[中國內地] 勞教制度廢止一年 中國社區服刑人員增6萬

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15日，北京市天堂河強制隔離戒毒所，“北京市天堂河勞動教養所”的牌子已經摘去一年有餘。

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/ G4 n6 [* v$ F# Utvb now,tvbnow,bttvb1月18日電／剛剛過去的2014年被稱為新時期中國歷史的“法治元年”，首次以“依法治國”為主題的中央全會——十八屆四中全會，為本輪司法體制改革提供強有力的支撑。
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0 h$ p) u. V1 \( J　　在2014年中央政法會議召開滿一年之際，新京報推出系列報道，回溯過去一年政法改革在後勞教時代、司法改革、公共安全等方面的改革新舉措和新思路。 公仔箱論壇; _7 w1 t) r5 Q! E  Q, J6 ^& @
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　　2013年12月28日，全國人大常委會通過《關於廢止有關勞動教養法律規定的決定》，施行了近60年、廣受爭議的勞教制度終於畫上句號。其後，全國350餘個勞教場所全部摘牌轉型。 tvb now,tvbnow,bttvb- G( `5 y2 t1 Y* m% j8 m! j
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　　制度變革帶來的是機構人事的“轉型”，勞教所大多轉變為戒毒局、輕刑犯監獄以及教育矯治局；原工作人員也面臨分流和適應新工作的“挑戰”。目前，各地區正在著手解決勞教制度廢止後的人員分流、場所再利用、機構重設等一系列問題。
1 \/ L# N: a' z+ b  |5 z* z. qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) c7 p* d) X% g9 V) G5 i
　　【機構轉型】
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" f+ Y+ A2 C8 x  ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　轉為教育矯治局北京“一步到位” TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% w! J* a% H# H, q" r$ S

& q8 q% f6 J& L; W& a: H6 c6 d　　安徽、上海等絕大多數省市調整為戒毒局；山東等地轉為輕刑犯監獄。
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2 x+ V* r" j6 ?! s+ Q; q　　1月15日14時許，北京市大興區天堂河強制隔離戒毒所對面，一處占地約200多畝的未掛牌場所，被鐵絲網層層包圍。大門口的告示牌上，被抹去的紅色字體依稀可以看出“勞教所警戒區”字樣。門崗工作人員證實，此處正是原來的天堂河勞教所，“現在里面早就沒人了。”他說。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" N2 X" M( Q, \
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　　廢止勞教制度後，絕大多數省區市都將原來的勞教局調整為戒毒局。去年11月5日，在國新辦的新聞發布會上，司法部副部長張蘇軍回應廢止勞動教養制度的後續工作時，也表示：“司法部和各省司法行政機關已經轉變工作職能，設立了戒毒管理局，全國絕大多數的勞教場所已轉為強制隔離戒毒所。”
7 I( F3 K4 Q& }5 i: yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
' g* i" F4 G7 T* v& r( \　　安徽全省8個勞教場所全部加掛“強制隔離戒毒所”牌子，向戒毒管理全面轉型。上海市吳淞路333號，原掛有上海市勞動教養工作管理局、上海市戒毒管理局兩塊牌子，目前只剩下上海市戒毒管理局一塊牌子。 tvb now,tvbnow,bttvb( B7 W  d% G" i, k" {
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　　有的省份則將勞教所轉為輕刑犯監獄，山東將該省第一女子勞教所等6所勞教所，轉為輕刑犯監獄。
