中央強力反腐之下，我們既看到老百姓的拍手稱快，也有坊間流言，“許多地方官員都不干事了，也不敢干事了”，因為不敢尋租，沒有干事的動力﹔也因為反腐嚴厲，積極干事意味著更多出錯概率。5.39.217.771 l8 L# @' Q: y2 w2 ?, Z5 K
1 z% ^7 r0 E! X3 F S' K
國務院7月組織了那場規模空前的大督察，目的即包括破除“政令不出中南海”之弊，推動各項政策措施的落實。強力督察背后，說明官員不作為已成為一種現象。積弊多深？
" C# o3 H% A* G/ G X公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! h, r4 T- f3 x" h0 h6 `7 z
在中國當下政府部門對資源配置擁有巨大權威的經濟模式中，地方官員的消極會如何影響經濟增長？# N; r7 K3 j% m9 H9 N, B( ^
+ f7 L* l, L7 {6 f% }0 i 林卿穎是參與國務院督察組的少數媒體人之一，近距離觀察了當下強力反腐環境中政府部門真實的運作狀態。
& i" _0 |/ b) a5.39.217.77( r, d3 e, d: l5 z7 P
同時，經濟學家陸銘和合作者曾完成了一項《反腐敗、市場建設與經濟增長》學術研究，論文刊發於《經濟學》（季刊）雜志。
# w ?' i: t! s7 R$ \( C, I8 dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! P) {6 E/ H. }' k% A
新京報特約林卿穎撰寫跟隨國務院督察組的所見所感﹔並專訪陸銘教授，就上述話題展開辨析。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 M0 a1 d1 f: G9 }& B! A" Y
" U& d( _% {, }% l5.39.217.77 十八大以來，中央“拍蠅打虎”式反腐日趨苛嚴。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 q, q9 z" t, V. y) O4 c* @$ S# [! e
1 ^: P3 \( g( [' G# g 高壓反腐取得了前所未有的成果。據統計，一年來在中紀委網站“案件查處”一欄公布的落馬官員，即有547人，包括1名前政治局常委、2名副國級官員和37名省部級官員，平均每個月近50人。公仔箱論壇" ~* x M9 l$ x7 n, G4 L/ G5 a
. A6 G6 Q1 k! k" E公仔箱論壇 但反腐也有代價和成本。有國際金融機構測算認為反腐可能拉低今年中國經濟增長0.6至1.5個百分點，這同時引發國內一些專家對經濟穩增長的擔憂。如湘鄂情等高端餐飲業，自八項規定實施后，即遭遇斷崖式下跌。0 N y" v8 u! `- j+ z+ c) x
+ o6 d4 c! w! b# R3 M- y9 J5 c公仔箱論壇 在經濟下行壓力增大時，一些觀點將保增長和強反腐割裂看待，似乎非此即彼，陷入兩難。人們關心，高壓反腐是否持續？反腐是否有最優路徑可循？
% e: D7 u# }1 e公仔箱論壇
2 c, F) m! n5 ?+ w: |7 b, K5.39.217.77 檢視強反腐背景下的中國經濟增長問題，可以看到，當下的反腐巨浪背后兼具改革邏輯，反腐和經濟增長並不矛盾。反腐和改革，其歸宿終將並軌一處，那就是建立可持續經濟增長生態。tvb now,tvbnow,bttvb0 \* H: r" k( f$ f1 S# K: [
8 a& n) |6 k0 v, i* G3 y5 H2 b
中央大督察：摸底施政現狀
: B+ w, u/ L. J公仔箱論壇
9 S" c) E, e. q3 e/ A公仔箱論壇 十八大以來，中央派出了208個巡視組，在全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團共1214個地區和單位進行了巡視。一大批“老虎”“蒼蠅”被打落馬下。
- t, O. L# ]* O/ N# q/ `公仔箱論壇9 K! W* z$ Y( s6 e
與此同時，國務院也派出督察組，在巡視組發現問題的基礎上，力求解決問題之策。
) `' S3 j: z xtvb now,tvbnow,bttvb
* ^( o) g' {, p* S% U) P7 vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 7月份的國務院大督察，抽調了100余人，成立8個小組，分赴27個中央部委及16個地方省市。筆者參與其中。督察組所到之處，直面問題，務實高效，部委組每天隻能搬兩張凳子在會議室打個盹，地方組則經常開會到凌晨。tvb now,tvbnow,bttvb e# I3 ^1 x3 t
* ~$ `. p+ G% f W$ J: ]0 \
接受督察的部委和省市要求先深入開展自查，形成自查報告遞交督察組。督察組在審閱自查報告的基礎上，進駐實地督察。
