3月20日，財政部網站刊登的財政部副部長王保安的講話稱，預計2020年城鎮化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元。王保安是在政府和社會資本合作（PPP）培訓班上透露的這個數據。王保安表示，這42萬億元更多的可能來自社會投資。原有城鎮化建設主要依賴財政、土地的投融資體制弊端已顯現，難以持續，亟需建立規范、透明的城市建設投融資機制，“PPP模式抓住了有效解決城鎮化融資需求這一關鍵環節。”$ ~0 m0 T, ?! S0 t
tvb now,tvbnow,bttvb+ O9 n/ A! s3 _4 T
+ y6 _9 P# s1 H2 Ftvb now,tvbnow,bttvb 王保安說：“藍圖已經繪就，路徑已經明確。”熟知PPP的業內人士向《每日經濟新聞》記者表示，如果有政策支持、有經驗總結，PPP將成為城鎮化資金來源的重要渠道。3 _9 d6 _, o7 p$ b" Y! [
' p' H1 [( f# }5 }! E! @; e5.39.217.77 PPP能有效減輕政府債務壓力* Q4 S, e$ Q; y% i0 ?/ h3 \
) @9 D' R; d1 u8 Z! P. _) e 在政府大力推廣政府購買服務、向社會資金開放等背景下，PPP模式迎來新的機遇。
$ w# v0 O0 u f+ W, x8 o
# Y) j F( m8 g0 R) DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 上述業內人表示，目前國內在建或完工的PPP項目涉及的資金大概有四五萬億元的規模，按城鎮化資金的建設缺口，PPP大有空間。! d ^2 k# R. z% X6 e) Q
4 _% }/ S0 a. y4 L
去年底召開的全國財政工作會上，財政部部長樓繼偉專門要求套開政府和社會資本合作（PPP）專題會議。樓繼偉指示，“組織PPP專題業務培訓，實實在在把這件事開展起來。”
7 Y) s% F O4 n( i) N( t! P: z6 x$ o: p) B
目前，財政部正在從制度、機構、項目和能力建設等多方面著手推廣PPP模式。公仔箱論壇2 m$ n4 `! p& m
9 D# K: ?8 J" p c2 V" t 王保安表示，推廣使用PPP模式是支持新型城鎮化建設的重要手段，PPP模式有利于吸引社會資本，拓寬城鎮化融資渠道，形成多元化、可持續的資金投入機制。另外，推廣運用PPP模式是改進政府公共服務的重要舉措。
" U1 H5 j7 ?" R9 ttvb now,tvbnow,bttvb' f# s' y; F3 S$ s, O
王保安說：“PPP模式能夠將政府的戰略規劃、市場監管、公共服務與社會資本的管理效率、技術創新有機結合在一起，有助于厘清政府與市場邊界，提升政府的法制意識、契約意識和市場意識，更好地履行公共職能，全面提升公共服務水平。”
/ h5 c+ [% ^9 w5 h1 v2 ~* R公仔箱論壇
5 P+ C# I, E" j# ]4 X/ ?! @ 黨的十八屆三中全會提出要建立現代財政制度，在王保安看來，推廣運用PPP模式是建立現代財政制度的內在要求，“PPP模式強調市場機制的作用，強調政府與社會資本各盡所能，強調社會資本的深度參與，能夠有效減輕政府債務壓力，平滑年度間財政支出，符合現代財政制度優化資源配置、促進社會公平的要求。”5.39.217.771 u8 J. W- M. H! M' f
4 W' z( P$ x+ R6 t5 O( V1 L
收益性項目將成PPP推廣重點+ j! f0 s$ x' U
\9 W3 r: p ~3 a" ]tvb now,tvbnow,bttvb 自上世紀90年代以來，PPP開始在國內實踐運用，這種實踐更多的是“自下而上”的自發探索，局限在項目層面，缺乏經驗總結、制度安排和理論指導。從國際經驗看，英國、澳大利亞、加拿大等國的財政部門都專門設立了PPP管理機構，負責推動PPP模式發展，履行研究設計、項目儲備、融資支持、招投標管理、爭議協調等職責。' F; c2 x- x3 Q& u0 R) G# r
* U0 ?0 ?4 m4 C' j, V* a
王保安介紹，財政部正在著手建立PPP工作機制，並積極推動設立PPP管理機構，加強對風險分擔、競爭機制、政府合理承諾、後續合同管理等方面的統一指導。
7 Q3 ^/ E/ w4 b, ~1 o& w& t/ m8 y4 O8 R% O0 U
目前，國內PPP普遍面臨法律不健全的問題，這給PPP合作的企業帶來顧慮。有企業向《每日經濟新聞》記者表示，現在合作一般都是與政府簡單簽個合同，如果出現問題，怕企業的利益難有保障。
- D6 `$ J2 y) N9 m4 E- Y& D5.39.217.775.39.217.774 R2 t$ I a0 I* u7 x1 [) _
王保安認為，現行與PPP相關的法規政策多為部門規章或者地方性法規，權威性不足，部分文件之間甚至相互矛盾，他提出“構建適宜PPP模式發展的制度環境”。
Q l+ \3 [+ L" aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
& E6 k3 c3 l( B 此前，樓繼偉表示，要高度重視PPP項目試點工作，明確批示要求抓出幾個真的PPP項目出來。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 l2 ~; ?# v b/ o
- y9 R; D% p0 b 王保安說，“抓出樣板，樹立標桿”，盡快開展PPP項目試點工作。至于具體模式，他說，可考慮優先選擇收益比較穩定、投資規模比較大、長期合同關係比較清楚、技術發展比較成熟的項目進行試點，“如市政供水、污水處理、垃圾處理、保障房建設等，現有項目也可以引入PPP模式進行升級改造。”% \- [$ U# @. l/ {5 k% j
