 | 15日，北京市天堂河強制隔離戒毒所，“北京市天堂河勞動教養所”的牌子已經摘去一年有餘。 |
{; K# u/ x, c* B7 _% KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 r9 ^. b8 l6 P2 E) D5 b
1 p" \3 N5 d9 V
$ J1 X7 U/ M% [ r3 s7 E: }3 m1月18日電／剛剛過去的2014年被稱為新時期中國歷史的“法治元年”，首次以“依法治國”為主題的中央全會——十八屆四中全會，為本輪司法體制改革提供強有力的支撑。
: y% B5 b4 f9 |公仔箱論壇' a; m6 b' D* w( k% b7 F
在2014年中央政法會議召開滿一年之際，新京報推出系列報道，回溯過去一年政法改革在後勞教時代、司法改革、公共安全等方面的改革新舉措和新思路。
9 g1 G2 m: x4 ?' C8 N( b4 E
5 L- k9 {- ^3 ]4 X* a( D5.39.217.77 2013年12月28日，全國人大常委會通過《關於廢止有關勞動教養法律規定的決定》，施行了近60年、廣受爭議的勞教制度終於畫上句號。其後，全國350餘個勞教場所全部摘牌轉型。
3 B0 m' w4 u; n5 G( G; C- Xtvb now,tvbnow,bttvb
( q" m1 }4 J9 E: n" Q 制度變革帶來的是機構人事的“轉型”，勞教所大多轉變為戒毒局、輕刑犯監獄以及教育矯治局；原工作人員也面臨分流和適應新工作的“挑戰”。目前，各地區正在著手解決勞教制度廢止後的人員分流、場所再利用、機構重設等一系列問題。 tvb now,tvbnow,bttvb& b% k% v7 Z3 M, Z/ i2 ~+ H1 p( F
; n- u1 V- B, c+ a; v5.39.217.77 【機構轉型】 4 z1 q( C& x+ I; L% I
5 [5 f& X9 h4 I6 QTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 轉為教育矯治局北京“一步到位” 5.39.217.77; X& Y+ J$ y. F( j2 p1 U$ M
# m) z4 Y/ j" Y! l9 ]) }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 安徽、上海等絕大多數省市調整為戒毒局；山東等地轉為輕刑犯監獄。
2 T0 j! Z3 W7 D6 {; Z* `5.39.217.77
+ g1 a. K+ B2 h l+ ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 1月15日14時許，北京市大興區天堂河強制隔離戒毒所對面，一處占地約200多畝的未掛牌場所，被鐵絲網層層包圍。大門口的告示牌上，被抹去的紅色字體依稀可以看出“勞教所警戒區”字樣。門崗工作人員證實，此處正是原來的天堂河勞教所，“現在里面早就沒人了。”他說。
0 g$ G# Q$ }( M8 W6 j5 wtvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇; W- K e: T# D) L. g" F/ G
廢止勞教制度後，絕大多數省區市都將原來的勞教局調整為戒毒局。去年11月5日，在國新辦的新聞發布會上，司法部副部長張蘇軍回應廢止勞動教養制度的後續工作時，也表示：“司法部和各省司法行政機關已經轉變工作職能，設立了戒毒管理局，全國絕大多數的勞教場所已轉為強制隔離戒毒所。”
1 E" Q4 g9 C& S8 r; Q- Y3 e7 H% m: f6 }7 d# ^( a Z B1 _
安徽全省8個勞教場所全部加掛“強制隔離戒毒所”牌子，向戒毒管理全面轉型。上海市吳淞路333號，原掛有上海市勞動教養工作管理局、上海市戒毒管理局兩塊牌子，目前只剩下上海市戒毒管理局一塊牌子。 tvb now,tvbnow,bttvb" p: c& d: p* f% x
/ ?' ~9 L0 U# ]7 n7 q3 B, tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 有的省份則將勞教所轉為輕刑犯監獄，山東將該省第一女子勞教所等6所勞教所，轉為輕刑犯監獄。
N+ i3 U+ k3 \公仔箱論壇. `3 w# n0 w6 R1 m: ]0 `$ n