& _$ ]/ |# R) H n# p8 G& {TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
F! H, h e: c2 P# G, U- lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 實地督察一般流程包括聽取主要負責人匯報、召開座談會、審閱文件資料。公仔箱論壇1 B: w+ S3 L2 n( q
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 ~; T& q5 Y0 J0 g0 p
廣泛的督察事實上成為一次對施政現狀的全面摸底。在召開座談會之外，督察組還採取問卷調查、約談，暗訪形式深入調查﹔地方省市督察組則深入到縣、鄉機關、企業、高校、公共服務機構，甚至施工工地進行實地調查。tvb now,tvbnow,bttvb" H. J+ X( J3 U$ ]& {
tvb now,tvbnow,bttvb6 l$ i( Q+ V3 z8 p; O9 M5 q
在督察國家發改委時，參與工作匯報和問詢的發改委官員近百人，包括國家發改委主任徐紹史在內，僅司局及以上級別官員便達50人。公仔箱論壇+ v3 D) j8 u4 P. i$ C
# r$ K# _' O; g! q ?6 S
因督察工作涉事之深，每日督察結束后內部總結會上，督察組成員都能直接開列受督部委省市的“問題”。這些問題以涉及未來的改革方向為著眼點，標本兼顧。
* }* F% F( ^& A f4 ^公仔箱論壇/ j, u" _; ~3 D% h5 W% A
以督察“磕”放權tvb now,tvbnow,bttvb n, J! } j0 A$ ^2 j
tvb now,tvbnow,bttvb9 {$ O/ j& ~ B+ n9 l* {" E
如果以“成本”視角分析反腐與經濟增長，在公權力市場中，“審批”可看作最重要的商品，也是各部門的“命根”。新一屆政府甫一成立，即以削減行政審批作為改革抓手。tvb now,tvbnow,bttvb8 t4 k3 c! ?( c- s+ s
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 {* d, j% M/ x2 \' C
筆者見識了中編辦和國務院審改辦工作作風，面對各部門的“命根”，可謂毫不含糊，一項項磕除。
, H! w; Q9 B5 S, o& t5 S. _5 @- _$ D, P6 i8 L0 g& r
7月5日，住建部相關負責人即接受了中編辦的約談，探討審批事項削減空間。1 G. N. a& k9 o* k/ i
- f/ U4 n1 T# k# a& g; F# g, ~tvb now,tvbnow,bttvb 住建部23項行政審批事項，可分為三類：“管企業”、“管人”和“管其他”。“管企業”包括房地產開發企業一級資質核定等﹔“管人”即建筑師資格認定等﹔“管其他”則包括部分城市規劃審批等。9 P0 [. j" W6 D7 ^+ N A
# s: z( Z) J" b) b' O6 X" N 中編辦認為，企業資質和人員資格審批國際上都由協會干，住建部可以考慮將這部分職能剝離出去，騰出手來“強化城市規劃等的管理”。住建部則擔心取消后容易滋生弄虛作假，影響市場環境。& n8 l+ Y9 P( F' t/ ]
: x4 g' U4 t1 H' Y! Z! Y H5.39.217.77 但面對改革大勢，一周后，住建部決定，對涉及8項人員資格的審批事項將“全部取消”。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 p" w) m9 ?# u; w g0 y
3 G8 f, L- F; S7 ?' @2 l" u6 lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 反腐的“成本”
# H) Q& {/ _" ?tvb now,tvbnow,bttvb6 q. W' o. s( K) q
根據中紀委公布的信息，截至今年二季度，查處違反“八項規定”問題數47150例，處理61703人。比較集中的“問題”主要包括公款大吃大喝、公款旅游、收送節禮等。公仔箱論壇$ z1 \. |* ~0 Y& v: w$ D- s! g
2 a# O2 e$ d$ ^' ^* i% l( x, }
反腐的“成本”主要包括兩大塊，一是對相關產業的影響，如上述“問題”中涉及的奢侈品行業、房地產業、高端餐飲業、旅游業等。二是官員不作為或消極作為對經濟增長的影響。這些成本，也正是部分研究者擔心“損害經濟”的緣由。
& }/ [% _) I; s3 w公仔箱論壇
) V7 _$ b2 s# s公仔箱論壇 本次規模空前的國務院大督察，其背景就是按照李克強總理的要求，破除“政令不出中南海”之弊。這項極為明確的督察目標背后，說明官員不作為已成為一種現象。
