問題7 京津冀三省市之間社會事業發展差距大，社會各界對此高度關注，請問下一步如何補齊基本公共服務的短板？ 7 A* `6 J% {1 A% |$ K
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; `0 R: f( O: I! P, `& h+ O5 `答：促進基本公共服務均等化是推動京津冀協同發展不可或缺的重要內容。目前，河北省在社會發展、公共服務水準和品質層次上差異明顯，有些方面甚至呈現“斷崖式”的差距。對此，中央高度重視，有關部門採取了一系列舉措，推動提升河北公共服務能力。但受發展水準和政府財力不足的制約，短期內還難以有效消除，需要持續加大對河北省的支援力度、不斷縮小差距。
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$ F& A- p. Y3 E5.39.217.77為此，必鬚髮揮政府引導作用，引入市場機制，促進優質公共服務資源均衡配置，合力推進教育醫療、社會保險、公共文化體育等社會事業發展，逐步提高公共服務均等化水準。總的目標是，到2017年，實現京津冀公共服務規劃和政策統籌銜接，在教育、醫療、文化等方面開展改革試點，逐步推廣。到2020年，河北與京津的公共服務差距明顯縮小，區域基本公共服務均等化水準明顯提高，公共服務共建共用體制機制初步形成。重點是建立統一規範靈活的人力資源市場，統籌教育事業發展，加強醫療衛生聯動協作，推動社會保險順暢銜接，提升公共文化體育水準。 5 [& F5 _ k; O- F
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6 L# p, ?/ d; {. t7 d5.39.217.77目前，京津冀三省市已在社會保障、醫療衛生、教育合作等方面進行了有益探索實踐，積累了一定的經驗。比如，京津冀三省市均出臺了本地養老保險跨區域轉移接續辦法實施細則，發行了符合全國統一標準的社會保障卡，為實現區域內社會保障卡一卡通奠定了基礎；目前三省市基本實現了城鄉居民養老保險制度名稱、政策標準、經辦服務、資訊系統“四統一”；北京市與河北省就燕達國際醫院合作項目簽署協議，以合作辦醫和專科扶植的方式，由北京朝陽醫院對河北燕達國際醫院醫療管理和學科建設進行整體支援，共同探索解決醫師異地執業、醫保結算等難題；河北省6所交通職業學校納入北京交通職教集團，破除了京津冀交通人才培養的地域限制，成立了京津冀衛生職業教育協同發展聯盟；三省市共同推進旅遊“一本書、一張圖、一張網”合作項目，成功舉辦京津冀旅遊投融資項目推介會，取得了初步成效。下一步，領導小組辦公室還將加強統籌協調，積極推動落實基本養老保險關係跨區域轉移接續、推動京津兩地高校到河北辦分校、支援開展合作辦醫試點等政策，力爭在社會保障、教育、醫療衛生、文化、社會管理等公共服務領域一體化上不斷取得明顯進展，讓廣大群眾切實得到實惠，感受到好處。 8 a) }( i9 x: h8 f3 z$ n
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. c, N! [5 ^/ x# }$ H2 Y& j8 dtvb now,tvbnow,bttvb問題8 在強化創新驅動方面，京津冀協同發展有哪些考慮，提出了什麼舉措？
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答：京津冀協同發展從根本上講要靠創新驅動，這既包括科技創新，也包括體制、機制、政策和市場等方面的創新。京津冀地區人才資源密集、創新要素富集，是全國創新能力最強的地區之一，但也存在區域內創新分工格局尚未形成、創新資源共用不足、創新鏈與産業鏈對接融合不充分、區域創新合作機制尚未建立等問題。
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' a7 U* O+ _4 x4 @* l) ltvb now,tvbnow,bttvb推動京津冀創新驅動發展，要以促進創新資源合理配置、開放共用、高效利用為主線，以深化科技體制改革為動力，推動形成京津冀協同創新共同體，建立健全區域協同創新體系，彌合發展差距、貫通産業鏈條、重組區域資源，共同打造引領全國、輻射周邊的創新發展戰略高地。在推進舉措上，一要強化協同創新支撐。加快北京中關村和天津濱海高新區國家自主創新示範區發展，打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地；做好北京原始創新、天津研發轉化、河北推廣應用的銜接，構建分工合理的創新發展格局；在大氣污染治理、綠色交通、清潔能源等區域共同關注的問題上，聯合攻關，協同突破。二要完善區域創新體系。構建體制、機制、政策、市場、科技等多位一體的創新體系，共同培育壯大企業技術創新主體，建設科技成果轉化服務體系，完善科技創新投融資體系，促進科研成果儘快轉化為生産力。三要整合區域創新資源。集聚高端創新要素，促進科技創新資源和成果開放共用，加強科技人才培養與交流，為創新驅動發展提供有力支撐。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 _$ o( \$ c% t: p2 |
