近日,國務院出臺了《關於加快發展養老服務業的若干意見》。《意見》明確指出,要通過簡政放權,創新體制機制,激發社會活力,充分發揮社會力量的主體作用,滿足多樣化養老需求。專家指出,此次意見的出臺正式錶明瞭養老模式由單一的政府主體走向“政府主導、社會佈局”的多元主體,對養老產業的發展是極大的助推力。但在民間資本熱炒養老概念的同時,要警惕有的開發商以養老地產之名,行圈地炒樓之實。應儘快出臺養老產業發展的配套細則,制定科學規範的行業標準和監管制度。
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7 X y% C$ W; w) D ]" N9 Q5.39.217.77【養老產業不再政府包辦】公仔箱論壇- c: @& i l0 t+ E7 ^+ X" [
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* X% j6 R, y; n1 V此次《意見》明確提出,加快發展養老服務業,要充分發揮政府“保基本”的作用,創新體制機制,引導社會力量成為養老服務業的主體。到2020年,將全面建成以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐,功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。
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, T, L1 z+ K) x1 u8 R- @民政部社會福利和慈善事業促進司司長詹成付在對本次《意見》進行解讀時表示,《意見》明確了未來養老服務的六大重點任務,即統籌規劃發展城市養老服務設施、大力發展居家養老服務網路、大力加強養老機構建設、切實加強農村養老服務以及積極推進醫療衛生與養老服務相結合。其中,養老服務業改革首先要改的就是養老機構的運營主體,大力發展社會養老,鼓勵民間資本投入。5.39.217.779 H0 d% Y6 D1 D
4 G5 P+ _# a E+ D, v- Z此次《意見》的出臺無疑給民間資本進入養老產業注入了一針“強心劑”。在鼓勵民間資本投資方面,意見指出,要對民營非營利性養老機構與公辦養老機構實行相同的土地政策,對非營利性養老機構建設用地優先保障供應。另外,對養老機構的自用房產、土地等給予了一系列的稅收優惠,釋放了強烈的歡迎信號。
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【養老地產成“圈地”遊戲】
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放開民資進入、鼓勵企業成為社會養老主體等,宏觀政策的利好激發了房地產企業進軍養老地產的決心。包括萬科、保利、華潤等房地產行業龍頭,以及中國平安、中國人壽、泰康人壽等保險資金在內的多家企業已經在全國範圍內大力開發“養老地產”。
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今年3月,民政部副部長竇玉沛就提出:“到2015年,養老床位要達到每千名老人30張,城市社區為老服務覆蓋率要達到100%,農村達到50%。”從實際市場需求來看,養老地產仍然面臨著巨大的發展空間。' T) ] y/ ?; G6 w8 p
* f D9 m2 j0 o9 }! z6 B0 f' g7 o9 n公仔箱論壇但是,此前國土資源部針對30多個養老項目用地的調查顯示,個別養老用地存在偏離養老產業領域發展的傾向。房地產業內人士表示,很多開發商打著“養老地產”的名義,低價拿地,實際上仍然在做普通住宅,只是搭配少量養老服務設施。有的甚至僅僅包裝一個“養老房產”概念作為拿地的策略。
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“養老地產到底怎麼做,按什麼標準做,沒有現成經驗,也沒有統一的標準,有的企業只是宣稱要做養老項目,圈了地之後蓋的仍是商品房。”一位國企開發商直言指出。
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【加強規劃做好配套監管】
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中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞對此表示,為了避免養老地產成為房地產泡沫的延續,下一步需要政府層面結合“養老地產”的特點出臺相關土地供應政策及規範措施。詹成付也指出,本次《意見》針對養老產業提出了一些新的有針對性和操作性的政策措施,其中就包括了完善土地供應的政策,要求各地落實好將各類養老服務設施建設用地,納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃,可將閒置的公益性用地調整為養老服務用地。tvb now,tvbnow,bttvb/ u; b1 g: w. `8 \, |; p
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據悉,國土資源部正在徵集各試點城市養老用地招拍挂經驗,以進一步推動養老用地發展,目前會優先安排符合規劃的非營利性養老服務設施的建設用地。新辦的非營利性養老服務機構符合國家劃撥用地目錄的,經有批准權的人民政府批准後,可採取劃撥方式優先供地。
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專家表示,社會資本進入養老產業初期出現的種種亂象,反映的是行業發展規劃的缺位。未來,專業性養老地產的發展將會成為這一領域的主要趨勢,因此尤其需要在供地中明確養老地產的公益性質和商業性質的邊界,做好配套監管,以堵住變相房地產開發的“捷徑”。 |