- n+ }7 O% s: n) v: T' x7 O+ q公仔箱論壇
! D6 B) s* ^: G2 [: S) V7 [# O 國內外許多研究表明，一定條件下，腐敗具有資源配置的功能，尤其在國有制主導下的經濟體中。這就是所謂“腐敗是經濟的潤滑劑”。 x) ~$ c- R7 B( L6 r' D
/ k7 f( O6 K- V* L5 ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 但應該看到，從更長期的經濟發展視角衡量，腐敗無疑帶來巨大的社會損失，包括資源錯配、社會福利損失、信用成本增加等。腐敗對經濟發展危害的研究汗牛充棟。
+ W% e+ m9 b& z* A; G6 f. ^& S, rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.77) [# w/ ?0 b. e( c, p6 P
北京大學教授周其仁認為，腐敗不但會吞噬改革的成果，而且將瓦解公眾對改革的支持，引發激烈的社會沖突，成為終結改革的致命殺手。
( e' w( ?1 E- M' J* [2 z7 jtvb now,tvbnow,bttvb' a' ?" b2 T. L r5 d6 A$ p
“中國面臨腐敗和改革賽跑的挑戰”，周其仁說。tvb now,tvbnow,bttvb. w+ h" s) a& Z( i8 G7 _' Y/ ^
2 t" V( F0 j4 t$ [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 反腐與改革並轡推進
0 h! H( `" L; W: R7 l/ R5.39.217.77公仔箱論壇* j/ X( I: Y9 D. w* K/ D
綜合國內外多家機構研究預測，中國經濟很難回到增速8%的快車道。當前中國， 經濟增長趨緩的“新常態”成為不得不面臨的現實。5.39.217.77; R& ?% ^5 o% ~ v b
tvb now,tvbnow,bttvb* m% n2 {/ {4 U6 x4 t! h* `
將反腐和改革一並納入中國當前面臨的“新常態”現實，可以看到，反腐與改革並轡推進，成為新治理策略核心內容。
6 K% k: z) L2 U: t2 b3 E$ J8 E$ p$ d* P- s
如果孤立起來看所謂反腐，容易放大高壓反腐的負面效應。但觀察席卷全國的“督察”行動及前后多項舉措，可以看到高壓反腐背后中央政府深化改革的決心。tvb now,tvbnow,bttvb+ i7 e: k+ j/ N' K! `6 \7 `
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% @: }1 S* n: x5 R
目前，行政審批、財稅預算、政府採購、司法制度、國資國企等體制機制改革多點開花，與反腐並轡推進的改革和制度建設已成勢頭。
% @5 }7 |% n4 | j$ p+ J2 n5 P; Y公仔箱論壇5.39.217.77: w& t" T! l2 f
習近平總書記強調，反腐倡廉要形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 L8 ]. o$ Q7 R" k4 t8 T
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 g; ]4 a$ g# |+ c
中央政治局常委、中紀委書記王岐山指出：反腐要堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。5.39.217.77! t1 ]/ @% N$ s3 U7 U: J# w# F- x
( d: s5 S+ e8 O9 M* _ h" j公仔箱論壇 反腐背后的制度建設訴求，已為最高執政者明確宣示。復旦大學教授陸銘的研究結論認為，對於政府來說， 更為根本的反腐敗措施是建設市場，隻有最大限度地完善市場，才可以最大限度地消除腐敗活動的根源——政府的特權。
" w) d5 m" n. s# Q% rtvb now,tvbnow,bttvb
& \( Z0 q" h& j, ` E公仔箱論壇 陸銘的研究模型証實，當資本積累（社會的產出能力）達到一定水平之后合理規劃反腐路徑，加大反腐力度，可以實現在反腐敗的過程中經濟的持續增長。公仔箱論壇+ Q. `& W; q* @. s, [; D
( _5 p% j' x' Z( N% }1 M 無論反腐還是改革，其出發點和歸宿並軌一處，那就是建立法治制度保障下的可持續經濟增長生態。公仔箱論壇% I: ]% j$ z6 E7 F
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 ~/ r' F# P$ A
而依法治國，正是10月份即將召開的十八屆四中全會討論的核心內容。以如此鮮明的主題鞏固反腐成果，護航經濟增長，公眾拭目以待。 |
發表於 2014-8-13 09:50 AM
| 