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7 V$ B) b* _& k5 x$ z+ Q公仔箱論壇通過努力，力爭到2017年，京津冀科技創新中心地位進一步強化，區域協同創新能力和創新成果轉化率明顯提升。到2020年，科技投入明顯增加，研發支出佔地區生産總值的比重有明顯提高；區域科技功能分工明確，産業鏈與創新鏈高效銜接，創新要素有效流動與共用，創新驅動發展局面初步形成。
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為貫徹落實黨中央、國務院關於創新驅動發展的決策部署，目前，中央有關部門已編制完成關於京津冀創新驅動發展的指導意見，就打造京津冀協同創新共同體、促進京津冀創新驅動發展做出工作部署。同時，還在抓緊制定相關工作實施方案，確定具體工作任務、時間節點和責任分工要求，落實到具體産業、創新平臺和示範園區中，將創新驅動發展各項工作真正落到實處，取得實實在在的成效。
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問題9 請問京津冀協同發展在加大改革力度方面有哪些考慮，下一步有什麼安排？ 公仔箱論壇7 \# K+ p8 U6 ?' W) ?/ A
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3 V' a5 t/ ` V. Z! c5.39.217.77答：體制機制改革是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的制度保障。當前，京津冀統一要素市場發展相對滯後，市場壁壘仍然存在，協同發展還存在諸多體制機制障礙。必須消除隱形壁壘、破解制約協同發展的深層次矛盾和問題，把國家層面的重大舉措與京津冀地區實際情況結合起來，創造性地提出推動區域協同發展的改革措施，下決心破除限制資本、技術、産權、人才、勞動力等生産要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，儘快建立優勢互補、互利共贏的區域一體化發展制度體系，打造區域體制機制高地。 tvb now,tvbnow,bttvb2 V1 L. k- g' j/ T2 M
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/ D- Y* B8 t$ P$ Q# f推動京津冀協同發展，重點要從以下幾方面加快改革步伐。一是推動要素市場一體化改革，包括推進金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術和資訊市場一體化等；二是構建協同發展的體制機制，包括建立行政管理協同機制、基礎設施互聯互通機制、生態環境保護聯動機制、産業協同發展機制、科技創新協同機制等；三是加快公共服務一體化改革，包括建立區域內統一的公共就業服務平臺和勞務協作會商機制，落實養老保險跨區域轉移政策，統籌三省市考試招生制度改革等。 5 C8 X8 G. k/ ?" Z
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5 M- C% ~* d s) [8 Q! ~6 d按照領導小組安排部署，目前有關方面正在研究制定京津冀協同發展體制改革的相關意見，一些重大改革方案和措施已相繼出臺。下一步，領導小組辦公室將督促協調有關部門和京津冀三省市持續加大改革力度，按照“成熟一項、推出一項”的原則，抓緊出臺重大改革措施實施方案，形成一系列可複製、可推廣的體制機制改革措施，建立優勢互補、互利共贏的區域一體化發展制度體系。5.39.217.77* j( o" h" `- t9 J' }( B
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問題10 示範帶動對京津冀協同發展尤為重要，請問下一步如何推動試點示範工作？ 公仔箱論壇* ~1 E4 H/ \. x5 v
