 8 n' |& W0 y" H8 O$ u- i5 G- d
, A J" s7 @8 K# o
水價裏包含公共事業附加等3種收費；電價裏包含可再生能源電價附加等5種收費；國內航班機票附加50元的機場建設費，乘坐國際和香港、澳門地區航班出境，每人次還需隨票繳納20元的旅遊發展基金……這些種類繁多的收費項目，被“附加”在日常生活的方方面面，卻很少有人能夠説清這些費用因何而交、交了多少。近日，本報對此進行了一次調查。
" C# c. v3 d9 q( A7 k- J/ z公仔箱論壇2 m$ p$ E& w7 }, ~
附加費知多少？
5 ^0 i- W5 q7 Z- i) E! p8 b/ w+ m( d
與日常生活相關的附加費就有30多種，居民電費裏暗藏著的收費估計每年高達270 億元4 }, S4 \/ _8 K' X6 J
! }3 a0 f0 N3 `+ K, U) Y3 _# W" wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 “以前從沒想到，這幾十元的電影票價中也含有‘附加費’啊。”在北京某電影院，大學生趙平手持電影票，一臉無奈地對我們説。
. x3 ^& P8 l* d/ d5 Z8 ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. t4 c( O0 H u: {7 Y' ]
小趙所説的“附加費”，是指電影票價中暗含的“國家電影事業發展專項基金”，按照相關規定，除國家重點扶持的貧困縣放映單位外，所有電影院均需按票房的5%的比例提取，這筆附加費包含于電影票價裏，大多數消費者並不知情。
: w$ {' a1 }- N% ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
$ i% L: s! Z6 ~! J7 K0 K" Wtvb now,tvbnow,bttvb 生活中，類似的“附加”收費並不少見。比如，日常水價裏就包含公共事業附加費、污水處理費、水資源費等3種；電價裏包含國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民後期扶持基金、農網還貸資金、城市公用事業附加費、可再生能源電價附加費等5種；國內航班機票附加50元的機場建設費，以及按航段里程收取的燃油附加費；乘坐國際和香港、澳門地區航班出境，每人次還需隨票繳納20元的旅遊發展基金……公仔箱論壇% G. J; G, p3 F
tvb now,tvbnow,bttvb* N j b: Z( g# h: C, A
在北京做公關傳媒工作的楊傑經常坐飛機出差，對機場建設費和燃油附加費再熟悉不過：“有時候坐短途飛機，100多元的附加費跟打折後的機票價錢差不多。”
/ u6 k& Q8 u6 t" _5 S, s9 r5.39.217.77
; `) p7 `, K1 k" R+ e9 |& M8 o5 o7 r 相比航空，消費者對計程車行業的燃油附加費感觸更深。據了解，全國許多城市都會向乘客收取每車次0.5元到1元的計程車燃油附加費，而有些使用天然氣的計程車收取的天然氣附加費更貴。
& y+ l; Y* T2 T) Q7 T- h/ [6 KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
7 J+ R+ }6 l. v* W' X" S- z" ~* w4 X5.39.217.77 據不完全統計，在目前我國主要收費項目中，與老百姓日常生活相關的收費項目就有30多種。這些收費到底有多少，至今沒有權威數據。據新華社報道，如果按全國平均每度4分錢的電費附加收費計算，2013年，電價裏一年“加收”的費用就高達2100多億元，即使僅計算居民生活用電量，這筆收費也達270多億元。tvb now,tvbnow,bttvb* a6 h) q# J! I: N8 _6 i; q
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" f9 _ Y- Q& C3 _4 U5 a: @
而這些收費項目産生的依據各不相同，我們查閱財政部網站資料發現，眾多收費項目中，有明確法律依據的只有教育附加費、地方教育附加以及涉及土地、森林等幾項收費；其他諸如國家電影事業發展專項基金、旅遊發展基金、電價中的大中型水庫移民後期扶持基金等，政策依據為國務院辦公廳文件和相關部委文件。tvb now,tvbnow,bttvb8 V7 e0 o* l+ \6 n) \
公仔箱論壇5 v r5 e' ` z
在這些與日常生活相關的30多項附加費目錄裏，明確標明徵收期限時間的僅5項，其中徵收期限最早到期的是民航發展基金和旅遊發展基金，時間為2015年12月31日，其餘附加費徵收期限則是空白。
$ M! \6 J% ~' K8 P1 k* f2 Q9 r公仔箱論壇
2 X" V \1 `6 i+ r' j7 m& V8 h 我們注意到，水價、電價裏包含的城市公用事業附加費，其徵收依據是1964年財政部發佈的《關於徵收城市公用事業附加的幾項規定》，至今已執行50年，仍然在繼續徵收。
1 n; r) d0 X7 g* m) ^/ U公仔箱論壇公仔箱論壇: t. E2 n. d# p* S" j1 v4 R; ?
