本周在北京召開的十八屆四中全會專題研究“依法治國”。分析人士預料，反腐敗法治化、制度化將成爲中共進一步著力解決的問題。一位受訪專家表示，如何治理“法外之地”，使黨紀與國法、行政規定與法律條文之間“無縫對接”，可能將是四中全會探討的議題之一。tvb now,tvbnow,bttvb- C1 I8 o9 H2 `) C. U3 g
tvb now,tvbnow,bttvb5 y2 Z; F" c3 G
- A! d" W3 \3 h5 }1 d& g6 g* h5.39.217.77十八大以來，中國共産黨通過強化中央巡視、開通網上舉報、踐行八項規定、開展群衆路線教育實踐活動等一系列舉措，依法依紀嚴懲黨政公職人員的腐敗腐化行爲，贏得了廣泛的民衆支持和普遍的國際贊譽。
- f; T( S- v: }1 a/ J8 q3 Stvb now,tvbnow,bttvb6 c2 B( q6 P v$ m3 n8 B
十八屆三中全會提出，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。公仔箱論壇7 i D" b! A( t& h5 k# b2 D
& r f8 v9 L& S2 z* |9 n$ X( Etvb now,tvbnow,bttvb本周在北京召開的十八屆四中全會專題研究“依法治國”。分析人士預料，反腐敗法治化、制度化將成爲中國共産黨進一步著力解決的問題。* M/ b1 C5 Z* N# d" u3 @
s- P0 R& b/ o4 T1 o持續兩年的“反腐風暴”成績卓著，出台“八項規定”、反對“四風”、加強中央巡視組巡視……十八大以來，中央始終以“零容忍”的態度懲治腐敗，一大批腐敗分子被清除出黨員幹部隊伍，並受到黨紀國法的懲罰。但當前，黨紀與國法、行政規定與法律條文之間還存在一些縫隙，對一些貪腐行爲法律的剛性約束還不夠硬實。
7 G+ a! v- ~0 `
6 ]5 ? }' F; n# \' GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。一位受訪專家對新京報記者表示，如何治理上述“法外之地”，使黨紀與國法、行政規定與法律條文之間“無縫對接”，可能將是四中全會探討的議題之一。公仔箱論壇; F F6 M" P7 s( ]! Z
2 D) V/ s$ j; A% \( d3 xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。10月11日，距離十八屆四中全會召開還有9天。中紀委在這一天內宣布兩名省部級官員被調查：國家行政學院常務副院長何家成和江蘇省原省委常委、秘書長趙少麟。至此，十八大以來被調查的省部級及以上官員已達50名。
) f4 F" s$ k8 o+ U' sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
# D. s: F+ |7 ^6 E據新京報統計，2003年至2011年近10年間，落馬的省部級官員共計72人。而十八大至今不到兩年，在省部級官員防腐這一項上的成績已相當于過去十年的70%。
8 k! E7 K9 d" @, P8 ?4 V M
7 v5 x5 v+ W7 i& q" L; ~8 o/ v5.39.217.77中紀委特約監察員、中國政法大學副校長馬懷德和中紀委特約監察員、中國人民大學廉政建設研究中心主任周淑真等受訪專家認爲，十八大以來的高壓反腐，致力于打造“不敢腐”態勢；正在召開的四中全會將就如何築牢“不想腐”、“不能腐”的機制，謀篇布局，“用法治思維和法治方式反腐，中央領導早已明確方向，法治反腐已提上日程”。5.39.217.77# ?, d3 t' E0 O" u( P# y3 Z
' o- P* l8 F% d新方向公仔箱論壇: y0 h, i% z( t, _/ T& f. ^- N* d
tvb now,tvbnow,bttvb& t; \- S0 S+ A: L# E1 _' M* U- ?
