不動產登記制度究竟如何設計？農村宅基地、承包地經營權如何流轉？日前，在全國政協十二屆二次會議小組討論會間隙，全國政協委員、國土資源部副部長、黨組副書記、國家土地副總督察徐德明接受了新京報專訪。
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* L5 e, D$ T9 C! F8 y 【不動產登記】
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房產登記有利于保護個人產權
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# @3 X- l- h* w7 W0 y( q5.39.217.77 新京報：按照國務院的規定，不動產登記歸口國土部門管理，如今這項工作進展如何？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ |2 X& n; i6 C7 x
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徐德明：對于不動產登記，我們目前主要做好四個方面的工作。第一成立協調委員會，就是協調機構，由國土資源部牽頭，把相關部門都列入到協調機構裏來，重大問題集體協調解決。第二建立機構，成立不動產登記局。第三進行頂層設計，建立不動產登記平臺，建立網絡登記平臺。第四要出臺《不動產登記條例》。今年主要做好這些工作。5.39.217.778 A8 d3 t; y& D* t1 Y# V; z
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新京報：不動產登記也包括個人房產登記？
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徐德明：包含。
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8 n7 l" c$ P1 ^2 p" [) r! F s9 E* x 新京報：登記的信息是否會向社會公開？
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: [& |7 d/ E' p$ J& V, a1 Q 徐德明：尊重公眾的意願，不願意公開就不公開。但登記後有利于保護個人產權。
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新京報：登記後是否會暴露個人隱私？
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0 I6 u3 d0 [6 W8 ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 徐德明：登不登記都是知道的，這是不公開的秘密，不是因為登記就不保密了。買房的過程中，本身就是記錄在案的，在住房信息係統裏存在。
) L8 ] l! T- f. n9 M( N/ l3 BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% m1 B* I, c; i- y
購房需要個人的身份信息、信用信息，沒有這些信息無法購房。所以說，房產在市場交易中、資金交割中都不是保密的。tvb now,tvbnow,bttvb8 C2 \0 P$ G7 a* f- c
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登記就是對你產權的一種確定、一種界定、一種保護，有利于你的產權保護，有利于你參與市場的交割。這是好事，不是壞事。5.39.217.770 w) V' q: M3 P0 F/ L+ L
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新京報：不動產登記原來分散在很多部門，現在歸口一個部門，推進有難度嗎？公仔箱論壇$ j, W8 K( @1 o" e
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徐德明：現在基本進展得差不多了，目前處在管理的過渡期。建立不動產登記制度，需要頂層統籌安排，進行職能調整、職能劃分。先把不動產登記職責歸口到國土部，但有一些還需要過渡，這樣保證管理工作的連接性和銜接性，不能因為劃轉影響管理和監督。- z/ E& K$ f- H& L
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新京報：這個過渡期大概有多長？
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徐德明：這個得從工作角度、登記角度、規范角度來考慮、協商。我覺得部門利益是暫時的，現在主要是職能沒轉變。只要職能轉變了，關係理順了，權屬界線劃清了，就自然解決了。
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' Q" v* b% ^1 }9 X/ z 新京報：是否存在不願意放權的部門，他們不想把這個登記的權力拿出來？
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: R& ~6 m/ c! r; u* x3 P) M) T5.39.217.77 徐德明：這不是願意不願意的事，這是中央決定的，大家都支持，堅決服從。另外還要制定《不動產登記條例》，形成制度來規范這項工作。tvb now,tvbnow,bttvb0 b) S: l5 j3 i/ V* N R' z
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【簡政放權】
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簡政放權 政府要保留殺手锏tvb now,tvbnow,bttvb; \' ~6 K3 d+ n
# Y. l7 B7 K* L4 Q3 `" _tvb now,tvbnow,bttvb 新京報：去年是中央各部委“簡政放權年”，國土部去年下放了哪些權力？5 a3 d0 i+ ~+ W
& F/ E& [. n9 y& X公仔箱論壇 徐德明：去年放了9項，今年還準備繼續放。5.39.217.771 m, Z5 P! k" r, n
: \5 H5 x3 x/ A" [ 新京報：我們在基層採訪，有的地方認為，很多涉及切身利益的權力並沒有下放，比如礦業權、土地審批等，而下放的有些是可有可無的權力。對此您怎麼看？tvb now,tvbnow,bttvb. o+ t+ N* G; E8 E& ~
; L8 I2 ?/ q( d: M) D5.39.217.77 徐德明：這得看怎麼認識這個事情，究竟下放的是部門權力還是國家權力。比如，國土部的礦業權、土地規劃審批等，這一定是國家權力。資源是國家所有，國家用統一的方式來管理，如果誰都可以批，那不就亂了嗎？不能因為你要放權，就把國家的權力都放給你。那對資源來說，就容易造成亂採濫挖現象，甚至造成嚴重的資源破壞，過去歷史上我們是有教訓的。