在北京一家會計事務所工作的劉莉説：“現在水價裏被稱作‘國家重大水利工程建設基金’的附加費，實際上就是以前的三峽建設基金。以前國家建設三峽時，收費還説得過去，但現在三峽早已建成，就換個名目繼續收費，我們心裏很不是滋味。”
1 h$ u1 V g( L9 W7 X公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb. W. S. u% h( V/ y, b# Q
附加費透明嗎？tvb now,tvbnow,bttvb6 m5 W: p$ q$ p1 F$ b" V
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; X- b. s+ R7 s. m
“連一個明細都沒有，不知道到底被收了多少費，也不知道這些錢用到哪去了”
' N* @- ~7 r r! r/ _$ a" uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.771 V0 U0 z$ W0 d ?
相比附加費數量的龐大，徵收和使用上的不透明，更受到公眾的普遍質疑。
+ b) p. M Q4 c3 L( i' Q" O+ h; N; ^! ^1 C: ^
前不久，家住湖北黃石的吳青到銀行列印出了去年12月份水電繳費發票，他指著發票説：“現在電價發票上只顯示有單價、用電量和電費三個內容，沒有單價的明細。”' m3 f2 R1 M1 h: c7 b& {4 y
4 r4 x! z! w6 `3 i5.39.217.77 吳青説：“從發票上看，電價還是每度0.57元，但以前的發票會具體告知0.57元的構成，甚至精確到了幾厘錢的附加費，其中我記得就有‘國家重大水利工程建設基金’等，而現在的發票只是一個很含糊的0.57元，也不知道裏麵包含了什麼。”
/ c# v, g) p Y公仔箱論壇公仔箱論壇# i7 p' ]' [7 ]1 Q" l
而在我們隨機選取的十幾位受訪者中，多數受訪者均表示“從未聽説過”“一點兒不清楚”“明細壓根不知道”等。
' A* j) f( S$ J2 g+ Q7 }# s9 g
/ D, e& y" G. z: ]. ?tvb now,tvbnow,bttvb “暫且不説這些附加費該不該收，連一個明細都沒有，讓人覺得不透明，不知道到底被收了多少費，也不知道這些錢用到哪去了。”吳青説。
* S' u! I" H' b I4 j% o" @7 p6 v* ?
! e) N7 c, P. Y7 Y( T3 ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 吳青認為，每噸水、每度電的附加費雖然分別只有幾毛錢、幾分錢，看似不多，但一算總量就很嚇人，“百姓過日子雖然不在乎幾毛幾分這點兒小錢，但既然收了，最後總量又那麼大，大家現在都在看這個事情，説明裏面還是有問題的。”2 p# x0 `$ _5 S/ u
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% y0 i+ O1 T( E! m" _' s- J7 A
財政部財政科學研究所副所長白景明説，按照相關規定，依法合規的收費，不僅要向繳費者提供清楚的繳費單，還要統一列入財政收支管理。但在執行過程中，很多地方做得並不到位，容易導致公眾對收費項目不透明的誤解。+ Y7 d1 _' t! W, ~
9 l2 K2 k. ], X: H6 I 據白景明介紹，針對這些問題，新修改的《預演算法》做了進一步規定，要求將政府的全部收入和支出都納入預算，並對具體收支項目進行細化，向社會公開，接受人大審議和公眾監督。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 f+ k9 d. @ ?( R
0 ^6 o( h! h! X$ g6 \ 附加費怎麼管？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. I- U5 p: J; e _2 e$ e
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& E( s6 a# O+ J( S" I. y3 a
清費立稅、規範非稅收入是我國財稅體制改革的大方向
) s/ b8 b; r/ D( \' B- Z3 HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
5 P4 a4 X6 @0 C0 m+ r5 r! H 中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍表示，附加費現象源自上世紀計劃經濟時代，由於政府對資源定價，造成某些重要資源長期價格偏低。為保證企業運營，政府通過行政手段強制收取額外附加費，形成專項基金，用以補充公共建設的投入需要。伴隨改革開放和市場經濟的逐漸確立與形成，市場在資源配置中的作用日漸凸顯，但作為行政強力影子的附加費依然留存至今，亟待改革。
+ P4 y+ M! B# D) X% ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