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& G6 b# X; \, x# Itvb now,tvbnow,bttvb　　將勞教局調整為教育矯治局的，僅有北京等少數地區。北京市勞教系統一位工作人員介紹，早在去年5月6日，北京市政府就正式發文，決定將北京市勞動教養工作管理局調整為北京市教育矯治局，為市政府部門管理機構，由市司法局管理。
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　　上述“更名”文件下發前後，北京市勞動教養工作管理局下轄的7處勞教所，有的轉為監獄，如原來的團河勞教所，現在已是“北京市監獄團河二監區”；有的轉為強制隔離戒毒所，如天堂河勞教所預計會并入天堂河強制隔離戒毒所。
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　　由於“三定方案”未定，所以北京市教育矯治局目前并未掛牌。其位於北京西三環外的辦公場所，大門外沒有任何標識。“原來這里就是勞教局，去年不知道什麼時候牌子不見了”，1月15日下午，附近的百姓說。 tvb now,tvbnow,bttvb: H/ d! b3 y# B

+ s- j3 K  V  Z4 T5 [公仔箱論壇　　一直關注勞教制度改革的重慶大學法學院院長陳忠林認為，十八屆三中全會已經明確了勞教制度改革的方向，提出“廢止勞教制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度”。按照此方向，北京將原勞教局調整為教育矯治局的做法，可謂“一步到位”。 5.39.217.77, D- @- y+ d7 X2 J; {0 [
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　　他期待籌備中的北京市教育矯治局，能為全國勞教制度改革樹立可供借鑒的樣板。 ' V3 ~. _" W, ?% m% l( s
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天堂河戒毒所大門外一個標志牌上“勞教所警戒區”的字樣依稀可辨。   5.39.217.775 T4 G5 }8 O  w) g5 S6 @  | 　　【人員分流】   k) I( i$ W6 V3 \tvb now,tvbnow,bttvb / r4 F. b& a9 L3 K8 J0 U3 Atvb now,tvbnow,bttvb　　有的“原地轉崗”有的進入“社區” ) c/ h% G- l* R4 E3 ]6 \' z 1 M0 X% U! Z3 y# y8 N4 v2 v/ C( T/ o　　北京教育矯治局“三定方案”在籌備中；勞教所員工期待明確編制問題。   b& m& w+ Z' K8 C. g8 N ) ]. \/ r+ B, C9 B　　與機構轉型同步進行的則是勞教所工作人員的分流，中國政法大學副校長馬懷德認為勞教場所再利用、勞教民警轉型不應該成為“後勞教時代”的難題，“很多地區都面臨警力不足問題。去年多數地區的勞教民警或者轉到司法行政機關，從事強制戒毒、社區矯正方面的工作；或者轉到公安機關的其他警種。”。 公仔箱論壇/ q- D5 v( s8 K6 B8 Y2 c 2 p+ i+ g7 w8 @5 j1 v0 X4 d 　　北京市一名前勞教所幹警告訴新京報記者，去年年中他“轉行”做強制隔離戒毒民警，“估計以後會留在強制隔離戒毒所，有可能轉到其他警種，也有可能徹底轉行，幹社區矯正”。 ! b! X- d& x3 R  K, c6 UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 " L* }- W6 l  x& ]2 e& P5 D  mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　去年，北京市政府下發勞教所“更名”文件時提出，北京市教育矯治局的“三定方案”，即北京市教育矯治局的機構職責、內設機構、人員編制等，另行印發。前述北京市勞教系統工作人員介紹，目前‘三定方案’正在籌備中。 7 d7 v+ T8 m& {5 f( M! A公仔箱論壇5.39.217.77% k3 {! w2 K) v& D* R5 M# K 　　四川省大堰勞教所是我國較早的勞教所之一，成立於1961年。2008年加掛“四川省資陽強制隔離戒毒所”牌子。勞教制度廢止後，大堰勞教所并入資陽強制隔離戒毒所。