[中國內地] 國務院副總理馬凱: 五險一金佔工資40%-50% 繳費水平偏高

十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行聯組會議，結合國務院關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告進行專題詢問。國務院副總理馬凱在回答委員詢問時表示，現在的養老保險繳費水平確實偏高，“五險一金”已佔到工資總額的40％至50％。他透露，機關事業單位和城鎮職工養老保險制度並軌的有關文件近期將印發，並將進一步部署。

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養老保險並軌文件近期印發

此前，馬凱在向全國人大常委會會議作報告時表示，將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論証，已經擬訂了改革方案，並經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。4 q8 m2 B& g' s6 M
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昨天，馬凱在應詢時進一步表示，“機關事業單位和城鎮職工養老保險制度並軌問題，中央已經討論通過，近期文件就要印發，印發后還要召開會議部署”。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 R, }/ Q( e4 B7 ?$ C
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馬凱表示，養老保險體系的頂層設計問題是政府明年社會保障工作的一個重頭戲。他說，本屆政府一成立即做了部署，開展了養老保險頂層設計的研究工作。經過一年半的努力，人力資源和社會保障部牽頭的部際聯席小組已形成了頂層設計研究的總體報告和16個專項報告。
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五險一金已佔工資40%-50%5.39.217.77- r) o% i, y$ |8 G' t6 C

黨的十八屆三中全會提出要適當降低養老保險繳費水平。對此，馬凱表示，現在的繳費水平確實偏高，“五險一金”已佔到工資總額的40%-50%，企業覺得負擔重。但是另一方面，現在社保基金收入增長幅度慢於支出增長幅度，這又是一個矛盾。“一方面企業反映繳費水平太高，一方面降低繳費水平又會影響當期的收入，這個兩難矛盾怎麼解決，需要研究。”

對於近期同樣受到高度關注的漸進式延遲退休年齡的問題，馬凱表示，黨的十八屆三中全會決定作了明確要求，但是社會上分歧很大，認識並不統一。其解決思路是，“在統一認識的基礎上還有明確目標的問題，退休年齡是推遲到63歲還是65歲？還有時機選擇、節奏掌握、配套措施以及監督實施的問題”等都需要深入研究。5.39.217.77$ t" E; L8 f( j+ E) O( H: u

針對養老保險全國統籌問題，馬凱說，現在各地情況千差萬別，制約因素很多，有的地方入不敷出，中央補助以后才能保証支付。針對這一問題需要解決的是，“怎樣才能既能發揮養老保險的共濟性功能，又能調動各地的積極性，平衡點怎麼找”。

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發表於 2015-1-11 09:13 AM | 只看該作者

我國社保繳費費率是鄰國4.6倍繳費基數還在漲
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新年伊始，天津、重慶、福建、江西等地紛紛上浮社保繳費基數標準，與2014年相比，用人單位和職工需要繳納的社保費用均有所上漲。
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　　為何繳費費率偏高，繳費基數還在漲？漲了之後負擔是不是更重？“新華視點”記者對此進行了追蹤。% Q2 X8 H  D; Y1 U
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　　[背景]
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　　社保繳費上漲已成全國趨勢
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　　天津市人力資源和社會保障局近日公佈，2015年天津用人單位和職工繳納城鎮職工基本養老、城鎮職工基本醫療、失業、工傷和生育保險費基數的最低和最高標準分別為2812元和14058元。按此測算，社保繳費基數下限上調282元，上限則上調了1278元，漲幅分別為11%和10%。這意味著，即便月工資不到2000元，企業和員工也得按照2812元的繳費基數下限繳納社保。