將勞教局調整為教育矯治局的，僅有北京等少數地區。北京市勞教系統一位工作人員介紹，早在去年5月6日，北京市政府就正式發文，決定將北京市勞動教養工作管理局調整為北京市教育矯治局，為市政府部門管理機構，由市司法局管理。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% R! x$ X+ [; Q' c* S6 d
; S1 W" _4 X0 _( Z; K/ |3 a+ c 上述“更名”文件下發前後，北京市勞動教養工作管理局下轄的7處勞教所，有的轉為監獄，如原來的團河勞教所，現在已是“北京市監獄團河二監區”；有的轉為強制隔離戒毒所，如天堂河勞教所預計會并入天堂河強制隔離戒毒所。
; b/ s0 T- w2 b: w3 lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ S4 T/ T6 J( R. h
由於“三定方案”未定，所以北京市教育矯治局目前并未掛牌。其位於北京西三環外的辦公場所，大門外沒有任何標識。“原來這里就是勞教局，去年不知道什麼時候牌子不見了”，1月15日下午，附近的百姓說。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 V, n; G9 I" T7 F
: O, @( [0 |1 P: V' B+ m: x 一直關注勞教制度改革的重慶大學法學院院長陳忠林認為，十八屆三中全會已經明確了勞教制度改革的方向，提出“廢止勞教制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度”。按照此方向，北京將原勞教局調整為教育矯治局的做法，可謂“一步到位”。 5.39.217.772 ~7 @2 q7 b6 W& S
% f$ L3 y6 |9 e公仔箱論壇 他期待籌備中的北京市教育矯治局，能為全國勞教制度改革樹立可供借鑒的樣板。 # i" x; } j) _ H: e) L
8 d5 r: W( s9 f- |4 F6 a; q' A6 d
公仔箱論壇" u+ S6 O' t7 J& G
' r" ~6 H; \$ V9 u+ i5 \公仔箱論壇
^4 W( C; T6 X- v! W H0 c' ] | | 天堂河戒毒所大門外一個標志牌上“勞教所警戒區”的字樣依稀可辨。 |
) P" ?' g/ R9 C5.39.217.77 【人員分流】
/ q; o* c" D& O1 } K( }9 ?& n" T/ J$ _3 c
有的“原地轉崗”有的進入“社區”
4 a* N7 T$ g) y. y, pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.77; V1 W. t0 Z# d- ~' k" G
北京教育矯治局“三定方案”在籌備中；勞教所員工期待明確編制問題。 , ~0 O: Q9 X v- I) s* G1 Z
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! V K1 M% {# E; @5 b. i
與機構轉型同步進行的則是勞教所工作人員的分流，中國政法大學副校長馬懷德認為勞教場所再利用、勞教民警轉型不應該成為“後勞教時代”的難題，“很多地區都面臨警力不足問題。去年多數地區的勞教民警或者轉到司法行政機關，從事強制戒毒、社區矯正方面的工作；或者轉到公安機關的其他警種。”。
1 J) L* C* v* ]1 n公仔箱論壇
( u3 r+ |6 D3 S% b( ?9 ? 北京市一名前勞教所幹警告訴新京報記者，去年年中他“轉行”做強制隔離戒毒民警，“估計以後會留在強制隔離戒毒所，有可能轉到其他警種，也有可能徹底轉行，幹社區矯正”。 3 c) U- Y! n8 t) r4 H
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 y9 W9 W: N) t& H4 S7 ~
去年，北京市政府下發勞教所“更名”文件時提出，北京市教育矯治局的“三定方案”，即北京市教育矯治局的機構職責、內設機構、人員編制等，另行印發。前述北京市勞教系統工作人員介紹，目前‘三定方案’正在籌備中。
+ @/ E0 z! Z) k4 v# `0 e: k5 {tvb now,tvbnow,bttvb
W6 C7 d) R7 | S. R a0 W7 U$ e* b5.39.217.77 四川省大堰勞教所是我國較早的勞教所之一，成立於1961年。2008年加掛“四川省資陽強制隔離戒毒所”牌子。勞教制度廢止後，大堰勞教所并入資陽強制隔離戒毒所。“去年強制戒毒收治人數比原來增多了”，該所工作人員任安蓮對新京報記者說，勞教民警也“原地轉崗”，轉為戒毒民警，“工作方式跟原來差別不大，所以都很適應”。 # Q0 ?# U( E F7 s4 M% [
