不動產登記制度究竟如何設計？農村宅基地、承包地經營權如何流轉？日前，在全國政協十二屆二次會議小組討論會間隙，全國政協委員、國土資源部副部長、黨組副書記、國家土地副總督察徐德明接受了新京報專訪。 $ h4 ]( k/ N5 I1 c% E9 r4 g
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【不動產登記】( q) f, \' v% L% y0 M8 M( W
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房產登記有利于保護個人產權
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新京報：按照國務院的規定，不動產登記歸口國土部門管理，如今這項工作進展如何？
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徐德明：對于不動產登記，我們目前主要做好四個方面的工作。第一成立協調委員會，就是協調機構，由國土資源部牽頭，把相關部門都列入到協調機構裏來，重大問題集體協調解決。第二建立機構，成立不動產登記局。第三進行頂層設計，建立不動產登記平臺，建立網絡登記平臺。第四要出臺《不動產登記條例》。今年主要做好這些工作。公仔箱論壇+ e. ?, b8 h0 W' f5 n% D: N. i
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新京報：不動產登記也包括個人房產登記？tvb now,tvbnow,bttvb7 |; b2 F# L# e2 d$ P1 K
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徐德明：包含。tvb now,tvbnow,bttvb( Q1 c( G4 E& ^9 K* D
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新京報：登記的信息是否會向社會公開？& p3 s8 V5 }0 A$ X; S8 ^8 k! Y. `- h: h
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徐德明：尊重公眾的意願，不願意公開就不公開。但登記後有利于保護個人產權。, @5 Z Z! F+ O! _4 c, P1 ^
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新京報：登記後是否會暴露個人隱私？
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@7 h7 t$ _" y% D公仔箱論壇 徐德明：登不登記都是知道的，這是不公開的秘密，不是因為登記就不保密了。買房的過程中，本身就是記錄在案的，在住房信息係統裏存在。
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購房需要個人的身份信息、信用信息，沒有這些信息無法購房。所以說，房產在市場交易中、資金交割中都不是保密的。tvb now,tvbnow,bttvb( h9 z5 a& ~- F/ P4 m( R) ]! E8 @4 _
: c5 a% j: I- p) `5 ?& S+ c1 G( wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 登記就是對你產權的一種確定、一種界定、一種保護，有利于你的產權保護，有利于你參與市場的交割。這是好事，不是壞事。8 r# o1 q. L* j
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新京報：不動產登記原來分散在很多部門，現在歸口一個部門，推進有難度嗎？
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徐德明：現在基本進展得差不多了，目前處在管理的過渡期。建立不動產登記制度，需要頂層統籌安排，進行職能調整、職能劃分。先把不動產登記職責歸口到國土部，但有一些還需要過渡，這樣保證管理工作的連接性和銜接性，不能因為劃轉影響管理和監督。
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新京報：這個過渡期大概有多長？
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( \4 I# s& P# {2 t% `9 A2 pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 徐德明：這個得從工作角度、登記角度、規范角度來考慮、協商。我覺得部門利益是暫時的，現在主要是職能沒轉變。只要職能轉變了，關係理順了，權屬界線劃清了，就自然解決了。
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6 r+ i3 v9 c* s! M t$ qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 新京報：是否存在不願意放權的部門，他們不想把這個登記的權力拿出來？
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徐德明：這不是願意不願意的事，這是中央決定的，大家都支持，堅決服從。另外還要制定《不動產登記條例》，形成制度來規范這項工作。
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【簡政放權】
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" R" }/ l. s3 T$ k% a3 X公仔箱論壇 簡政放權 政府要保留殺手锏tvb now,tvbnow,bttvb c+ r! {7 Y" i, D1 v8 n
$ n; S- h. A+ T2 ~) Y3 ^ 新京報：去年是中央各部委“簡政放權年”，國土部去年下放了哪些權力？
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徐德明：去年放了9項，今年還準備繼續放。5.39.217.77& c Z5 S7 ]! z# m' j9 t( k; m, V
* H" H% X4 B7 l; G. M N5.39.217.77 新京報：我們在基層採訪，有的地方認為，很多涉及切身利益的權力並沒有下放，比如礦業權、土地審批等，而下放的有些是可有可無的權力。對此您怎麼看？