用法治思維和法治方式反腐
4 a; c. M2 x/ b5 u公仔箱論壇
, Z% ?- m# b$ R2 g6 m' OTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員幹部中發生的貪汙腐敗、脫離群衆、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。”2012年11月15日，當選中共中央總書記當天，習近平在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上如是說道。
# Z% ]4 ?5 w* o- G Q公仔箱論壇' N ~. m ?4 S7 X( b
一場影響深刻的反腐戰役，由此展開。, y# j6 E* c* F" F5 X6 b
7 ` X/ P" J' P; x公仔箱論壇兩月後的2013年1月22日，在十八屆中紀委二次全會上，習近平對反腐作出進一步部署，“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行。”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% O6 P; ]% s' X; C, w0 T' B
公仔箱論壇& s& f; G# g7 @1 a8 a
在福建省人大常委會法制工作委員會主任、福建省紀委原副書記張大共看來，習近平的上述要求，確定了法治反腐新方向。/ J7 Z, y0 |- L8 }2 E6 ]
3 E2 I0 v! f8 Q$ K在《關于法治反腐的思考》一文中，張大共提出，新中國成立以來的反腐，經曆了運動反腐、權力反腐、制度反腐、法治反腐四個時期。5.39.217.77. \$ D& Q: `/ C1 m
公仔箱論壇7 z6 v9 R" ~# i O. W4 y0 y5 @
他逐一分析了前三個時期的“軟肋”：運動反腐，依靠大規模的群衆運動懲治腐敗，但腐敗是個慢性病，解決起來不可能一蹴而就；權力反腐，容易因領導者的改變而改變，因領導者注意力的轉移而轉移；制度反腐，黨紀政紀大多缺少與其配套的具體規定，在實際操作中缺乏強制性和約束力。
2 ?4 c3 [, r/ L3 Q3 vtvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.77; u2 t% Q3 `5 O( k% x( S
“法治反腐是制度反腐的新超越”，張大共稱，“通過制定和實施法律，限制和規範公權力行使的範圍、方式、手段、條件和程序，使公權力執掌者不能腐敗、不敢腐敗，從而達到減少和消除腐敗的目標”。5.39.217.77% K& A) @; k g5 m3 G+ M
/ R/ h" E# a& U
清華大學廉政與治理研究中心主任任建明認爲，反腐方向的調整，反腐戰略目標也隨之轉變。
# ~5 O: n" P$ Z8 |/ I5.39.217.770 z L3 m8 n! K1 ?
他認爲，直到十八大才首次明確提出反腐戰略目標：“建設廉潔政治”，做到“幹部清正、政府清廉、政治清明”。“一直在反腐，卻始終無法控制腐敗蔓延勢頭的嚴酷現實表明，敢于提出這樣一個明確具體的目標，肯定是一個極大的挑戰，難能可貴”。0 }$ N% l) v4 R6 Y. o% B
% Z3 P2 _1 ~/ e' Wtvb now,tvbnow,bttvb北京大學法學院教授姜明安對新京報記者說，國內首個反腐法治研究機構、反腐敗司法研究中心已于今年6月成立。姜明安和中國政法大學終身教授陳光中、中國社科院榮譽學部委員李步雲等法學泰鬥，擔任反腐敗司法研究中心的顧問。同時擔任顧問的還有中紀委常委和最高法、最高檢的高層領導，“陣容強大，足見中央對反腐法治研究的重視”，姜明安說，設立該機構的宗旨之一就是加強反腐立法，研究反腐刑事司法政策和策略、依法反腐司法職能。5.39.217.770 K0 m" \- E2 z( N% `$ N* T
: R s4 {; |* j7 y6 }" f新路徑
' e+ N+ k9 e9 v7 y( M8 n2 dtvb now,tvbnow,bttvb
& h. ~/ z @: D( i- q* C治標是爲治本贏得時間
( v7 i+ l0 G. E9 F8 v* v, k3 S$ ftvb now,tvbnow,bttvb
8 L5 q% H) v' @! s C& _" d8 s A% DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。也是在2013年1月22日的十八屆中紀委二次全會上，當習近平提出“用法治思維和法治方式反腐”的要求時，中紀委書記王岐山對反腐路徑作出了具體部署，“堅持標本兼治，當前要以治標爲主，爲治本贏得時間”。
) p+ b m8 ?% ~! V9 ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
- k- c2 H! m9 D5.39.217.77反腐研究專家李永忠接受新京報記者采訪時說，“治標爲治本贏得時間”的“靈魂”就在于四個字，“贏得時間”。- ]* K+ Z/ {6 b ~
tvb now,tvbnow,bttvb( r# t. V# y6 |- q" g9 l1 g5 s& H1 K
“爲長遠的治本規劃贏得時間，爲解決腐敗呆賬和存量贏得空間”，李永忠表示，“政治體制改革、金融體制改革和紀檢監察體制改革，都在推進過程中，因此不可能以治本爲主，治標是權宜之計，權宜就在于贏得時間”。
% |# A3 i& \3 E* pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇0 c. x" M; l. y3 r7 P! q
李永忠、馬懷德、周淑真、任建明等受訪專家都認爲，十八大迄今的反腐效果，已達成了“治標爲治本贏得時間”的戰略初衷。5.39.217.773 {. c. g' F1 n9 m
I; c9 S; u" a- m1 i+ E0 |. T% stvb now,tvbnow,bttvb不到兩年50名省部級及以上官員落馬，既有中央政治局前常委，還有軍隊前高層，打虎拍蠅’的力度改革開放以來前所未有，”上述受訪專家評價說。
- O+ J g: ?4 `' ?