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1 m, u* Q3 q* T) Z# j# C; gtvb now,tvbnow,bttvb 對國有自然資源資產的管理，所有權和監督權要分開。有些是替國家在行使所有權力的，也不能全部下放。
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新京報：所有權和監督權如何區分呢？是要建立一個新的部門嗎？
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% H0 v# m- T2 y2 p! [3 c& N 徐德明：這就需要頂層設計，監督權應該是公正的、客觀的，來自第三方的，不能讓所有權和監督權混同，否則會導致失衡。5.39.217.771 O9 d5 O4 k( t
8 Y. }, h, {% V: _/ h% e公仔箱論壇 新京報：就國家資源來看，比如對一些礦業權，國土部收得比較嚴？
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徐德明：那也分礦種、分類型、分級別，不能說所有礦權都放。小的採石場、採砂場，在必須保證不造成資源浪費，不造成生態破壞、環境污染的前提下進行審批。審批也是有前提的，不能亂批。3 v3 F' s1 e O4 O8 P8 ~: \! w
! K- L0 P+ b* T" F9 H, _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 現在說簡政放權，是該管的管好，該放的要放活，但不是所有都放出去，要保留自己的殺手锏，涉及國家經濟命脈、國家資源安全的、生態建設的，完全放權是不行的。
, Q- ^3 Q$ A0 A, itvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ Q. B; }. d, u$ v3 u9 W# m: ~
十八屆三中全會的決議中提到，讓市場在資源配置中起決定性作用，就是要發揮政府的職能作用，兩者是統一的，不是對立的，不能搞無政府的市場。 c6 T7 v! A4 n2 @0 [9 X3 h# d
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特別是資源，資源是國家的，不是個人的。屬于市場行為的，屬于市場能管的，屬于能激發市場活力的，這個可以放。屬于國家的、長遠的、根本的利益，屬于子孫後代的，這些還需要政府管住。
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% C$ _0 P2 x( {TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 【土地改革】
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改革前提是不能損害農民權益' r$ J- N, u$ y' ?6 K" S) F" [
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新京報：去年的三中全會決議，土地改革很受社會關注。目前，對于土地方面的改革細則有沒有出臺？
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徐德明：土地制度改革是很慎重的，這個涉及農民和國家的根本利益，所以改革要積極、審慎地來研究，搞好頂層設計。在頂層設計上要穩妥推進試點。在這個基礎上，試點還要保護耕地不能減少、糧食不能減產、農民權益不能損害，這是前提。
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4 J& A% I2 [( n: k/ E7 o" vtvb now,tvbnow,bttvb 新京報：農民承包地經營權、宅基地的流轉思路，有沒有確定下來？tvb now,tvbnow,bttvb* ?' |' \: |/ j
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徐德明：目前有些地方在試點，但真正上升到政策還需要研究。部裏面也在設計。我們也要總結基層創造的經驗，再按照中央的政策、制度安排來研究，最終上升到制度層面。總體要使老百姓獲利益、耕地得保護，把飯碗牢牢端在13億人手裏。
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4 U$ d" I; i- p0 e9 x: e: ttvb now,tvbnow,bttvb 新京報：已經實施了近10年的城鄉建設用地增減挂鉤制度，有沒有可能作為一項政策固定下來？; Z) w1 s7 w1 O2 |: A0 @
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徐德明：還沒有確定下來。但是下邊普遍比較歡迎。我認為得保證增減挂的質量，不能打著增減挂的旗號，損害農民利益，也不能挂著旗號佔有耕地，所以一項好的制度，關鍵要保證得到有效落實。
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7 z7 w% g' W. m3 O, g0 h! g2 |3 d5.39.217.77 目前部裏對增減挂鉤的審批還沒有放，還在管著指標。第一要局部試點，試點也有試點界限。這樣有利于監督管理，不會亂。所以放權是好事，但監督不到位容易亂。
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新京報：最近幾年，很多地方出現土地財政的現象，對此，國土部門如何遏制這種發展模式？公仔箱論壇" f9 G% U! }% r: ?2 }. l, k" V) U
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徐德明：這屬于政府的職能，不是國土部門能夠說了算。我們能夠做的，就是要加強執法力度。一定要符合規劃、達到審批條件、符合用途條件，不能佔用耕地，必須佔補平衡。但目前我們發現，一些地方佔多補少的現象還是屢屢出現。
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t g( _! A; a. ?. L* i 新京報：去年在土地執法方面有哪些新的舉措？
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徐德明：去年我們把國土執法監察權力下放到省裏，加強日常監督。目的是把問題發現在基層，解決在萌芽狀態。去年強化各省監督和管理，成效比較好。以往是部裏自己在搞督察、搞問責，但能管多少，你有幾個人呢？去年把監督職責放給各省，對各省進行監督檢查，效果非常好，違法違規的現象大幅減少。 |
發表於 2014-3-11 07:33 AM
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