　　記者梳理髮現，除天津以外，福建、江西等地也上調了社保繳費基數的下限和上限。廣西、湖北等地社保部門介紹，近年來社保繳費基數年年都會上浮，一般會根據上一年的“社會平均工資”確定。2 K4 U6 H! N0 x6 N' {6 n" C
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　　我國社會保險的主要項目包括養老社會保險、醫療社會保險、失業保險、工傷保險、生育保險，統稱“五險”。按照《社會保險法》《社會保險徵繳暫行條例》等相關法規，社保繳費以上一年社會平均工資的60%至300%為繳納基數。
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　　相關專家表示，這就意味著社會平均工資增加，繳費基數也會隨之上浮，上漲是普遍現象。公開資料顯示，2012年北京社保繳費基數下限為1869元，2014年已提高到2317元;浙江的繳費基數下限也從2012年的1908元提高到了2014年的2230元。

　　財政部發佈的歷年全國社會保險基金也呈連年上漲態勢。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  z( E$ ~8 O7 }: C4 c- D
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　　[疑問]' e+ J5 `) k3 |/ g4 Z& h2 d3 S; V

　　40%的社保繳費費率是否偏高?

　　我國目前“五險”的繳費比例，企業為29.8%，個人為11%左右，合計超過個人工資的40%。5.39.217.77) q0 A' A6 [2 J

　　“社保支出佔員工支出比例過高，讓企業交不起，員工不願交，有些乾脆就不交了。”武漢市餐飲協會會長、小藍鯨集團董事長劉國梁説，武漢市餐飲行業集體協商的普通職工工資為每月1500元，目前每個員工繳費800多元，超過員工工資的一半。5.39.217.77' _: @8 g' t: K. F  [' p
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　　廣西柳州一家仲介公司總經理洪先生説，當地目前社保最低繳費基數是2131.9元，高於本企業員工平均工資。tvb now,tvbnow,bttvb" \) p4 u: d! W) S
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　　根據清華大學教授白重恩的測算，中國五項社會保險法定繳費之和相當於工資水準的40%，有的地區甚至達到50%;我國的社保繳費率在全球181個國家中排名第一，約為“金磚四國”其他三國平均水準的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國的4.6倍。
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　　以社會平均工資為繳費基數合理嗎?

　　首都經濟貿易大學保險係教授庹國柱説，根據相關法規，社保繳費基數根據社會平均工資來確定繳費基數，“我國社會平均工資每年都在以較快速度增長，因此繳費基數增長是很自然的。”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 O# `) z# x( r' F' ]/ l( `: K' L
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　　對於“較快增長的平均工資”，不少人覺得沒有實際感受。那麼用來確定繳費基數的社會平均工資是否反映勞動者真實的收入水準?

　　中國勞動關係學院勞動關係系主任喬健説，原來社會平均工資主要是以城鎮職工作為對象來統計，但是現在的職工主體已經成為農民工。“這樣就造成很多人達不到社會平均工資，感覺自己被平均了。社會平均工資本身就是虛高，因為它跟很多東西掛鉤。”公仔箱論壇7 Q4 ^' A+ l% d! P
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　　統計數據顯示，2013年全國城鎮非私營單位就業人員年平均工資51474元、全國城鎮私營單位就業人員年平均工資32706元。私營企業、非私營企業間職工收入差距較大，行業之間職工收入差異同樣不小。

　　廣西社保部門一位負責人告訴記者，當地已經連續10年提高企業退休人員待遇，退休人員年年在增加，社保支出每年也在增加，“地方也處在尷尬的境地，費率不能降、也不敢降。”
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　　[探討]

　　想要降低社保費率

　　錢從哪來?
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　　受訪專家表示，社保繳費基數連年上漲的背後更深層的原因是我國社保制度建立較晚，部分人沒有繳費或繳費積累不足，但仍可享受社保待遇，使得我國社保基金給付增長大於繳費增長。目前社保基金保值增值渠道主要是協議存款、購買國債等穩妥的渠道，其他投資渠道相對狹窄，收支矛盾持續擴大。+ d  l% Z) j' P7 O5 e1 s
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　　十八屆三中全會明確指出，適時適當降低社會保險費率。要降低社會保險費率，其關鍵是錢從哪來。
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　　——加大財政補貼加強資金管理% Z: ~5 i, u2 e& b* Z" ~5 ?  g9 l
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　　中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉説，我國社保實行的“隨收即付”制，是指當期所收保險費用於當期的給付，如果當期給退休人員支付多而收入少，就難以保證收支平衡。公仔箱論壇3 f" |; C# B$ g: t2 R3 x
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　　有關專家指出，降低社會保險費率理應通過劃撥國有資産、提高國企分紅、加大財政補貼等方式還清舊賬;更要加強養老金投資管理，爭取“讓錢生錢”。數據顯示，目前社會保障支出佔我國財政支出12%，遠低於西方國家30%至50%的比例。
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　　——穩步推進養老保險並軌5.39.217.77% a, ], ^' L+ c) d% ]* B) e( e