“去年強制戒毒收治人數比原來增多了”，該所工作人員任安蓮對新京報記者說，勞教民警也“原地轉崗”，轉為戒毒民警，“工作方式跟原來差別不大，所以都很適應”。 + n5 q+ n0 ]" w+ t* Q$ v7 S; Y2 z2 ^2 Q 　　與此相比，轉型為社區矯正的勞教民警，則面臨新工作的適應問題。 ( B2 k+ j+ n4 H: I; S4 r / ]; i. n- R% t, x& O: O 　　去年3月，王立科離開工作了十幾年的勞教所，來到上海市靜安區司法局社區矯正中心，“轉行”做社區矯正民警。去年上海選派218名勞教民警，參與到社區矯正工作中。王立科就是其中之一。 9 Z% n) j) K# [- F* r* V3 _ / u/ h+ b* J" o$ ^7 l! xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　轉崗不久，王立科就遇到了在勞教所不可能出現的場景。一名81歲的社區服刑人員，因家庭糾紛犯故意傷害罪，被判緩刑，“我們的主要任務是監督他不要繼續犯罪，按程序對他履行社區矯正宣告時，他不接受，指著我說，‘你穿警服，我現在不歸公安管，社區矯正是司法局的事’”。 % l- }  ?) a6 p: `) b $ F* ?! `7 e* L  u6 E　　“在勞教所可以依據相關規定，對勞教人員采取談話、關禁閉等一系列教育手段，有些手段具備一定的強制性。但在大牆外，主要的工作方法就是談話”。王立科明顯感覺到，相比大牆內的固定工作模式，按章按規辦事，大牆外要跟形形色色、相對自由的服刑人員溝通，還要協調居委會、派出所方方面面，“更具挑戰性”。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( ?! S* f" r5 ]0 f+ y) D ' Z# A& F2 M# h- B* z; d　　雖然已在靜安區司法局社區矯正中心工作了十個多月，但目前，王立科的編制還在原單位上海市戒毒局，“如果說轉崗後有什麼疑問，主要就是編制問題。期待這個問題能明確。如果編制一直留在戒毒局，那就說明社區矯正是臨時的，我們還會回去”。 5.39.217.77  ~1 ~$ K$ U4 \* |" ? 7 R2 V/ U$ N2 C7 c1 f6 ?5.39.217.77　　上海市社區矯正管理局刑罰執行處處長張國華表示，218名選派民警的編制都在原單位，“目前，218名選派民警的工作狀態總體平穩，適應了新崗位，積極性很高。不過如果編制問題長期不解決，工作積極性也許會受到影響”。 2 T- u" P7 C: [7 @ $ b. H" Z2 a- N　　張國華另一方面的困惑是，“從工作實務角度考慮，社區矯正工作迫切需要民警參與，民警參與有利於解決社區矯正的一些難題。但是如果從工作發展角度考慮，是不是應該成立社區矯正官這樣的專職隊伍？”張國華說，社區矯正法已經納入十二屆全國人大常委會的立法規劃，“期待這部法律早日出台，明確這個問題”。 ) \6 K$ u: z9 y8 W% T% v公仔箱論壇5 h6 v% U. s/ Y7 J) H( t % l5 j& [2 D6 p 位於豐台區吳家場路的“北京市教育矯治局”至今仍未掛牌。    + b2 C; K- K$ C$ R- V, V( \　　【職能轉變】 5.39.217.77) Q0 K$ t+ f( K6 a8 A, y' Y3 p ' e7 n2 ]. T! P+ Y公仔箱論壇　　社區矯正“升溫”各地加強檢查 ; Y) t, T: k$ s7 {5 R! mtvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.77, H. o7 Y1 q. d$ x 　　去年全國社區服刑人員增加6萬，專家稱要防止成為“勞教替代品”。 5 H+ m) q. p# D( \1 t : ~! |# X5 b. i. p2 f. N! ]; e! j( L　　勞教制度廢止後，原有的治安管理處罰、勞動教養、刑法“三足鼎立”的模式被打破。因此，去年全國各地的社區矯正機構顯得格外忙碌，不僅分流安置轉型的勞教民警，還要接收部分原可被勞教的人員，在社區服刑。 ( s' `" {  C7 `# z$ jtvb now,tvbnow,bttvb 7 R9 l2 N$ A" ]4 V. T) l　　“2014年，社區矯正工作步入全面推進發展階段”，司法部本月提供的一份資料顯示，截至2014年11月底，全國累計接收社區服刑人員218.9萬人，累計解除矯正145.9萬人，現有社區服刑人員73萬人。 # o  y% A* _2 m9 D  Z公仔箱論壇8 i- [; A" H9 ?3 B. N 　　上述數據比歷史同期有較大漲幅。