[中國內地] 竹立家: 公務員福利回歸正常

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隨著近期各個省開始進入省市自治區公務員筆試期，各地公務員考試數量整體下降已成定局。
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& t4 k! j; D+ C; r    21世紀經濟報道記者統計各地的數字發現，目前各地僅僅有內蒙古等極少數地區報考公務員數量有些上升，大部分地區是招考數和實際交費數雙降。
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& O( |, u: C# R3 m5.39.217.77    但是有意思的是，盡管整體報考數字下降，但一些綜合性的省市行政崗位依然很熱，幾百上千人報一個職位現象依然存在；另一方面，大批的公檢法和基層崗位卻無人問津。
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    如何看待這種冷熱不均的結構性特徵以及下一步的公務員制度改革，21世紀經濟報道（以下簡稱《21世紀》）專訪了竹立家教授。5.39.217.773 k0 E; n- C+ H) B7 d' O

8 _3 E" k+ k) t* v, T! b公仔箱論壇    竹立家不僅為國家行政學院教授，公共行政教研室主任，兼任中國行政學研究會常務理事，還有在地方政府擔任領導的經歷。對于公務員選拔以及薪酬制度改革，他有長期的研究。5.39.217.77. X2 [0 d" K2 D$ T5 P% N9 }

% h2 Y) {: w, U/ E0 M公仔箱論壇    他認為，目前公務員考試仍整體偏熱。“公務員畢竟還是相對比較穩定的職業，和其他職業比起來職業安全感較強，福利待遇比較好。”tvb now,tvbnow,bttvb" h; E- _& i; g5 E9 K( o

. b0 V1 A$ R/ Q1 u8 q) \    但他同時認為，公務員在國外沒有特權，但是在中國作為官本位國家，未來隨著特權逐步取消，報考人數下降是一個必然趨勢。公仔箱論壇) d( G0 U: j9 `

' B7 d! r( |% x  r. ztvb now,tvbnow,bttvb    目前十八屆三中全會對于下一步公務員的改革，提出“推行公務員職務與職級並行、職級與待遇挂鉤制度，加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度”的思路。也就是說，公務員將部分去行政化。. H5 l. a% s6 @: G& D- e& w1 `
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    公務員仍熱公仔箱論壇$ k3 C1 K" I' n4 ?
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    《21世紀》：今年大部分省市公務員考試報考人數下降，這是否說明公務員熱退燒？
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- u2 U9 r* k: w/ q) q3 e0 x% k公仔箱論壇    竹立家：有兩個現象要注意：下降是因為今年的招考人數也在下降，需要的人少，招考崗位和報考人數雙下降，但比例沒有太大下降；第二，熱門崗位比例沒有下降，反而上升。
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    公務員招考每年的數量是一致的，有豐年和欠收年。如果這一年退休人數比較多，崗位需求比較多，那就招的比較多，反之一樣。
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    目前，我們不能得出結論說，公務員變冷了。不能說“好多人不願意報考公務員，就說公務員不是熱門職業”。公務員畢竟還是相對比較穩定的職業，和其他職業比起來職業安全感較強，福利待遇比較好。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 v2 P( ?+ E7 u1 C+ Q2 P! x0 U
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    但公務員報考人數少了，也很正常。隨著經濟的發展，現在社會可供選擇的崗位增多，其他職業的薪資水平、保障水平也在提高，適合于畢業大學生的崗位也在增加，不一定要集中于公務員這個崗位。
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    《21世紀》：武漢發改委主任辭職下海，廣東公安處長去了格力，新一輪公務員下海潮出現？
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% W7 V7 N+ M/ z5 _tvb now,tvbnow,bttvb    竹立家：這是些個例，我可以肯定的講，這不是一個趨勢。每年都有個別官員辭職下海，今年也並不是很突出。我個人認為，公務員下海，不僅是在中國，在世界，也不罕見。到民營企業也好，到公共機構也好，很正常。0 R0 A+ Q" ?: z* |0 F4 F
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    中國公務員的辭職率還是比較低，粗略估算了一下，中國公務員辭職率是0.1%-3%之間，國外一般是1%-3%之間，我們和國外比起來還是差很遠。tvb now,tvbnow,bttvb6 ~3 [0 r+ ?0 J( X$ c
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    《21世紀》：現在很多基層的崗位注明，要適應長期出差的要求，還有的注明條件艱苦，導致報名的人很少，比如監獄警察、特警、公安等，以及鄉鎮的幹部、收稅幹部，為什麼？
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' G7 X1 Z7 b7 X. N# UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。    竹立家：從各個國家經驗來看，比較艱苦、偏遠、危險的崗位，可能報的人比較少，這是一個非常正常的趨勢，這不光是中國特有的現象，國外也一樣。5.39.217.77" K6 e7 U( B" z
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    中國新一代年輕人，他們選擇工作崗位、職業類型更加理性化。
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0 q  H. n- I5 Btvb now,tvbnow,bttvb    比較危險、偏遠的崗位，沒有奉獻精神的人可能不會去。但是並不是說這些崗位就招不到人，也能招到人。危險、艱苦、偏遠崗位在美國、日本都有，照樣可以招到人。總會有一些人願意為公共服務，為國家奉獻。( Y/ i1 e6 g0 {, A# \- A7 }
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    像公檢法過去是很吃香的，但現在這些崗位可能變冷，一個重要原因就是學法律政法專業的人，職業選擇的面更寬，不當公務員，收入、前途、聲望等，可能比進入公務員隊伍更好。
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3 B  Q. l" d' c9 u    公務員福利回歸正常
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8 n( @' i4 f8 ]2 F0 k0 w* K4 \3 s! t    《21世紀》：有人說這與公務員福利減少有關。比如，現在國家要推公車改革等，您對此怎麼看？
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) w/ \8 q+ j2 A' m" ~/ d/ \7 q, K# ^tvb now,tvbnow,bttvb    竹立家：這與中國人的官本位固化有關，公務員在中國不會是一個冷門行業。但隨著改革推進，報考人數下降，這是一個必然趨勢。隨著其他機會增加，其他職業社會地位的提高，人們的選擇更加多元化，公務員熱降溫是一個好事。公仔箱論壇8 H7 H4 [8 h* I% v0 m: I
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    《21世紀》：公務員醫療要和全社會並軌，是否說明未來公務員福利下降？
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    竹立家：公務員福利下降之類的說法都是偽命題。我認為，未來公務員福利不會下降，不論是福利待遇還是工資水平、退休金待遇，都是國家法律法規保障的，不會說變就變的。
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    公務員這個職業在全世界都一樣，它有幾個優勢：職業安全感，這是其他職業沒法比的，無論哪種職業都沒有公務員安全感強；第二，在全世界也一樣，公務員薪資水平和社會其他行業相比，是一個中等甚至偏下的水平，並不是比社會平均水平高。它主要特點是職業安全強，很多人追求這種安全感，像日本、韓國，他們還是接受的。公仔箱論壇6 c8 C$ L* [7 G5 |: [! k7 A

