近日，由中國（海南）改革發展研究院完成的一份報告上報中央，經批示後下發給相關部委。5 K( k9 P8 x5 u# G' D
% O+ j6 M( [" O0 ^) M這份名為《改革跑贏危機的行動路線》報告，圍繞“化解風險和危機”、“理順政府和市場管理”、“協調利益關係”、“解決機制性腐敗”為重點，提出30條建議。
2 D/ B% n# P7 j+ B5.39.217.77tvb now,tvbnow,bttvb, G% C9 Q; r; i( t4 L& f
對於這份充滿緊迫感的報告，執筆人、中國（海南）改革發展研究院公共政策研究所所長方栓喜表示，我們現在進入的網際網路時代是一個開放的時代，由政府單方面設計和推動改革，如果沒有社會的理解和支援，改革很難獲得成功。5.39.217.776 N& K8 o" y) d
tvb now,tvbnow,bttvb% F' }& T t" R. w
“比如官員財產公開，你可說一時解決不了，但不可以說不能搞。”他說。tvb now,tvbnow,bttvb/ l) L% |! h- \# @
7 S% M& E0 @2 E# Y! S! K0 F報告認為，在“增長主義”傾向下，某些部門和行業官員擁有的權力，與轉型時期政府掌控重要資源結合在一起，形成比較突出的體制機制性腐敗，成為治理轉型的難點和重點。
3 q! S1 P# k W/ W/ ?2 wtvb now,tvbnow,bttvb
3 d6 d/ u# Y( u+ S U公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 S" O2 s7 i7 o; q) U7 |
官員不動產率先公開
( S K9 e9 b5 G: h; B& B; h/ N9 Q9 e0 h) D) R! o* |* f
5.39.217.778 ~1 d) e! E t1 G( c3 R
有效解決體制機制性腐敗，已經成為治理轉型的關鍵點。公仔箱論壇, f2 W+ ~% k7 [& o K8 d+ B
- V6 t4 w7 a6 g% w; O+ |相比于其他經濟社會矛盾，腐敗更容易成為社會不滿情緒的“催化酶”，容易把“低級別、低烈度”的利益衝突催化為“高級別、高烈度”的社會危機。
- V$ |* ~# M$ @1 k公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb+ P9 T! h, W: u
“這就決定了在考慮改革路線圖、時間表的時候，不能不考慮社會對改革的期待，不能不考慮社會對改革方案的接受度。”方栓喜告訴記者，實際上，新一屆政府已經提出“把權力關進制度的籠子裏”，現在很大的問題是將這個思想落到實處。
( B" }, L; O* ITVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, Y) v" E6 c2 ~; Y
在向中央提交的這份報告中，提出分步推進官員財產公開：
\0 a f" w; K, uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
: F; P* ?7 n. DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。首先，加快從內部申報轉向外部公開。建議儘快形成國家層面的行動計劃，爭取2～3年內推動重要官員及其直系親屬的財產、就業、出國情況從內部申報轉向外部公開。
T; D- y: g+ L+ E- n7 j- u* b& E3 _% k* o# o5 {3 V% q5 ?. z
顯然，官員財產從內部申報轉向外部公開，受到的阻力肯定不小，方栓喜也承認，這是改革的大方向，會產生不少的顧慮，比如，如果一些官員財產過多，公開後社會會有何反應等。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 y! t- W- n+ j- B8 Q+ r+ @
7 q$ t6 m& Z! F8 l
“但是應當看到，這些難點不會因為不改革而消失，今後只要啟動這項改革，就仍然會面臨這個問題，而且越往後推難度會越大。所以在這個問題上總的判斷是，宜早不宜遲，越早解決越主動。”他建議。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 }: F) }+ x* p5 \ R: S1 L" L
5.39.217.772 z _& y+ R0 q# g$ z
其次，制定官員財產公開的過渡性改革方案。在操作上可實行三個“率先”：一是新當選或新任命官員率先公開；二是新任官員中領導幹部率先公開；三是財產中不動產率先公開。
7 m. w8 G" C' f$ k5 `* Q$ gtvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb8 I& y. r: g- n5 H
對於“三個率先”會遇到的阻力，報告起草者已經預料到，所以選擇比較保守的改革方案。
' C4 a# |5 ` s" f( oTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
; {3 E, {! A4 G公仔箱論壇比如，新當選或新任命官員要接受新規則，如果這一條能夠實現，經過幾次政府換屆，官員們都能夠接受新規則，這個制度就順理成章地實行了。: ~- ~$ D6 Q2 K# S* s7 {% F
5.39.217.773 A w, q5 s6 E' w; B, ?8 ~. x7 Q
而新任官員中領導幹部率先公開是改革取得成功的關鍵，沒有領導幹部作出表率，改革難以讓眾人服氣，這樣的改革不僅走不遠，還會導致新的矛盾。$ v! Q* F6 F* O/ V+ Q- y+ z2 |
) D* x( ~% U4 o9 X“財產中不動產率先公開是個技術問題，不動產的隱蔽性差，更容易監控，更容易使改革取得階段性、實質性成效。”方栓喜表示。4 q' O6 A |; ^" D; p4 Z
* M$ g* d6 s# QTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇6 m" I: w7 F5 K7 E( }0 P/ l
法院系統升級垂直管理
7 |+ M m6 }4 E+ Ytvb now,tvbnow,bttvb! g7 Z j& s) x* n; b) \) E/ ]
( ?' e1 m4 l' c' a$ Ctvb now,tvbnow,bttvb報告還建議，按司法權公正、獨立行使的要求深化司法體制改革，探索法院系統省級垂直管理。建議基層法院和中級法院由省、自治區和直轄市垂直管理。
; c! U; \" o) K& m4 C2 f+ O公仔箱論壇
5 }/ i- h6 a7 M* F1 V" A( L“司法體制改革的關鍵在於形成司法權獨立公正的制度安排。同一個官司在不同的地方打，會有不同的結果，突出的矛盾在於基層司法權受地方行政權的影響和制約。”方栓喜介紹。
; J) C& S$ l! Q8 r5 b' VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! m' ~! E( Q1 v4 N
地方政府干預司法，形成司法不公的一個重要原因在於法院系統管理，包括經費來源靠地方，實現法院系統垂直，基層法院和中級法院由省、自治區和直轄市垂直管理，主要在於使地方司法權利益超脫，克服法院受地方行政層面的干預，克服由地方保護主義影響司法公正的現象。
3 R; y! g3 S( X& t( g
8 v! D* A: Z/ U2 N& L, RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。此外，報告還建議，鐵路、林業、農墾法院等專門法院全部併入地方法院系統。公仔箱論壇3 o/ i1 D8 l% \/ V
4 m4 H9 r/ c; _! }0 |# s從新一屆政府施政方針看，銳意推動改革的取向十分明顯，改革的正能量也在逐步積聚，但同時應當清醒地看到，由於多年來改革的滯後，危機的因素也在積累。從整個形勢看，改革與危機賽跑的特點十分突出。
& ^6 ~7 z% Q! L" b' E
1 Z! e: C2 [) U8 {* c, G* I; |報告在改革思路上建議：客觀把握全面轉型的大趨勢，抓住突出矛盾和問題，以化解風險和危機為導向，形成未來3～5年改革攻堅的行動路線。
5 W" k' L! ^& j5.39.217.77' P1 U- X* p8 B$ \2 g
“幾大領域的改革都需要在未來3-5年有集中的突破，這樣才能把握改革的主動權。錯過了這3-5年，未來改革是什麼情況就會變成未知數。” 方栓喜說。 |
發表於 2013-7-11 07:17 AM
| 