　　養老保險繳費在“五險”中佔比最高，單位和個人分別繳納20%和8%。我國日前已決定建立與城鎮職工統一的養老保險制度，這意味著近4000萬機關事業單位人員養老將告別“免繳費”時代。張車偉認為，這將有利於當期收支平衡。tvb now,tvbnow,bttvb. t: y/ M5 v% _  a, }7 R
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　　統計顯示，我國機關事業單位職工養老金替代率超過80%，個別甚至達到100%。而目前企業職工養老金替代率則在50%以下。如何解決養老金替代率均衡問題，將是“並軌”是否能夠穩步推進的關鍵。

　　——提高勞動者繳費積極性tvb now,tvbnow,bttvb/ y7 t9 }  J6 J+ c% @* e" l
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　　記者了解到，當前“棄保”現象仍有不少，一些勞動者對社保的未來缺乏足夠信心，認為與其“白交錢”，還不如拿現錢實惠。

　　當前各級反映較多的社保支付比例過重，集中體現在企業成本增加，競爭力削弱;勞動者認為現有繳費水準高、待遇保障低，繳社保“不划算”。因此，如何在降低社保繳費的同時保障勞動者的收益，是提高勞動者繳費積極性的關鍵。

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發表於 2015-1-11 09:38 AM | 只看該作者

全國人大財經委：五成被調查者不滿意養老金雙軌制! a5 a/ ]8 l3 f( ]7 n( e) n! o
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一份問卷調查顯示，49%的被調查者對機關事業單位職工退休金與企業職工養老金差距大表示不滿。上世紀90年代企業養老保險制度改革以來，機關事業單位職工退休金和企業職工養老金的差距逐步拉大。機關事業單位與企業養老保險雙軌制亟待解決。* ^: Q, N% z. o1 `, R9 V
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對統籌推進城鄉社保體系建設情況進行調研後，全國人大財政經濟委員會調研組得出上述結論。今日上午，這份報告已提交正在舉行的十二屆全國人大常委會第十二次會議。

各地反映養老保險雙軌制不公平
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從2014年5月起，全國人大財經委調查組以基本養老保險制度、基本醫療保險制度、社會救助制度為重點，進行了專題調研。
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據調研組在中國人大網的問卷調查，49%的被調查者對機關事業單位職工退休金與企業職工養老金差距大表示不滿。公仔箱論壇. s# Q4 j& d# d

