近日，國務院出臺了《關於加快發展養老服務業的若干意見》。《意見》明確指出，要通過簡政放權，創新體制機制，激發社會活力，充分發揮社會力量的主體作用，滿足多樣化養老需求。專家指出，此次意見的出臺正式錶明瞭養老模式由單一的政府主體走向“政府主導、社會佈局”的多元主體，對養老產業的發展是極大的助推力。但在民間資本熱炒養老概念的同時，要警惕有的開發商以養老地產之名，行圈地炒樓之實。應儘快出臺養老產業發展的配套細則，制定科學規範的行業標準和監管制度。
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7 X y% C$ W; w) D ]" N9 Q5.39.217.77【養老產業不再政府包辦】公仔箱論壇- c: @& i l0 t+ E7 ^+ X" [
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* X% j6 R, y; n1 V此次《意見》明確提出，加快發展養老服務業，要充分發揮政府“保基本”的作用，創新體制機制，引導社會力量成為養老服務業的主體。到2020年，將全面建成以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。
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, T, L1 z+ K) x1 u8 R- @民政部社會福利和慈善事業促進司司長詹成付在對本次《意見》進行解讀時表示，《意見》明確了未來養老服務的六大重點任務，即統籌規劃發展城市養老服務設施、大力發展居家養老服務網路、大力加強養老機構建設、切實加強農村養老服務以及積極推進醫療衛生與養老服務相結合。其中，養老服務業改革首先要改的就是養老機構的運營主體，大力發展社會養老，鼓勵民間資本投入。5.39.217.779 H0 d% Y6 D1 D
4 G5 P+ _# a E+ D, v- Z此次《意見》的出臺無疑給民間資本進入養老產業注入了一針“強心劑”。在鼓勵民間資本投資方面，意見指出，要對民營非營利性養老機構與公辦養老機構實行相同的土地政策，對非營利性養老機構建設用地優先保障供應。另外，對養老機構的自用房產、土地等給予了一系列的稅收優惠，釋放了強烈的歡迎信號。
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【養老地產成“圈地”遊戲】
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放開民資進入、鼓勵企業成為社會養老主體等，宏觀政策的利好激發了房地產企業進軍養老地產的決心。包括萬科、保利、華潤等房地產行業龍頭，以及中國平安、中國人壽、泰康人壽等保險資金在內的多家企業已經在全國範圍內大力開發“養老地產”。
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今年3月，民政部副部長竇玉沛就提出：“到2015年，養老床位要達到每千名老人30張，城市社區為老服務覆蓋率要達到100%，農村達到50%。”從實際市場需求來看，養老地產仍然面臨著巨大的發展空間。' T) ] y/ ?; G6 w8 p
* f D9 m2 j0 o9 }! z6 B0 f' g7 o9 n公仔箱論壇但是，此前國土資源部針對30多個養老項目用地的調查顯示，個別養老用地存在偏離養老產業領域發展的傾向。房地產業內人士表示，很多開發商打著“養老地產”的名義，低價拿地，實際上仍然在做普通住宅，只是搭配少量養老服務設施。有的甚至僅僅包裝一個“養老房產”概念作為拿地的策略。
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“養老地產到底怎麼做，按什麼標準做，沒有現成經驗，也沒有統一的標準，有的企業只是宣稱要做養老項目，圈了地之後蓋的仍是商品房。”一位國企開發商直言指出。
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【加強規劃做好配套監管】
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中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞對此表示，為了避免養老地產成為房地產泡沫的延續，下一步需要政府層面結合“養老地產”的特點出臺相關土地供應政策及規範措施。詹成付也指出，本次《意見》針對養老產業提出了一些新的有針對性和操作性的政策措施，其中就包括了完善土地供應的政策，要求各地落實好將各類養老服務設施建設用地，納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，可將閒置的公益性用地調整為養老服務用地。tvb now,tvbnow,bttvb/ u; b1 g: w. `8 \, |; p
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據悉，國土資源部正在徵集各試點城市養老用地招拍挂經驗，以進一步推動養老用地發展，目前會優先安排符合規劃的非營利性養老服務設施的建設用地。新辦的非營利性養老服務機構符合國家劃撥用地目錄的，經有批准權的人民政府批准後，可採取劃撥方式優先供地。
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專家表示，社會資本進入養老產業初期出現的種種亂象，反映的是行業發展規劃的缺位。未來，專業性養老地產的發展將會成為這一領域的主要趨勢，因此尤其需要在供地中明確養老地產的公益性質和商業性質的邊界，做好配套監管，以堵住變相房地產開發的“捷徑”。 |
發表於 2013-9-16 07:06 AM
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