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* u) ~% \4 |( O# E! u公仔箱論壇答：開展試點示範是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的有效舉措。京津冀協同發展是一項巨大的系統工程，涉及的主體多元、領域廣闊、層次複雜，因此，要從實際出發，選擇有條件的區域率先推進，積極推動交通一體化、生態環境保護、産業升級轉移、創新驅動、公共服務、有序疏解北京非首都功能、對外開放等領域先行先試，通過試點示範帶動其他地區發展。
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推動試點示範工作的方向和重點是：一是著力打造若干先行先試平臺。開展北京新機場臨空經濟合作區改革試點，推進北京與河北共建曹妃甸協同發展示範區，開展生態文明先行示範區、綠色發展示範區建設等。二是推進重點領域率先試點。在交通領域，積極推進京津冀重點城市公交“一卡通”互聯互通、汽車電子標識、貨物多式聯運和公路甩挂運輸等試點工作；在生態環保領域，開展環首都國家公園試點，探索開展跨區域排污權交易、環境污染第三方治理等工作；在産業領域，鼓勵京津冀國家級開發區共建跨區域合作園區或合作聯盟，鼓勵和推動中關村在天津和河北建設科技成果轉化基地。三是統籌推動其他領域改革試點。選擇部分市縣先行開展社會保障、醫療衛生等方面同城化試點；開展混合所有制經濟和民營經濟綜合改革試點，穩步推進行政管理體制改革試點等。同時，通過在土地、財稅金融、對外開放等方面開展試點示範工作，推動區域整體協同發展，讓老百姓看到京津冀協同發展的新進展新變化。 5.39.217.77. R* \1 ]- W9 P+ c8 C2 d+ l% ?
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0 Z# U3 H. _. U! F3 ~! Y0 p: l目前，有關部門已經在京津冀率先開展了一系列重大改革試點。領導小組辦公室正會同中央有關部門和京津冀三省市抓緊研究試點示範的具體方案，逐項做好推進落實工作。 7 V) e& r8 n8 P& z$ t6 ^3 F
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問題11 習近平總書記去年2•26重要講話以來，京津冀協同發展工作取得了哪些新進展？ * f/ H$ U* u3 \1 w0 s) q
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答：為貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，一年多來，按照黨中央、國務院部署，領導小組加強統籌，領導小組辦公室、專家諮詢委員會、三省市和有關部門密切配合、共同努力，京津冀協同發展工作有力有序有效推進。
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一是疏解北京非首都功能有序推進。北京市已制定並嚴格落實新增産業的禁止和限制目錄（2014年版），截至今年7月底全市不予辦理的涉及禁限目錄的工商登記業務累計達6900件，目前已對照《規劃綱要》對禁限目錄進行了修訂，即將發佈實施2015年版禁限目錄；北京市中心城區內已有36個商品交易市場外遷，大紅門地區8家批發市場簽約入駐河北永清服裝城，600多家商戶遷入河北白溝服裝城；2015年確定淘汰的300家污染企業已退出185家。同時，聚焦通州，加快北京市行政副中心的規劃建設，規劃選址、方案制定等前期工作抓緊推進。與河北、天津的項目對接也有序展開，淩雲化工、首農集團等一批央企和北京市屬企業已整體或部分搬遷至河北；天津市發揮自貿區和國家自主創新示範區優勢，正積極打造一批承接平臺。 公仔箱論壇6 L3 U# b4 Y, |$ P+ }# L