調研報告稱，各地反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問題。上世紀90年代初開始的企業養老保險改革，機關事業單位並未參加，雖然後來一些地方開展了機關事業單位養老金改革試點，但多數僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。
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甘肅機關事業單位與企業養老金相差近1200元# ^& v. B0 ?# p4 `9 E( V
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調研組發現，企業養老保險制度改革以來，機關事業單位職工退休金和企業職工養老金的差距逐步拉大。tvb now,tvbnow,bttvb* e6 _: Q5 Y7 ^! H
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甘肅省有關部門向調研組反映，2014年全省機關事業單位職工退休費水準為月人均3227元，企業職工的基本養老金水準為月人均2065元。一些國有企業的退休職工，當時接受國家分配到企業工作，退休後養老金遠低於機關事業單位和自己條件相當的幹部職工的退休金，對雙軌制很有意見，企業管理人員和具有高級技術職稱的退休職工意見更大。6 u: {! t0 J! }# W  M& k; r% L; C" K
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另外，機關事業單位與企業的喪葬補助等福利標準不同，進一步拉大了待遇差距。雙軌制也影響了人員在機關事業單位與企業之間的流動。8 k) S0 Y1 c2 i  a! o# T+ E
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調研組稱，機關事業單位職工不用繳納養老保險費，也沒有個人賬戶。企業職工要繳費，有個人賬戶。人員流動時存在繳費記錄的差別，影響到將來的養老保險待遇。
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建議：應抓緊落實機關事業單位養老保險改革TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" g( ~: `4 s6 K% I3 Y# B$ [9 ^% Z
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對於目前的養老金雙軌制，調研組稱，從完善制度體系的角度看，機關事業單位職工也是養老保險制度最後未覆蓋的領域，應該將各類人群納入到基本養老保險的制度體系內。公仔箱論壇) N+ t' P) V! G6 A+ v- J+ h  w/ ?
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調研組建議，應抓緊落實機關事業單位養老保險制度改革方案，儘快建立統一的城鎮職工基本養老保險制度。

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發表於 2015-1-11 09:51 AM | 只看該作者

人社部前副部長:事業單位養老改革不降退休待遇, m3 ?6 n! i  \! Q& }. Z7 x
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“機關事業單位和城鎮職工養老保險制度並軌問題，近期文件就要印發，印發后還要召開會議部署。”國務院副總理馬凱的這句話，在2014年年末引爆輿論熱點，關於“養老並軌”的全民大討論一路“延燒”至2015年。

2014年12月28日，在就關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告接受十二屆全國人大常委會第十二次會議專題詢問時，馬凱表示，今后黨政機關、事業單位將建立與企業相同的基本養老保險制度，養老金改革方案已擬定，並經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

近年來，養老“雙軌制”被頻頻吐槽、抱怨。社會的熱切訴求得到了高層的積極回應。十八屆三中全會提出，“推進機關事業單位養老保險制度改革”，將事業單位和行政機關的養老保險改革並列、並行。2014年7月施行的《事業單位人事管理條例》規定，“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。”至此，機關事業單位養老改革已成定局，懸念僅在於“何時改、如何改”。
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養老保險制度改革，被視為公務員和事業單位分類改革、事業單位人事管理制度改革等多項改革的“痛點”。撬動了這個“關竅”，與之相關的多項改革推進難度將大大削減。隨著改革文件的印發和施行，不同社會群體的養老保障問題將實現“制度上的公平”，中國的社會保障制度體系也將由原來的“碎片化”狀態，邁向更為統一、完善的發展階段。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 D/ v. m% S( x" P# @3 {; r3 W- N2 B

養老並軌≠待遇拉平TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  x4 ^- ^' n* y2 x

截至2012年底，我國公務員總數達到708.9萬人﹔目前，全國共有事業編制人員3153萬人。合計接近3900萬人的機關事業單位工作人員，是養老保險改革的重要群體。接受《瞭望》新聞周刊採訪的專家表示，此次機關事業單位養老保險改革頂層設計，就是在進一步拓展社保覆蓋面、完善增量改革的同時，深化存量改革，在改革過程中使二者逐步並軌，最終形成統一的養老保險制度。

機關事業單位工作人員，是我國公共政策的制定者、執行者，也是基本公共服務的提供者。涉及這一重要敏感群體的改革，特別是養老保險這樣與其切身利益密切相關的改革事項，往往改革阻力巨大。這一點，觀察以往進展緩慢的改革試點便可明晰。此次改革消息一出，機關事業單位工作人員關於自身待遇會不會降低、要不要考慮提前退休、改革能不能順利推進等問題的猜測、議論此起彼伏。
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對此，時任人力資源和社會保障部副部長王曉初在早前接受《瞭望》新聞周刊關於“事業單位養老改革”專訪時就已表示，“改革的一個基本原則是確保事業單位退休人員的待遇水平不降低。”