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徐德明：這得看怎麼認識這個事情，究竟下放的是部門權力還是國家權力。比如，國土部的礦業權、土地規劃審批等，這一定是國家權力。資源是國家所有，國家用統一的方式來管理，如果誰都可以批，那不就亂了嗎？不能因為你要放權，就把國家的權力都放給你。那對資源來說，就容易造成亂採濫挖現象，甚至造成嚴重的資源破壞，過去歷史上我們是有教訓的。
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" a/ u) W' ~: Q1 p3 i8 G0 @! z- e3 n公仔箱論壇 對國有自然資源資產的管理，所有權和監督權要分開。有些是替國家在行使所有權力的，也不能全部下放。
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新京報：所有權和監督權如何區分呢？是要建立一個新的部門嗎？ E1 P) ?4 U+ Y9 w% ]: t8 f) d
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徐德明：這就需要頂層設計，監督權應該是公正的、客觀的，來自第三方的，不能讓所有權和監督權混同，否則會導致失衡。
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新京報：就國家資源來看，比如對一些礦業權，國土部收得比較嚴？
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徐德明：那也分礦種、分類型、分級別，不能說所有礦權都放。小的採石場、採砂場，在必須保證不造成資源浪費，不造成生態破壞、環境污染的前提下進行審批。審批也是有前提的，不能亂批。
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現在說簡政放權，是該管的管好，該放的要放活，但不是所有都放出去，要保留自己的殺手锏，涉及國家經濟命脈、國家資源安全的、生態建設的，完全放權是不行的。0 q. [! K' k% m7 {' T+ _/ u+ M: `
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十八屆三中全會的決議中提到，讓市場在資源配置中起決定性作用，就是要發揮政府的職能作用，兩者是統一的，不是對立的，不能搞無政府的市場。5.39.217.77. }# o H/ L" y
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特別是資源，資源是國家的，不是個人的。屬于市場行為的，屬于市場能管的，屬于能激發市場活力的，這個可以放。屬于國家的、長遠的、根本的利益，屬于子孫後代的，這些還需要政府管住。tvb now,tvbnow,bttvb) J6 V6 O" H/ ~. ~' ?" o0 \0 u
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【土地改革】
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改革前提是不能損害農民權益TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 [% E$ i! L. z
7 u2 {: p7 q; p; P公仔箱論壇 新京報：去年的三中全會決議，土地改革很受社會關注。目前，對于土地方面的改革細則有沒有出臺？tvb now,tvbnow,bttvb- S$ b k/ h4 R1 y) r4 F- N
6 a& x: C- k" \% Htvb now,tvbnow,bttvb 徐德明：土地制度改革是很慎重的，這個涉及農民和國家的根本利益，所以改革要積極、審慎地來研究，搞好頂層設計。在頂層設計上要穩妥推進試點。在這個基礎上，試點還要保護耕地不能減少、糧食不能減產、農民權益不能損害，這是前提。1 N( L3 Y: v+ H" D. p
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新京報：農民承包地經營權、宅基地的流轉思路，有沒有確定下來？
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徐德明：目前有些地方在試點，但真正上升到政策還需要研究。部裏面也在設計。我們也要總結基層創造的經驗，再按照中央的政策、制度安排來研究，最終上升到制度層面。總體要使老百姓獲利益、耕地得保護，把飯碗牢牢端在13億人手裏。
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新京報：已經實施了近10年的城鄉建設用地增減挂鉤制度，有沒有可能作為一項政策固定下來？tvb now,tvbnow,bttvb( f+ m8 l0 m9 Q" s. V0 G& h/ x
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徐德明：還沒有確定下來。但是下邊普遍比較歡迎。我認為得保證增減挂的質量，不能打著增減挂的旗號，損害農民利益，也不能挂著旗號佔有耕地，所以一項好的制度，關鍵要保證得到有效落實。
1 p# ?3 [6 I- b6 v: \0 c公仔箱論壇5.39.217.779 R6 E$ k) X# t. J0 h
目前部裏對增減挂鉤的審批還沒有放，還在管著指標。第一要局部試點，試點也有試點界限。這樣有利于監督管理，不會亂。所以放權是好事，但監督不到位容易亂。tvb now,tvbnow,bttvb; V; ?8 r) Z; C J3 ^9 ?6 D
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新京報：最近幾年，很多地方出現土地財政的現象，對此，國土部門如何遏制這種發展模式？tvb now,tvbnow,bttvb* y9 ^$ i3 d) T, T9 V
6 H& Q7 a. {" E) l+ U 徐德明：這屬于政府的職能，不是國土部門能夠說了算。我們能夠做的，就是要加強執法力度。一定要符合規劃、達到審批條件、符合用途條件，不能佔用耕地，必須佔補平衡。但目前我們發現，一些地方佔多補少的現象還是屢屢出現。
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新京報：去年在土地執法方面有哪些新的舉措？$ Q) i3 Z- x" b7 K
$ V0 k0 I) Y% \( e 徐德明：去年我們把國土執法監察權力下放到省裏，加強日常監督。目的是把問題發現在基層，解決在萌芽狀態。去年強化各省監督和管理，成效比較好。以往是部裏自己在搞督察、搞問責，但能管多少，你有幾個人呢？去年把監督職責放給各省，對各省進行監督檢查，效果非常好，違法違規的現象大幅減少。 |
發表於 2014-3-11 07:33 AM
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