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7 |8 A# m4 R# O. v) N$ O0 k二是三個重點領域率先突破取得積極進展。按照要求，去年7月以來，領導小組辦公室會同有關方面研究制定了三個重點領域率先突破工作方案並已印發實施。2014年三個重點領域率先突破方案確定的61項重大項目、重點工作都按進度完成了預定的目標任務。2015年確定的113項重點任務正在全力推進。交通方面，北京新機場加快建設，石家莊機場納入首都機場集團統一管理；京津城際延長線和津保鐵路將於今年10月底前完成聯調聯試；張唐鐵路年內建成，京張鐵路、豐臺站改造工程前期工作加快推進，年內開工建設；首都地區環線高速、京秦高速、京臺高速等一批“斷頭路”、“瓶頸路”段正在打通或擴容。生態環保方面，支援張承地區生態保護和修復的指導意見印發實施，三省市制定了2015－2017年植樹造林實施方案，已將山東、河南毗鄰河北部分區域納入京津冀大氣污染防治範圍，區域聯防聯控污染機制已經建立，今年1－6月，京津冀區域13個城市PM2.5平均濃度同比下降22%。産業方面，北汽集團黃驊整車項目建成投産，北京現代汽車第四工廠25萬輛整車項目於今年4月在滄州動建，曹妃甸千萬噸煉油項目已核準；曹妃甸協同發展示範區、張承生態功能區、天津濱海－中關村科技園等重點合作平臺加快建設。
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三是重點領域改革創新加快推進。京津冀城際鐵路投資有限公司已于2014年底正式掛牌運營，註冊資本100億元，通過投資一體化促進區域軌道交通網路一體化，已啟動京唐城際鐵路前期工作。醫療保險轉移接續和異地就醫服務障礙加快突破，河北燕達醫院已納入北京市新農合定點醫療機構，北京市正進一步推進燕達醫院與天壇醫院、安貞醫院合作。北京海關、天津海關率先啟動京津冀海關通關一體化，並擴大至石家莊海關，新的流程啟動以來，通關時間平均縮短41天。北京市啟動編制《中關村服務京津冀創新合作行動計劃（2015－2017）》，積極推動自主創新相關試點政策率先向津冀有條件的園區溢出，努力打造區域創新發展新高地。産業轉移對接企業稅收收入分享辦法經國務院批准後由財政部、稅務總局聯合印發實施，推動遷出地與遷入地區之間建立財政利益共用機制，促進區域間産業合理流動和佈局。協調三家基礎電信企業已于8月1日取消京津冀手機漫遊費和長途費。積極推進三省市汽車電子標識試點，採取智慧化手段提高交通便利性。
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5 r m$ m3 h' x2 L. w2 t7 o! H公仔箱論壇四是京津冀發展整體性增強。北京以疏解非首都功能為重點，著力構建“高精尖”經濟結構，正在形成以服務業為主的産業結構，2014年中關村國家自主創新示範區對全市經濟增長的貢獻達兩成；今年上半年地區生産總值增長7%，萬元工業增加值能耗下降12.1%，高技術製造業增加值增長14.1%，服務業佔全市生産總值比重達78.5%。天津市以創新引領轉型發展，密切與京冀合作，2014年吸引京冀企業在津投資1128億元，佔天津全市利用內資的40%，北京、河北貨物佔天津口岸出口總額的35.8%；今年上半年，吸引京冀企業在津投資774億元，佔天津全市利用內資的44%，地區生産總值增長9.4%，規模以上工業增加值增長9.5%。河北省以化解優勢富餘産能、推進結構調整為重點，強化創新驅動，培育形成新的增長點，2014年完成壓減煉鋼産能1177萬噸、水泥産能2863萬噸、平板玻璃産能2533萬噸，超額完成年度壓減産能任務；今年上半年高新技術産業增長11.5%，從京津引進項目2697個、資金1474億元，分別佔全省的49%和46.3%。總的看，三省市按照中央的決策部署，正在逐步打破自家“一畝三分地”思維定式，密切配合，共同朝著協同發展的目標推進。
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問題12 下一步，京津冀協同發展領導小組辦公室將如何抓好京津冀協同發展戰略的貫徹落實？
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: d0 a( ^ u% ^( b2 [; t公仔箱論壇答：目前，京津冀協同發展工作已經有了好的開頭，已進入抓緊貫徹落實《規劃綱要》的階段。7月24日，張高麗副總理主持召開京津冀協同發展工作推動會議，認真學習貫徹習近平總書記關於京津冀協同發展的重要講話和指示精神，學習李克強總理重要指示批示要求，總結前一段的工作，圍繞全面貫徹落實《規劃綱要》，研究部署下一階段工作。領導小組辦公室將按照會議部署，重點做好以下幾方面工作。
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' Z0 \; w! e! r& W: H) X8 q6 c. jtvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. N& J" a2 r" R2 y! P, Q6 g' K4 ?