據本刊了解，改革將按照“老人老辦法，新人新制度，中人逐步過渡”的原則，妥善處理改革前后退休人員待遇水平的平穩銜接。對改革前已經退休的“老人”，繼續按原來標准發放基本養老金，保持已有待遇不降低。對改革后參加工作的“新人”，實行新制度，建立新機制。對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，按照合理銜接、平穩過渡的原則，在基本養老金中除了基礎養老金和個人賬戶養老金外，再加發過渡性養老金。同時建立職業年金，以更好地保証退休待遇。tvb now,tvbnow,bttvb3 S0 j3 |" K- }! D0 R9 o) Y

由此可見，“並軌”，並不意味著待遇水平的降低。同樣，“並軌”也不等同於“制度融入”以及“各群體待遇拉平”。

2014年7月25日，人力資源和社會保障部新聞發言人李忠在回答媒體提問時明確表示，關於“養老並軌”，中央標准的提法是“改革機關事業單位養老保險制度”，並不是說這個制度並到那個制度裡面。總的方向是各類群體實行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調整機制，從制度上實現公平，在規則上實現公平，不存在將哪類群體並入其他群體的設計，更不是把各類不同群體的待遇拉平。
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“養老並軌的目的，是為了建立一個更加體現公平正義的社會。並軌后，養老金發放的標准和規則是公平的，符合十八大和十八屆三中全會提出的要求。”國家行政學院公共管理教研部竹立家教授表示。

“養老並軌是國家治理體系的現代化過程中，關於社會公平正義的制度安排之一，體現著改革發展成果由全體人民共享的價值取向”。中央黨校黨建部教授蔡志強說，此次改革就是要在全社會形成基礎制度統一、公平的保障取向，使各類群體獲得積極正確的保障預期。5.39.217.77% P- T! S) m1 X$ A: C0 }

“一個統一、五個同步”難度隱現公仔箱論壇# w5 s1 V2 e( I+ \

馬凱表示，此次改革的基本思路是“一個統一、五個同步”。據此，機關事業單位養老保險改革的核心輪廓已經清晰。
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“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。根據這個思路，改革后，機關企事業單位人員將實行統一的養老保險制度，建立個人賬戶、實行社會統籌。這不僅有利於實現“制度上的公平”，更撤消了三個群體之間的人員流動壁壘，保護了“流動者”的養老保障權益。tvb now,tvbnow,bttvb' `" y. v6 E* W: m2 U
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“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。0 e  _' \  X, f1 X) x

其中，機關與事業單位同步改革，既是落實十八屆三中全會部署，更是為避免機關事業單位工作人員兩個群體的社保改革相互比照、難以單兵突進，為改革推進減少阻力。* l2 D& Y' h( P
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職業年金與基本養老保險制度同步建立，可以有效保障機關事業單位退休人員待遇水平不降低，為改革的實施創造條件。tvb now,tvbnow,bttvb, l8 V1 X) P" ]" S5 K8 B

由於養老保險的繳費比例建立在工資基數的基礎之上，因此養老保險制度與工資制度緊密挂鉤。自2006年以來，公務員的基本工資標准7年未曾調整，“工資的正常增長機制”尚未建立。若要啟動養老保險制度改革，與之相適應的工資制度也須同步完善、彼此配套。

退休人員的待遇調整和計發辦法密切相關。要實現“待遇水平與繳費年限、繳費水平和退休年齡更緊密挂鉤”，即通俗意義上的“多繳多得”，就必須實行與繳費相聯系的待遇計發辦法，並由此形成退休人員養老待遇調整的正常增長機制。
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改革在全國范圍內同步實施，也是試點地區的重要經驗教訓之一。目的在於避免各地區之間由於改革時間表不同而互相攀比，延宕改革整體進程。5.39.217.77; Q+ O3 U) G0 a% F0 w8 F

受訪專家表示，透過“一個統一、五個同步”的基本思路，可以看出中央對於此項改革的決心之大，亦可預估出改革的難度之大。尤其是涉及新制度的設計、建立、完善，其中的若干關鍵問題仍待破解。, s# @" ~) O" K' s( ?

