中國政府網發布《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，將建立地方政府性債務風險預警機制和風險應急處置機制，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。
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& t l* y+ a) M1 a% u5.39.217.77 名詞解釋
4 t+ Y7 b! j$ i6 y, e" M5.39.217.77公仔箱論壇& d U# C: r1 V# a/ Z- d6 y) z9 J# s
地方政府債務公仔箱論壇+ C4 [. L) U3 B/ v
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“地方政府債務”和“地方政府性債務”是兩個不同的概念，涉及債務范疇並不相同。地方政府性債務，除包括政府舉借債務外，還包括事業單位、融資平台公司等舉借的政府性質債務。按要求，今后地方政府隻能由政府及其部門通過發行政府債券的方式舉借，隻保留“政府債務”，不再有通過企事業單位舉借的政府性債務。公仔箱論壇; V9 z8 P4 H( p& y' {, l7 b
) G! I3 E* D: s7 j+ Y vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 看點tvb now,tvbnow,bttvb) X8 K3 P: C/ }. J# b x6 i
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1.借錢5.39.217.77. \7 T `( m! B% |3 N: K
3 @. q% @- A, d% N5 a' K% o: o5.39.217.77 不得假手企事業單位
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# _' _1 g) Y& C Y; j2 G1 Q! O% s0 ^& h公仔箱論壇 《意見》規定，經國務院批准，省、自治區、直轄市政府可以適度舉借債務，市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區、直轄市政府代為舉借。政府債務隻能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借。地方政府債務規模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批准的限額。地方政府一般債務和專項債務規模納入限額管理，由國務院確定並報全國人大或其常委會批准。公仔箱論壇+ }2 b; T4 ^. P
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2.花錢
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9 i+ p4 H7 u3 m2 f公仔箱論壇 不得用於經常性支出" x# t; p4 Z, ~& b- o& \; t
& i0 ?4 H* `. L8 F' B& E 地方政府借來的錢，當然不是想花到哪裡就花到哪裡。《意見》規定，對於地方債務用途，隻能用於公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用於經常性支出。建立對違法違規融資和違規使用政府性債務資金的懲罰機制。對於使用債務，《意見》也還要有硬性的監督。地方政府要將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理。* R0 a) p% S5 q: K+ r
( o0 T/ z [! X+ F; vtvb now,tvbnow,bttvb 3.還錢公仔箱論壇2 w) d4 n) u2 Q: P
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中央政府不出手救助! x. g5 B) P: f$ f! M
; T9 [+ h9 O8 K3 S2 F6 wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 誰舉債誰負責，《意見》強調地方政府償債的“責”，明確地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。tvb now,tvbnow,bttvb7 R# a3 s6 t9 |; V. V+ s
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分清政府債務和企業債務的邊界，切實做到誰借誰還，風險自擔。要建立債務風險評估和防范工作，評估各地區債務風險狀況，對債務高風險地區進行風險預警。列入風險預警范圍的債務高風險地區，要積極採取措施，逐步降低風險。tvb now,tvbnow,bttvb2 Z) G0 E2 e4 t
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4.渠道/ F) ~$ r; d& ~' o# x' L
6 @) _7 b7 S9 T) m4 x5.39.217.77 公益項目可社會融資; f' B, g: n& o! g) q8 n/ _
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對於地方政府舉債的融資渠道和平台，《意見》明確，商業房地產開發等經營性項目，要與政府脫鉤，完全推向市場，債務等同於一般競爭性企業債務﹔對供水供氣、垃圾處理等可吸引社會資本參與的公益性項目，積極推廣政府與社會資本合作模式，債務由項目公司按照市場化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔特許經營權給予、財政補貼、合理定價等責任，不承擔償債責任﹔對難以吸引社會資本參與、確實需要政府舉債的公益性項目，由政府發行債券融資。. l( H- ~& ]2 c: w) K. l
' Y. Z% B9 R# D h7 h& W$ B公仔箱論壇 現狀5.39.217.77" n9 k, i0 @& g9 G7 M$ }) j
{3 ^/ _! @5 g T) GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 多數地方債未入預算管理
# W% o2 T# N c3 x3 J1 X& P5 _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; d# ~ }# m9 `" D' K& Y
據審計報告顯示，截至去年6月底，地方政府負有直接償還責任的債務為10.88萬億元，負有擔保責任的債務2.66萬億元，可能承擔一定救助責任的債務4.34萬億元。財政部測算，如果將后兩類債務按近年來政府實際代償比例折算，地方政府負有償還責任的債務約有12萬億元，其中地方政府融資平台舉借的政府負有償還責任的債務超過4萬億元。5.39.217.77, g I: \$ y) Q$ U$ I1 @5 y) R
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財政部部長樓繼偉曾明確表示，這些債務多數未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，存在著主體混亂、渠道多元、成本高昂、風險集聚的趨勢和特點。
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+ ]( U9 [5 w W) n0 }# I% ]; X 業內專家普遍認為，當前我國地方政府債務風險雖總體可控，但如不及時採取綜合治理措施，局部地區風險有可能成為經濟社會持續發展的隱患。
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% T. s+ T V# @+ m5.39.217.77 解讀
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1 j; K% k7 H2 B" m+ ~& y$ E/ m' |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 賦予地方政府舉債自主權公仔箱論壇5 i" j* M: p5 I
7 F& w( r! H+ @( S" q6 f 財政部預算司有關負責人介紹，今后中央規模控制的是地方舉債的“天花板”，不是具體審批規模。在不突破“天花板”的前提下，地方舉債的實際規模由本級人大決定。5.39.217.77 B8 r( ~% T3 g8 T- e( V9 q
, H& i. E- `: y' a- B: a公仔箱論壇 中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲表示，以前地方政府沒有舉債的財政工具，現在允許舉債，這本身就是賦予其一定的自主權，實行限額管理是符合國際經驗的，也跟我國國債實行余額管理的做法一致。
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允許以債償債是符合國際經驗的，但注意是“適度”，把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理，可以實現“借、用、還”的統一。 |
發表於 2014-10-5 10:01 AM
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