5.39.217.77* T% ]$ U+ p$ J' v F, y8 u
目前，財政部正在對PPP項目進行篩選，其中收益性項目或將作為PPP模式的推廣重點，王保安說：“對存量及新增城市基礎設施建設項目進行全面梳理，盡快篩選出合適的項目先行先試。”
1 {5 D* W+ N; ]" ~6 { n& }tvb now,tvbnow,bttvb. |6 ~. @# p- u+ Y
另外，地方財政部門將在PPP推廣中發揮更突出的作用。王保安說，各級地方財政部門要緊密結合實際，積極推動構建有利于鼓勵和引導社會資本參與PPP項目建設的制度環境，充分調動各類社會資本的積極性，實現多層次、多樣化發展。
; i" B/ D6 K' l/ LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
2 P# e! C" Y6 B: d/ U/ Y* B _5.39.217.77 上述PPP行業資深人士向《每日經濟新聞》記者表示，PPP推廣最重要的是總結成功經驗和失敗教訓，很多項目在重復地“交學費”。
* j& c. f, B+ o" a. {. f$ R ? p公仔箱論壇5 p1 N1 B& l w3 b3 ~" H1 i
人物專訪5.39.217.777 y5 F4 y1 |5 r F& y( Y% x O& S
7 u1 F" w, U$ ~$ ^' Ttvb now,tvbnow,bttvb PPP專家金永祥：推廣PPP更需契約精神tvb now,tvbnow,bttvb6 x2 h# g+ G8 f& N1 ~
8 T3 D- n! R) q5 p4 S 金永祥，中國財政學會PPP專業委員會常務委員、大岳咨詢有限公司總經理，早在上世紀90年代就已介入國內PPP項目運作並有大量成功案例，被業內稱為PPP最佳運作模式和規則的主要踐行者。
; c4 c$ b0 n* R6 W1 U5 `tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ b8 B3 K( s% o0 b. D
在接受《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）採訪時，金永祥對以往PPP項目推廣中的經驗和教訓進行了總結。
5 m) T8 j5 K" v' l+ ]公仔箱論壇
' \+ Y) I$ p: E7 b5.39.217.77 NBD：財政部可能將大規模推廣PPP模式，您對此作何評價？
* q6 I" e" u" e0 o+ htvb now,tvbnow,bttvb7 c# ^4 f! k. ^/ Y. \3 m
金永祥：可以感覺到國家對PPP的重視程度明顯提高，PPP在國家治理的現代化、解決地方債、發展新型城鎮化等方面都有重要作用，被寄予重托。
! W+ T7 G+ @. w" d- }5.39.217.77
) O' y0 ]- B! \) P _* s1 Z% u9 Q NBD：與政府主導的投資相比，PPP有哪些好處？
/ K ~7 b0 W7 v- g2 s0 d& n5.39.217.77tvb now,tvbnow,bttvb2 B$ X: k6 l' J7 p: H4 m2 |1 C% M5 N
金永祥：PPP模式推行，對政府而言效率提高了，投資的成本也降低，很多項目通過招投標和市場競爭節省了成本。這些好處是有代價的，首先PPP運作必須是規范的專業化的，第二，PPP項目是競爭的，同時是陽光透明的。第三，政府的監管能力要足夠專業，PPP的這些基本原則，我覺得應該有所體現。" r: k: n }+ M% B+ g
; O* j# `2 }+ `2 A) CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 NBD：世界銀行估計，截至2012年，中國現在大約有1000多個PPP項目，但你估計的數據遠遠超過這個。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! f* _% D2 k; G6 V. c8 b* o" N
. x, G3 N X- g- c* t. k 金永祥：1000個肯定不止，我們做的項目都有500個，我們估計目前有七八千個PPP項目。
% _* J1 F9 N1 r- f- g5.39.217.77TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 I2 X9 @& {. ^) g" _' G
NBD：目前PPP推廣最大的難處是什麼？5.39.217.778 r. M" b# ~( Y! L6 L* W5 D. P
% J- h1 y7 ?5 |' x8 V0 D; |
金永祥：PPP模式推廣的難點，沒有法律法規還不是主要的，PPP項目是長期的合同，而且很專業，政府運作此事必須高度重視，要當作專業的事來管理，政府的商業意識和契約精神得到位，這比法律重要得多。
, Q- N0 w, b) b2 j. ?tvb now,tvbnow,bttvb
: i! `# i, \& a2 w: M2 V9 X NBD：壟斷行業會不會成為PPP推廣阻力？
4 v$ O+ p1 u2 A: j* E( H" |5.39.217.77
1 M& j( F- O6 bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 金永祥：PPP會直接影響到國有壟斷行業的利益，是國內反對PPP的主要聲音。不過，這次政府推動PPP的決心很大，我覺得會有很大的突破。 |
發表於 2014-3-22 07:53 AM
| 