特別是，如何緩解巨額歷史欠賬對於基金遠期支付形成的持續性壓力﹔改革初期機關企事業單位養老保險三個“基金池”是否要互聯互通﹔基金如何避免“散、碎、零”，一舉實現省級統籌﹔通過哪些手段避免貧困地區財政無力繳費，出現逃繳、少繳、欠繳現象﹔怎樣提高基金的運營效率，讓3900萬人的養老錢保值增值﹔如何確保個人賬戶在設立之初就能做實而不成為空賬﹔怎樣逐步縮小與城鎮職工養老金替代率之間的差距，彌合待遇鴻溝……其中的很多問題，既是新問題，也是老問題﹔既涉及新制度的建立，更觸及原有制度的完善。公仔箱論壇/ ]1 `. D* N$ d8 o

“面對如此艱巨的改革，更要做好‘預期管理’。無論是對機關事業單位的改革對象，還是期待改革的一般公眾，都要對改革的結果有個理性的認識，不能期望改革‘一步到位’”，曾多次參與養老保障課題研究的國家發改委宏觀院社會發展研究所關博博士表示。

啃掉最硬的一塊骨頭
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“2014年是令人難忘的。這一年，我們銳意推進改革，啃下了不少硬骨頭。”習近平總書記在2015年新年賀詞中提到的硬骨頭，其中就包括機關事業單位養老保險改革。這項改革既是公務員和事業單位分類改革以及事業單位人事管理制度等多項改革的連接點，也是這些改革難以推動的掣肘點，由此也成為了公認的改革硬骨頭中最硬的一塊。
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“在養老‘雙軌制’下，擁有機關事業單位編制的人雖然不用繳費便能享有較高的養老金，他們一旦失去編制就意味著‘從零開始’甚至‘老無所依’。編制所捆綁的巨大潛在利益，也導致優秀人才對於職業流動心存顧慮，而平庸之人則‘死也要死在編制裡’。”國家行政學院社會與文化教研部副教授胡穎廉表示，養老並軌將落實機關事業單位人員的繳費義務，促進機關事業單位與企業的人事互通，有利於構建更加健康的機關事業單位人事管理制度。. U, V4 A  M, h/ h8 A: k
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2011年3月，中共中央、國務院印發了《關於分類推進事業單位改革的指導意見》。在近5年的改革實踐中，各方反映較多的一個問題是，養老保險制度已成為事業單位分類改革的基礎和最大阻力所在。

“養老保險制度建立后，機關事業單位人才流動的風險基本不存在了。”關博表示，“作為事業單位分類改革的第九項配套改革，養老並軌有利於打通社保制度碎片化所引發的分配不公，在減輕人才流動壓力的同時，為事業單位的進一步分類改革做好鋪墊。”' Q9 {3 Q1 b. k) i& A

養老並軌對於干部隊伍建設的“輻射”作用同樣不可小覷。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體狠抓作風建設，不折不扣落實“八項規定”，整飭“四風”，堅持以零容忍態度懲治腐敗，開展群眾路線教育實踐活動，干部隊伍面貌為之一新。) I; y) `6 r4 o# X1 d: Z
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“養老並軌有利於進一步激發包括黨的領導干部在內的國家公職人員隊伍的工作活力。通過構建完善的社保體系，配套更加科學有效的薪酬體制和多元的評價體系，使公務人員能夠得到應有的保障，為他們更好地服務社會增添內生動力。”蔡志強說。5.39.217.774 t& d! p% y& V" G

從全社會范圍看，“並軌后，不同性質單位和各類崗位的基礎養老金將趨同，待遇差別主要體現在與單位效益和個人績效直接挂鉤的職業年金。個人貢獻的多少與將來的待遇產生關聯，不再是干多干少一個樣的‘大鍋飯’。”胡穎廉表示，從這個意義上說，“養老並軌有利於在保障基礎公平的前提下，激發全社會干事創業的積極性”。

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