) D, a7 c1 z5 w( v3 b公仔箱論壇 事實上，隨著國家財政實力的增強和清費立稅工作的推進，一大批公共收費項目已經得到有效清理，去年10月進行的煤炭資源稅改革，重要內容之一就是清理涉煤收費基金；11月15日召開的國務院常務會議，決定實施普遍性降費，進一步為企業特別是小微企業減費400多億元；11月29日起，成品油消費稅調整，國家又停徵了在成品油批發、銷售環節徵收的價格調節基金。5.39.217.77' C+ Z; `2 V( {4 E2 }" r
tvb now,tvbnow,bttvb" ?, X9 z" T- \ Q0 P+ N- B3 H$ g
“清理收費項目不會一蹴而就，而是跟著國家財稅改革的整體步伐逐步向前推進。”白景明説，清費立稅、規範非稅收入是我國財稅改革的大方向，改革的推進有望使“附加費”逐步納入規範化、法治化軌道，做到決策更加科學、收費更加合理、過程更加公開。5.39.217.772 n" L3 Z& j( A" w
( C7 V% B8 h. o& R+ i" c 2014年，財政部向社會公佈了行政事業性收費和政府性基金目錄，包括與百姓生活密切相關的“公辦幼兒園保育費、住宿費”“房屋所有權登記費”“考試考務費”等收費項目。各級地方政府也在加緊清理制定並公佈本地區相關收費目錄。財政部相關負責人表示，對於目錄清單之外的收費，一律不得執行，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。3 A$ }8 ]3 I9 s6 G$ n% j+ e
2 G4 i- t* a G5 Q, e
“對收費項目實行清單管理，既便於全社會知曉明晰收費項目，也利於公眾對收費過程進行監督。”白景明表示，有了收費清單，亂收費自然就失去了藏身之地，這是從根本上規範收費行為、消除公眾誤解的重要舉措。) R m* j' R( h
* y7 M. R% _6 s. V7 ]. e# yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 專家爭談附加費
# K$ M9 ~; m; n5 D$ kTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇! D( r. l# j1 @6 {! N5 p7 P: y
目前，我國電、油、水等公共品的收費標準，以及包含在水價電價當中的一些附加費用標準，均是由各級發改委價格部門確定的。實際操作中，各地對附加費的收費標準還有較大的自由裁量權，各種收費名目繁多，徵收中政企不分，存在較大的漏洞。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 Q9 m( v/ @( n6 d$ D, C
! y5 l/ W7 O( L6 F
——北京大學教授 王 磊
& ] C8 d7 C. n7 X4 P3 n
1 }) D& c' ?0 G5 Z4 z 目前“附加費”中很多是不透明的。一是規則不透明，到底收了哪些不透明，決定程式不透明；二是收了錢怎樣用也不透明，合理收的“附加費”也成了糊塗賬；三是一些收費還沒有全部納入預算監管。
2 S. R5 J5 W& K) c+ [2 X公仔箱論壇
# K9 E3 t$ D, v9 S: j' H ——財政部財政科學研究所所長 劉尚希5.39.217.77' ?% e* ~7 N9 N- y. r* T$ j
tvb now,tvbnow,bttvb6 S) P; x, i) X. D: V5 `5 J- Z3 V
“附加費是不通過市場化定價機制形成的行政收費，不可能是永久性的，需要有一定的期限或上限。儘管近年來監管部門對地方亂加價、亂收費從嚴管理，也還是要加快市場化改革，通過競爭理順上下游成本機制，讓“附加費”早日成為“明白費”。
: {+ K; E4 T) q' ctvb now,tvbnow,bttvb7 e x' s, H( Y- g& j+ x1 _
——國家能源委員會專家諮詢委員會委員 林伯強
9 g& c' c5 Q; L! X" W/ Etvb now,tvbnow,bttvb7 w6 ]: `8 C3 z
“附加費”暗含在民生資源價格中，雖然容易徵收，但從法律要求看並不合理，模糊了公眾知情權。有必要逐步將各種“附加費”由價內徵收改為以價外徵收為主，公眾可以對照財政部門的收費目錄加以核實，真正做到公開透明。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 @2 R2 ?0 L8 E/ B
tvb now,tvbnow,bttvb" L( \, f* Q; e" }+ \9 I% U: G; \
——中國政法大學財稅法研究中心主任 施正文+ w9 r2 V# s# M, y. l; n, w
5.39.217.77& x( C/ {# v5 Z, O4 I+ C# K
無論何時，民生都不應成為附加費的來源，清理規範行政事業性收費和政府性基金，尤其是涉及壟斷行業的收費，在一些地方阻力會很大，要確保清理取得實效，最緊要的是如何破除壟斷部門利益，防止一邊清理“舊賬”，一邊新增名目收費“怪圈”的出現。5.39.217.77. Q( {' V$ o/ Y1 K y+ m7 Y, }
5.39.217.77! j3 B" @3 Q# B3 T
——中國社會學會副會長、陜西省社會科學院研究員 石 英 |
發表於 2015-2-9 08:05 PM
| 
