2011-07-18 旺報 【特派員林琮盛北京觀察】% W& S. @9 v' g5 B4 B
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大陸的政治改革正綻放一絲微弱的曙光。這絲曙光源自於「郭美美事件」和「中央部門經費公開」這兩則悄然改變中國政治權力關係的火熱新聞。儘管這道光線的外表，一點都不「閃耀動人」。
7 l4 N9 m3 q* V6 F# DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。「郭美美」是一個讓大陸慈善行業從「黑夜邁向黎明」的重要推手。擁有清純、美麗外表的20歲郭美美，因其在網路上炫富，意外地牽扯出中國慈善機構行業的種種經費黑洞、資金濫用的弊端。5 I; h. ~4 _3 c2 @
據大陸官方統計，06年社會捐贈總額首次突破100億人民幣，2010年達到700多億元。2008年年初的南方部分地區遭逢雪災及汶川大地震等，引發大陸社會捐贈熱潮，該年捐贈總額首次突破1000億元（約合4500億台幣），創歷史之最。tvb now,tvbnow,bttvb% x A0 O3 B* m: s9 d2 i
但這一巨額資金的項目明細，支出流向等等，包含隸屬大陸國務院管轄、位階為副部級的大陸紅十字會在內的許多慈善單位卻常打迷糊仗。在資訊不對稱下，大陸民眾「知的權利」常被官方視為鄙屣。因此，郭美美事件一爆發，大陸社會湧現排山倒海的巨大民怨，絲毫不令人意外。tvb now,tvbnow,bttvb2 i, {* m/ t% ^8 c, w0 E+ L
慈善業體系 開始清晰 N/ X8 ?# g9 c) q' M0 D
郭美美的囂張炫富，重創了中國慈善機構及政府的威信，中國紅會更宛如過街老鼠般難堪。在民意壓力下，大陸民政部決定正面回應，短短2周內，迅速公布《中國慈善事業發展指導綱要（2011－2015年）》，要求未來5年，大陸慈善全行業推行資訊公開透明制度。
/ |; Y2 }- \, h- M( M; Q' X6 o, r民政部規定，大陸的慈善行業必須及時發布慈善數據，定期發布慈善事業發展報告。建立和完善以慈善業務年審為主要手段的監管制度，重點加強對資訊公開、財務報表和重大活動的監管。
: G/ a$ P/ L* X" Rtvb now,tvbnow,bttvb在「民意憤怒、官方安撫」的政策背景下，開始讓原先鐵板一塊、運作過程宛如黑盒子的中國慈善行業體系，開始「撥雲見日」，「曬」在陽光下。公仔箱論壇- ~0 e h' _+ `' q( c, U
三公帳單 百姓火氣大
& |" D7 Z! @3 a+ G! w4 ]0 H* sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。另一件和「錢」有關的話題，就數大陸中央部委針對「三公經費」的披露。所謂「三公」意旨：公務車費用、公費出國、公款接待等。
* B* `- H( j3 L. w5 K, |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。在大陸，「政府預算經費」常被視為一項無法攤在陽光下的敏感議題。但隨著大陸民眾「維權」意識抬頭，07年大陸官方開始頒布《政府資訊公開條例》。
6 j4 d6 [8 f; m; p; U5.39.217.77該條例公布後，隨即下發給財政部、衛生部、大陸央行等10多個部委，要求公部門公開預算申請。但在部門既得利益的阻礙下，幾乎無疾而終，宛如「政令不出中南海」。
# z/ r. \; I7 y08年5月，中央「大老闆」不得不祭出「行政機關不依法履行政府資訊公開義務的，由監察機關、上一級行政機關責令改正；情節嚴重的，處分主管人員和其他直接責任人；構成犯罪的，追究刑責」等霹靂手段。該年11月，衛生部、民政部和環保總局才提供該部門的「簡略版」預算資訊。3 a4 \3 l5 _- u/ t$ D/ R
「三公」經費被肆意揮霍的現象，早已讓身為納稅人的大陸百姓忍無可忍。諸如公費出國旅遊、公務車被私用和公款吃喝玩樂等狀況，頻頻躍上新聞舞台。
2 P7 d, f( w' g$ B1 E5.39.217.77今年，就爆發廣東中石化天價購茅台、安徽電力為幹部配私車、上海盧灣區紅十字會高額餐費等，各種荒腔走板事件，讓大陸民眾的怒氣遏不可止。
: o* O7 v! C/ t* s- |; kTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。遭逢和郭美美事件同樣巨大的民怨後，大陸官方被迫回應。今年春天以來，大陸國務院多次召開會議要求，中央部門盡快公布「三公」支出。
" f) T- i3 ~; x7 h5 @$ Z7 x今年4月，大陸科技部率先公開了2011年的「三公」經費預算。七月，工程院、國家文物局、審計署、財政部等20多個部委也相繼亮出自己的「三公」帳單。公仔箱論壇: @ z4 p8 ^$ \: _" p6 O
大陸中央部委認為，經費公開應先求「有」。但當百姓看到帳單後，火氣更大，不只要「有」還要「好」。公仔箱論壇' j' L% ^0 m' ?. a1 ~1 n5 \0 |
民意壓力 反腐踏大步
2 w% A7 O2 {" k5 P# t社會輿論評論「簡略版」經費帳單時，最常見的評語是：「簡單到看不懂」，公開的數據都僅是個總數，缺乏具體內容。2 ?1 d# h8 R2 U
因此才有7月6日，大陸國務院常務會議的決議，要求中央部委對「三公」經費支出內容，要公開得更詳細，不能只是走形式、玩數字遊戲。至於該決議能發揮多大效果，大陸民眾都在拭目以待。
9 P9 M. g* ^- L5 y) B4 r9 n# w5.39.217.77多數國家的政治改革，常涉及公部門的「資金分配和運用」。從被視為西方民主重要典章制度的英國《大憲章》到17世紀的「光榮革命」，英國的民主政治改革無不圍繞在國王與貴族之間（爾後為平民），針對「稅收（資金）」所衍生出權力制衡問題。4 }3 E1 x- @: b
畫面再切換到當代中國。伴隨著「郭美美事件」及中央部委的「三公」經費公開的新聞風潮，大陸民眾要求公部門資金透明化的期待和標準不斷提高，強化了社會制衡和監督政府預算的自主意識。官方也在民意壓力下，逐步「曬」出自己的權力，藉此捍衛治理的合法性。
# i# g1 P8 Z/ e0 J+ Ntvb now,tvbnow,bttvb這一連串官方和民間的互動、磨合過程，無意間也為反腐倡廉工程及中國民主政治改革，踏出關鍵、且無法逆轉的一步。 |
發表於 2011-7-18 10:33 AM
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