, i+ B1 A5 m# g  {- P6 [# y# Qtvb now,tvbnow,bttvb    但醫療養老並軌，是世界性的趨勢。公務員首先是公民，像過去那種隨便看病的狀況會有所改變。目前不能說福利水平下降，而是說福利要回歸正常。過去是不正常，有特權。; K: V& [* X- W  Y6 l/ l
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    從目前來看，我們國家公務員的薪資水平、職業安全感還是比較高的，社會福利水平和其他行業相比還是有保障的。5.39.217.771 e+ F" q5 g8 d. r2 A3 |3 E8 I' o

+ g' Z, x: y$ X  B公仔箱論壇    建立薪資年度增長機制5.39.217.77/ s' `( K7 E, q5 P3 o

* E: P" O! g% B7 U6 W5.39.217.77    《21世紀》：十八屆三中全會提出，在艱苦邊遠地區適當降低進入門檻，需要漲薪嗎？
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& B) |2 f, ?: |/ O* F7 P: v3 S- R* D公仔箱論壇    竹立家：中國現在的公共服務水平還比較低，尤其是在基層，像醫療條件、辦學水平、治安條件，都不如大城市，有一些差距。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ C0 d# c* D6 \* \
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    因此，鼓勵公務員，鼓勵大學畢業生、研究生到基層工作，適當提高對這類人群的優惠條件，這是非常正常、非常必要的。
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    但我認為，在艱苦邊遠地區可以適當降低進入門檻，但不需要漲薪。世界范圍看，各個層級的公務員的錄用標準是不一樣的。我們對公務員的錄用招用，還是要客觀嘗試，因崗位來確定錄用標準。不能說什麼崗位都要大學畢業生，這就浪費人才了。所以說，不是放寬公務員錄用標準，而是實事求是地確定公務員錄用標準。
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+ Q5 }5 j  g% l) r+ Jtvb now,tvbnow,bttvb    公務員屬于社會的一個特殊勞動群體，其工作性質是為國家和公眾利益服務，工作目的是追求公共利益最大化；其薪資是由公共財政支出，說到底是由納稅人或人民來供養。
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* j( f9 }9 P8 R2 A( E& n5.39.217.77    在我國經濟社會發展水平較高的今天，公務員的薪資水平普遍偏低也是事實，特別是基層和一般公務員的薪資水平偏低，增資機制不健全、不規范的現象較為突出，對公務員的工作情緒和心態產生了不良影響。公仔箱論壇, x! V4 `/ `% _. N# I
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    因此，參照國家經濟增長的速度，形成良性的、規范的、常態化的公務員和事業單位人員薪資年度增長機制，是推進公務員制度和事業單位改革的核心環節和當務之急，對穩定公務員隊伍，提高國家治理效率，為社會提供優質的公共服務都有重要意義。
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    《21世紀》：十八屆三中全會提出，深化公務員分類改革，公務員職務與職級並行、職級與待遇挂鉤制度，加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度，你怎麼看？tvb now,tvbnow,bttvb  W: ^% x9 W' z' c( r" w6 ?1 C) [

+ r7 B' [2 _: Y  s: I: o8 v! x" h5.39.217.77    竹立家：公務員制度改革的前提是分類制度改革，公務員分類制度改革之後，每一類公務員的晉升等機制就會比較規范化了。人都是追求利益最大化的，公務員也是人，公務員也會追求工資的增長，公務員也要過正常的生活。公務員職務與職級並行，即使你不當處長，你的職級在增長，那麼你的工資也會增長。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, a- S4 ]4 ^3 O& X
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    分類改革方向是對的，但關鍵是要把類分清楚，不能搞混淆了。比如說，既是幹部，又是院士，我們兩院的行政幹部百分之七八十是院士，以後要避免這種情況。畢竟通過行政級別獲取技術方面的利益，不利于激發科研人員的創新性。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 C/ B( r$ I& C  n3 G$ e. `" ~
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    而薪酬發放，從全世界范圍來看，是從崗位責任和職級角度來發放的。從來沒有說是以官位角度來發放的。就只有在中國才這樣，所以大家才追求當官。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ u4 c# v: k' o- z! w
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    這次公務員改革最重要還是要形成幾個機制，包括規范化、科學化、常態化的選用人機制，以及科學規范的晉升和薪資增長機制。