2014年1月初，司法部社區矯正管理局局長薑愛東接受媒體采訪時曾通報：到2013年11月底，各地累計接收社區服刑人員170.7萬人，累計解除矯正104萬人，現有社區服刑人員66.7萬人。 公仔箱論壇) g3 n# z7 w7 D & z3 H2 H8 Z9 ^1 m8 j　　也就是說，僅統計全國的現有社區服刑人員數量，2014年比2013年增加了6.3萬人。 公仔箱論壇4 t* l5 j' d8 w- j 5.39.217.77* f. M8 X/ Z3 ?0 z: W 　　張國華說，至去年底，上海市的社區服刑人員約有8800多人，“去年高峰時期，社區服刑人員曾達到萬人上下”。 " A+ a1 D" ~) y/ Etvb now,tvbnow,bttvb" E# ~+ _, v$ ] 　　上海市靜安區司法局社區矯正中心主任丁海蓉也表示，勞教制度廢止後，社區服刑人員明顯增加，“過去幾年，全年累計的社區服刑人員120人左右，去年則達到了250人左右，增加比例超過了1/3”。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; h$ d) h9 q/ u4 j. ?5 O TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' y! I, e) u4 A& g+ U" H1 J3 o 　　丁海蓉說，雖然去年的工作壓力驟然增加，但是上海摸索了10餘年的社區矯正模式“給力”，“工作壓力確實大了，但是去年社區服刑人員的重複犯罪率為零，也就是說沒有人再次犯罪，這也是有史以來的最好成績”。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 g& h5 i: b8 a- O ) N5 P0 ^; V' V9 b8 fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　現年51歲的衛華（化名）目前是上海市靜安區的一名社區服刑人員，曾兩次入獄，他回憶，第二次入獄假釋後，“沒房子，沒工作，沒家人，聯系了幾十個單位都找不到工作，睡過大橋洞，住過候車室，當時就想，索性破罐子破摔，繼續幹壞事算了”。靜安區社區矯正中心找到他，幫他解決了住房和工作。衛華認為，跟勞教相比，社區矯正更人性化。 2 I6 k) k7 s5 S" S. |+ o7 V . l* Y# }0 K3 a2 [% }　　隨著社區矯正的升溫，也有一些專家學者提出，“防止社區矯正成為另一種形式的勞教”。 0 @6 Q. s$ ~; V9 `6 U + g: B" \$ J5 u1 _5.39.217.77　　“這方面也是我們上海市社區矯正管理局的工作重點之一，比如我們制定的社區矯正執法人員職業規範，對於執法程序、執法條件、執法對象都做了嚴格的限定。社區服刑人員佩戴的電子監控設備，也都是佩戴在腳腕等身體部位，能用衣服遮蓋，充分考慮了服刑人員的隱私權”。張國華告訴記者，這些規範和限定，都是為了防止社區矯正成為另一種勞教。 公仔箱論壇7 ~$ J1 ~* D8 X" D1 o! E 公仔箱論壇* u- p) U& [3 S9 z) T% O/ U 　　據了解，去年不少地區都開展了社區矯正的執法情況專項檢查。安徽省司法廳社區矯正處負責人告訴新京報記者，去年6月，安徽省司法廳與安徽省檢察院聯合開展社區矯正工作專項檢查，重點對社區服刑人員外出管理制度執行情況、假釋、暫予監外執行的“三類罪犯”社區矯正情況以及保外就醫罪犯考察回訪等進行重點檢查。 ( B  p) k- M5 k. |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  K: H) V, q* @8 W% h: S 　　去年初，安徽全省1516個司法所全部配備了二代身份證讀卡器，社區服刑人員報到、參加學習和社區服務，全部實行刷證確認。“刷證信息和日常電話報告內容都將自動轉移到信息管理平台，進一步推進‘人防’向‘技防’的升級轉換，減少了執法的隨意性”。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" X* i/ V+ b- _, F/ G! |6 w( S 5.39.217.77* l; x" ?$ r# V 　　劉仁文認為，可以考慮設立類似“行為監督”的幹預手段，“在社區矯正法中，對那些屢教不改的輕微違法犯罪人員，如果經過專家小組評估後，認為其仍有可能繼續實施危害公共安全和他人安全的行為的，在判處治安處罰或刑罰的同時，附加由法院判處一定時間的‘行為監督’，初步設想可以1到6個月，對其行為習慣和心理進行矯正和治療”。