一是以推進實施《規劃綱要》為工作主線，統領京津冀協同發展戰略實施。制定貫徹落實《規劃綱要》分工方案，深化細化分解工作任務，落實到具體單位，明確路線圖、時間表和責任人。推動京津冀三省市抓緊出臺各自貫徹落實《規劃綱要》的實施方案和支援政策，協調加快編制土地利用、城鄉、生態環境保護等相關專項規劃，搞好地方規劃及各專項規劃之間的相互銜接。以《規劃綱要》為基本遵循，抓緊編制京津冀三省市“十三五”時期統一的國民經濟和社會發展規劃，切實打破“一畝三分地”思維定式，增強京津冀整體性。 5.39.217.77; S y9 L. X% f# B6 m( _
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+ m4 v |9 R7 B: E5 Y: Xtvb now,tvbnow,bttvb二是突出有序疏解北京非首都功能這一核心，在牽住“牛鼻子”上下更大功夫。進一步統一思想認識，加強各方面統籌協調，發揮好政府和市場兩隻手的作用，充分調動中央和地方兩個積極性，抓緊出臺實施疏解北京非首都功能控增量、疏存量等相關政策和配套措施，先行啟動一批疏解示範項目，深入開展相關重大問題研究，穩妥推進相關工作。高起點、高標準規劃北京市行政副中心，抓緊研究推進市行政副中心規劃選址、方案制定等前期工作，加快市行政副中心建設。對重點地區要統一規劃，強化土地供應管控，嚴格城鎮開發邊界，防止在北京周邊地區盲目搞房地産和炒作房價。 公仔箱論壇' H& k/ Y {: }* \5 }
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' [- Y/ T9 A' @: y2 [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。三是持續推進交通、生態環保、産業三個重點領域率先突破，力爭不斷取得新進展、新成效。抓緊推動重大項目和重點工作任務，當前和長遠結合，科學論證選準選好項目，按照在建一批、開工一批、儲備一批的要求制定有效投資滾動計劃，充分發揮對穩增長、促改革、調結構、惠民生和協同發展的重要作用。按照每月了解報告工作進度，每兩個月調度工作進展的機制，加大調度銜接和檢查督導力度，加強和有關方面的溝通銜接，全力抓好推進落實工作。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, k* F5 q& J% a5 f
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四是強化深化改革、創新驅動、試點示範三個關鍵支撐，為京津冀協同發展提供強勁動力。積極協調有關方面加大創新驅動、公共服務、體制機制等重點領域的改革力度，以點帶面、先易後難，進一步激發市場和社會活力，選擇有條件的地區和領域率先開展試點示範，按照“成熟一項、推出一項”的原則，研究制定每項改革措施的具體操作方案並加快組織實施，務求每項舉措都能落到實處。 tvb now,tvbnow,bttvb" n* f4 r& \+ u
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五是進一步完善協同發展工作機制，確保各項任務按時高效完成。領導小組辦公室加強統籌指導和綜合協調，推動實施重大規劃、重大政策和重大項目，協調解決跨地區、跨部門重大事項，健全完善督促檢查機制；推動三省市深化合作聯動，中央有關部門立足自身職能，積極落實相關工作，充分發揮專家諮詢委員會的諮詢論證作用。建立健全宣傳工作機制，及時發佈京津冀協同發展的重大政策，積極宣傳有關部門和地方推動京津冀協同發展的工作進展和成效，把中央戰略意圖宣傳好，讓京津冀協同發展理念深入人心，讓人民群眾及時了解這一重大國家戰略的推進實施情況並積極參與和監督有關工作進展情況。同時，深入開展修法立法、優化行政區劃和協同管理機制重大問題研究等工作。
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“一分部署，九分落實”。京津冀協同發展是全社會共同的事業，需要調動各方面的積極性，既要落實好頂層設計，又要發揮基層的首創精神和群眾的能動性。領導小組辦公室、三省市和有關部門將堅持“三嚴三實”，敢於擔當，攻堅克難，推動政策措施落地生根，把工作抓實抓好抓出水準。建立健全工作督辦機制，主動溝通協調，及時解決問題。加強重大問題調研，充分發揮專家諮詢委員會的作用，提高政策措施的科學性針對性，確保京津冀協同發展今年實現良好開局。 |
發表於 2015-8-23 08:23 PM
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