7 ?& k: c/ z, b/ t) ftvb now,tvbnow,bttvb 與此相比，轉型為社區矯正的勞教民警，則面臨新工作的適應問題。
, ^% e- O3 m' \% Itvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 i3 R8 b u2 t/ ^
去年3月，王立科離開工作了十幾年的勞教所，來到上海市靜安區司法局社區矯正中心，“轉行”做社區矯正民警。去年上海選派218名勞教民警，參與到社區矯正工作中。王立科就是其中之一。 5.39.217.777 s4 Q5 H+ S9 _
; L7 `! k$ S* E9 q3 @6 U( ?! p! t! ~5.39.217.77 轉崗不久，王立科就遇到了在勞教所不可能出現的場景。一名81歲的社區服刑人員，因家庭糾紛犯故意傷害罪，被判緩刑，“我們的主要任務是監督他不要繼續犯罪，按程序對他履行社區矯正宣告時，他不接受，指著我說，‘你穿警服，我現在不歸公安管，社區矯正是司法局的事’”。 0 j. Y" {6 C* j/ [! b
+ |* Y l. A7 |! d% b “在勞教所可以依據相關規定，對勞教人員采取談話、關禁閉等一系列教育手段，有些手段具備一定的強制性。但在大牆外，主要的工作方法就是談話”。王立科明顯感覺到，相比大牆內的固定工作模式，按章按規辦事，大牆外要跟形形色色、相對自由的服刑人員溝通，還要協調居委會、派出所方方面面，“更具挑戰性”。 tvb now,tvbnow,bttvb: L1 o) M1 C& t7 X$ t
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 |3 ~9 {- W$ J& B4 B; e0 `
雖然已在靜安區司法局社區矯正中心工作了十個多月，但目前，王立科的編制還在原單位上海市戒毒局，“如果說轉崗後有什麼疑問，主要就是編制問題。期待這個問題能明確。如果編制一直留在戒毒局，那就說明社區矯正是臨時的，我們還會回去”。
y$ ^- T) n9 p1 V$ X" ~ D& m+ F0 b公仔箱論壇公仔箱論壇! k q! q% J& P3 Y) j0 W
上海市社區矯正管理局刑罰執行處處長張國華表示，218名選派民警的編制都在原單位，“目前，218名選派民警的工作狀態總體平穩，適應了新崗位，積極性很高。不過如果編制問題長期不解決，工作積極性也許會受到影響”。
( U# P5 n% [& ^3 e9 P5.39.217.77
3 g, g# |/ ?* S 張國華另一方面的困惑是，“從工作實務角度考慮，社區矯正工作迫切需要民警參與，民警參與有利於解決社區矯正的一些難題。但是如果從工作發展角度考慮，是不是應該成立社區矯正官這樣的專職隊伍？”張國華說，社區矯正法已經納入十二屆全國人大常委會的立法規劃，“期待這部法律早日出台，明確這個問題”。
3 ~* q% r2 o g: G
! `. w/ |# {. W, w E3 c8 @; |% y7 @! R6 J e* z
 | | 位於豐台區吳家場路的“北京市教育矯治局”至今仍未掛牌。 |
公仔箱論壇5 a. R9 L1 ]) O: |
【職能轉變】
( K2 `& j5 H K; i! L0 fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
7 h& W/ @ c" h! j Z! H$ G) G 社區矯正“升溫”各地加強檢查
" q5 Y3 f \" n( J4 ]& U) S' Itvb now,tvbnow,bttvb2 L$ `/ M: K" u9 }+ ^# J* Z
去年全國社區服刑人員增加6萬，專家稱要防止成為“勞教替代品”。
6 ^- k5 H1 J& ?! Q
3 N/ w/ Z* `0 W. F公仔箱論壇 勞教制度廢止後，原有的治安管理處罰、勞動教養、刑法“三足鼎立”的模式被打破。因此，去年全國各地的社區矯正機構顯得格外忙碌，不僅分流安置轉型的勞教民警，還要接收部分原可被勞教的人員，在社區服刑。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 ?( x. _0 E! D+ j
5.39.217.77: T8 R0 _1 K# n7 V4 G% Z
“2014年，社區矯正工作步入全面推進發展階段”，司法部本月提供的一份資料顯示，截至2014年11月底，全國累計接收社區服刑人員218.9萬人，累計解除矯正145.9萬人，現有社區服刑人員73萬人。