( \; A/ t/ K) S( x, |( s% N與“打虎拍蠅”同時推進的是不斷“擴容”的“治本”之策。: [& U) {$ {; e: R; b1 d S
# S- ~% o$ w# m, R馬懷德、周淑真認爲，從“八項規定”、“反四風”，到《黨政機關厲行節約反對浪費條例》；從中組部六號文件明確“裸官”任職“負面清單”，到31個省區市全面推進的“裸官”排查調崗，以及國務院正在推進的行政審批制度改革，陸續取消和下放的632項行政審批事項，“都是從制度層面，根除誘發腐敗的土壤”。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 U, s* y. ^5 I2 [6 d
5.39.217.77+ x7 [' B2 k5 K( Q, L- _/ Q
上述受訪專家指出，紀檢系統作爲反腐主力，此前存在“雙重領導”等問題。三中全會提出的紀檢體制改革方向，即“兩個‘上’爲主”，查辦案件的事權和幹部提名的人權“上提”；“兩個全覆蓋”，即中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋，巡視工作全覆蓋，“突破了紀檢體制的障礙，強化了紀檢部門的獨立性”。
4 h5 N- S7 L6 A u1 d6 q: u f$ H1 Otvb now,tvbnow,bttvb
9 s" s% G7 y/ v9 T! e+ ]! j: J8 N' MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。據新京報記者了解，三中全會確定的紀檢體制改革方向，中紀委已細化爲7個主要任務，並制定了“2017年基本完成”這一時間表。以其中的“雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委領導”任務爲例，中紀委已選定河北、浙江、河南、廣東、陝西5省和國資委、商務部、海關總署3個部委爲試點，要求試點單位查辦腐敗案件直報中紀委。
( {8 i% i/ ]. M0 hTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
3 m1 R) O5 r/ s5.39.217.77再出發
e8 E( e* j6 Q; Q公仔箱論壇公仔箱論壇( i" \! x$ ]- U( X
黨紀國法之間“無縫對接”
- p0 U$ W0 p) h- g8 i, D% ttvb now,tvbnow,bttvb
, [# [( N: k; n1 w7 k, h2 I0 ktvb now,tvbnow,bttvb前不久，群衆路線教育實踐活動“成績單”和今年中央巡視組首輪巡視整改報告相繼發布。新華社刊文提出，“透露出強烈信息：反腐將常態化並逐步納入法制軌道，越來越多的‘法外之地’將被清理”，“黨紀與國法、行政規定與法律條文之間還存在一些縫隙，對一些貪腐行爲法律的剛性約束還不夠硬實”。
9 H5 X* W6 L0 P6 }) Stvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.77( @8 a9 H# I4 D* }* Y: l9 P
新華社文中所提的“法外之地”，即教育實踐活動、“反四風”、中央巡視所發現的問題，包括“吃空饷”、“裸官”、“紅包”、“奢靡”、“官賭”、“隱形福利”等。5.39.217.77' f2 S1 j4 ]6 O
3 p9 G% _' H& ?5 p. O
反“四風”中10萬余人主動上交“紅包”及購物卡、涉及金額5.2億元，查處2550人，涉及金額2.5億元，不過處理仍以退還等行政處罰爲主。
; x4 @1 [6 [3 M, g$ O, \tvb now,tvbnow,bttvb
, x4 s1 O. E5 H( atvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 `& b( \/ z# _8 ^3 V5 U
在“吃空饷”專項整治中，共清理清退“吃空饷”人員16.2萬多人，但以清退爲主，大多並未入刑。
% n5 {. c& k: S" ?1 M L1 G公仔箱論壇
; g& t& J) i; H! |3 b公仔箱論壇一位受訪專家對新京報記者說，如何治理上述“法外之地”，使黨紀與國法、行政規定與法律條文之間“無縫對接”，可能將是四中全會探討的議題之一，“近兩年高壓反腐，‘不敢腐’的態勢已經形成，四中全會以依法治國作爲主題，具體到反腐就是依法反腐、依法懲貪，對習近平總書記提出的‘用法治思維和法治方式反腐’作出進一步安排”。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 [/ `, q" d" Q( j
$ p- F( x9 w$ X3 o: p% L" J1 U姜明安也認爲，四中全會應該會對加強和完善黨內立法作出部署，“強化以法治思維和法治方式，從嚴治黨”。 |
發表於 2014-10-21 09:23 PM
| 