案館需在四樓配備一間報告廳,報告廳前臺兩側各設置一台較大螢幕及支援多媒體技術 的電視機,初步預算採購單價為1.5萬元/臺,具體購買時將按政府採購管理的相關規定經政府採購流程最終確定金額為準。tvb now,tvbnow,bttvb5 f# U5 Q3 ?- U! u4 g4 }0 Y/ Z

! u# B1 x- t6 h9 K! I( J　　●海珠區TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ D2 U% C0 f0 U* q! I, C

& o5 e2 |/ L" R. j  Z6 I, ?8 |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　衛生局買兩個路由器要花7.17萬元?& n7 u% C  @' v0 I7 ]' p! K
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　　回應:表述太簡單,其實是企業防火牆
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　　海珠區衛生局政府採購預算表顯示,今年需購買兩個路由器,預算總價為7.17萬元,而據新快報記者了解,市面上普通的路由器每個不過百餘元至千余元。公仔箱論壇) k( g& E  D& B9 n5 P1 R
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　　對此,該局人員回應稱,其實這裡的“路由器”不是普通的路由器,而是供海珠區整個衛生系統十多個單位使用的配合相關專業公司的專業路由器,其更專業的名稱 為“下一代企業防火牆”,並提供了採購的型號。該人員解釋,由於今年首次公開政府採購預算表,相關人員製表時的確不夠細緻,只列出了簡單名稱,容易導致公 眾誤會,會提醒相關人員以後注意。3 E, j( |  W( U) w

% }, f1 \; Q% x+ T5.39.217.77　　●番禺區tvb now,tvbnow,bttvb( ^$ r2 V$ W2 d( c6 m" T
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　　水務局買3套投影儀要花15萬元?
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　　回應:包含了配套設施設備
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　　番禺區水務局政府預算採購表顯示,該局下屬單位番禺區防汛防旱防風指揮部辦公室需購置3套投影儀,共計15萬元,即每套單價預計5萬元,但據《標準》規定,投影儀採購價格每套最高不能超過2.8萬元。2 B" Q/ X: @+ g" ^7 c, i' q
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　　該單位對此回應稱,由於該投影儀用於三防會商室,特別是防颱風、防暴雨等特殊、特發災害性天氣期間,開會會商時間長,對設備要求高,故選擇了型號為愛普生 CH-TW8200W的投影儀,預算中的5萬元並非單臺投影儀的價格,而是包含投影儀、控制終端電腦、備用投影燈泡、UPS電源、VGA/HDMI介面切 換器、數據線、音響系統線等配件、備用件的整套設備總價,如只按單臺投影儀價格,報價約2.75萬元,不超限價。公仔箱論壇# l6 a: J" S* C9 ]

/ ~1 L+ K& _5 ?. u5.39.217.77　　●白雲區
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　　環保局攝影攝像設備一台3萬元?& n2 D! z1 {4 v- j
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　　回應:採購未進行,招標時會把關5.39.217.77, E! _, _, Q6 {! J  ]
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　　白雲區環保局預算表顯示,該局計劃購買21台攝影攝像器材,其中有20台單價2500元,一台單價3萬元。根據《標準》攝影攝像器材採購限價最高的是單眼相機,每台不能超出2萬元。那麼那臺需3萬元的器材是否涉嫌超標?1 F" K' y& S0 O' m; |; q/ [2 r, f( Y' L

, H' }* R! U# |+ O; N  G. ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　白雲區環保局回應稱,3萬元用於購買“攝影和攝像設備”項目是環境監測大隊的執法需要,用於執法記錄。該局承認在編制預算時沒有核對有關標準,不過,目前 該項目尚未購買,根據規定,部門採購需要統一進行網上招標,白雲區採購辦方面也會對定價進行把關,屆時將按照廣州市的規定進行採購。

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一個隨身碟1000元 媒體質問：僅是“財務不專業”？
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$ X' m7 W! _' |: j, w3 a( d* ]廣州市天河區出現了多個街道“天價”採購預算。其中，天河南街道的政府採購預算表顯示，該街道計劃購買27個隨身碟(含移動硬碟)，共需花費2.7萬元，即平均每個要1000元。而黃村街道預算表顯示，該街道辦公用房租金及管理費今年預計支出140萬元，採購數量為1平方米。天河區相關部門回應，不排除有些部門或者街道的財務人員不專業，出現了差錯。(《新快報》10月12日)5 G" T, `" Y# b+ _! F7 P4 r

' Z5 y& T8 \# I- M" V1 w+ }　　在政府預算公開上，廣州無疑走在了全國的前列；街道預算都能成為話題，本身就説明廣州的政府預算公開，確實是“來真的”。正因為採購預算公佈的相當詳細，具體到了每個小小的隨身碟，問題才能被公眾和媒體及時發現；相比那些籠統公佈一個大項一個數字的採購預算，詳細公開的預算即便是出現了天價採購的“醜聞”，仍然值得點讚。這一點是首先必須明確的，否則，若因詳細公開容易暴露問題而選擇退回到籠統公開狀態，無疑是不能容忍的倒退。5.39.217.77! j5 A; g  A  r( n

1 A5 o6 M" A  D1 z! j! X. Ntvb now,tvbnow,bttvb　　具體到廣州天河區的天價採購，無外乎兩種解釋：有的是因為“財務不專業”出現差錯，有的則是因為“工作需要”必須採購高級貨。具體問題具體分析，不能説完全沒有道理，但至少説明預算公開還欠火候，對所謂“異常情況”既沒有事先審核機制，在公開時也沒有詳細解釋緣由。這不是什麼簡單的基層單位“財務不專業”的問題，而是政府採購制度在落實層面“監管不專業”的表現。
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! P: E7 P' s* K  X7 X! Ytvb now,tvbnow,bttvb　　試想，如此“財務不專業”的採購預算都能通過層層把關進入到公開程式，對政府採購的有效監管約束又體現在何處？真是“財務不專業”的問題也便罷了，怕只怕，“財務不專業”只是一個藉口，真正的天價採購與採購腐敗，借由形同虛設的監管體制大行其道。類似天價採購現象在政府採購領域早已屢見不鮮，歷來都是腐敗醜聞的多發地帶，對此理當採取更為嚴密的監管約束才對，而不是任由千元隨身碟、3萬元路由器等以“財務不專業”的名義繼續存在。
3 c2 o$ f* N+ U) [8 f公仔箱論壇' y! Q0 L6 N6 r/ w* @+ X" P. H
　　政府採購領域的“監管不專業”乃至形同虛設，從來都是天價採購與採購腐敗甚囂塵上的重要原因所在。普通人一眼都能看出來的採購預算問題，身負監管職責的部門卻視若未見，這是沒有任何道理的。儘管政府採購的相關法規已經比較完善，但在落實層面卻存在很大問題，不僅“籠眼”很松、監管無力，而且沒有嚴格的問責機制，就算被曝光，也有“財務不專業”之類的各種藉口。某種意義上，杜絕天價採購，既要將採購主體關進籠子，更要對審核者追究責任。