+ \; ]9 {/ n# ?$ c, u+ @TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb/ f! t7 ?; m* z: h: d# T
上述數據比歷史同期有較大漲幅。2014年1月初，司法部社區矯正管理局局長薑愛東接受媒體采訪時曾通報：到2013年11月底，各地累計接收社區服刑人員170.7萬人，累計解除矯正104萬人，現有社區服刑人員66.7萬人。
& M" m, M V+ B$ Y& _ {5.39.217.77tvb now,tvbnow,bttvb( ?% \/ D/ F* N& V8 L+ T2 ^
也就是說，僅統計全國的現有社區服刑人員數量，2014年比2013年增加了6.3萬人。 tvb now,tvbnow,bttvb2 ?$ ~- z r9 S$ [5 s7 o& S/ [" @
9 [! A& T2 Q% N5 w; m5 ]
張國華說，至去年底，上海市的社區服刑人員約有8800多人，“去年高峰時期，社區服刑人員曾達到萬人上下”。 $ o. {7 F0 M" h* s
5.39.217.77( g1 q4 B+ z0 E7 u3 Y% w8 t5 _/ w# l
上海市靜安區司法局社區矯正中心主任丁海蓉也表示，勞教制度廢止後，社區服刑人員明顯增加，“過去幾年，全年累計的社區服刑人員120人左右，去年則達到了250人左右，增加比例超過了1/3”。 ~3 J: e4 ]$ d) L9 z% t! n
- D+ v6 L, e; U" c/ p# j( i
丁海蓉說，雖然去年的工作壓力驟然增加，但是上海摸索了10餘年的社區矯正模式“給力”，“工作壓力確實大了，但是去年社區服刑人員的重複犯罪率為零，也就是說沒有人再次犯罪，這也是有史以來的最好成績”。
5 w. F! K5 Q8 E0 |7 C' u6 z$ V# {! }tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 A+ e( ]9 u& Z0 @* h
現年51歲的衛華（化名）目前是上海市靜安區的一名社區服刑人員，曾兩次入獄，他回憶，第二次入獄假釋後，“沒房子，沒工作，沒家人，聯系了幾十個單位都找不到工作，睡過大橋洞，住過候車室，當時就想，索性破罐子破摔，繼續幹壞事算了”。靜安區社區矯正中心找到他，幫他解決了住房和工作。衛華認為，跟勞教相比，社區矯正更人性化。
/ L ?" _; ?( O1 ]) m
. r g$ A6 n. e2 A, c$ E7 o1 ]: n 隨著社區矯正的升溫，也有一些專家學者提出，“防止社區矯正成為另一種形式的勞教”。
8 G7 s( T; z) M* M& q( R' q公仔箱論壇$ d: ^+ Z1 {* j- E$ q$ X
“這方面也是我們上海市社區矯正管理局的工作重點之一，比如我們制定的社區矯正執法人員職業規範，對於執法程序、執法條件、執法對象都做了嚴格的限定。社區服刑人員佩戴的電子監控設備，也都是佩戴在腳腕等身體部位，能用衣服遮蓋，充分考慮了服刑人員的隱私權”。張國華告訴記者，這些規範和限定，都是為了防止社區矯正成為另一種勞教。 tvb now,tvbnow,bttvb! F3 W2 r7 _, d
. L8 O- W# E) J
據了解，去年不少地區都開展了社區矯正的執法情況專項檢查。安徽省司法廳社區矯正處負責人告訴新京報記者，去年6月，安徽省司法廳與安徽省檢察院聯合開展社區矯正工作專項檢查，重點對社區服刑人員外出管理制度執行情況、假釋、暫予監外執行的“三類罪犯”社區矯正情況以及保外就醫罪犯考察回訪等進行重點檢查。 & h0 p, x% [+ }- X3 t( @
; {+ t& m' z' {& `7 ?$ zTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 去年初，安徽全省1516個司法所全部配備了二代身份證讀卡器，社區服刑人員報到、參加學習和社區服務，全部實行刷證確認。“刷證信息和日常電話報告內容都將自動轉移到信息管理平台，進一步推進‘人防’向‘技防’的升級轉換，減少了執法的隨意性”。
7 C9 Q7 g' @$ W& ~) J3 Ytvb now,tvbnow,bttvb( B4 b* y% u2 S& {
劉仁文認為，可以考慮設立類似“行為監督”的幹預手段，“在社區矯正法中，對那些屢教不改的輕微違法犯罪人員，如果經過專家小組評估後，認為其仍有可能繼續實施危害公共安全和他人安全的行為的，在判處治安處罰或刑罰的同時，附加由法院判處一定時間的‘行為監督’，初步設想可以1到6個月，對其行為習慣和心理進行矯正和治療”。 |
|
|
發表於 2015-1-18 11:37 AM
| 