中央有关方面指定出版的《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》收录了中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝撰写的文章，阐述强化权力运行制约和监督体系。文中称，将采取先易后难的方法，加强党内法规制度建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个。在党风廉政建设方面，“签字背书”的做法将推广至各级党委、纪委和职能部门。
8 |9 ~# d: u+ Ftvb now,tvbnow,bttvb
# o3 j. C" d! e# V% ?& L权力制约监督制度不能“牛栏关猫”公仔箱論壇7 l! W& ~' V% H9 a9 G* P' p$ I
5.39.217.771 \7 ]9 V/ B2 x6 O
评价中国现行的权力制约和监督体系，赵洪祝使用了“一言堂”、“既当裁判员又当运动员”、“牛栏关猫”等多个形象的比喻。公仔箱論壇; p+ r4 f4 k) @+ L8 Z# Y( S
- Y# O5 `) f! q) I7 P Y( G3 r赵洪祝指出，在权力配置和结构上不尽科学，决策权、执行权、监督权之间没有形成相互制约，有的部门和岗位权力过大，一个处几个人管着几千万元、几亿元甚至数十亿元资金，且随意性较大；权力往往过分集中于领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。由于权力边界不清晰，政企不分、政事不分，存在“既当裁判员又当运动员”的现象。另外，由于制度不够健全，障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象，对领导干部的监督管理难以发挥应有的作用。除此之外，权力制约监督还存在权力缺乏法律约束、权力运行过程不够公开透明、对权力的各种监督合力不强等问题。
' ^, {6 @3 U" \4 o0 htvb now,tvbnow,bttvb: a4 Z; |' ]7 f. |5 h
反腐败立法成熟一个出台一个公仔箱論壇1 y; o3 V# U* l+ e6 W6 K" v
7 E0 I, J7 Q' v- a) ]0 e" k
在文中，赵洪祝还透露，三中全会后，中国第二个反腐五年规划《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》很快就将颁布施行。# }8 B. `# N! B8 V8 P
; d+ S% E; c. H, ~' x+ `$ O0 ttvb now,tvbnow,bttvb结合该规划的执行，中纪委将坚持“老虎”“苍蝇”一起打，并采取先易后难的方法，加强党内法规制度建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败法规制度体系，使反腐倡廉工作有法可依，提高反腐败法治化水平。
8 K4 ?- t7 E; t$ Y: m5 U- T
6 S j; h% J. L/ T“签字背书”将推广至党政各部门& V" x. g) i; h; e8 g( F( x. j
# C7 V2 s) O: S. |6 i. w$ o- R公仔箱論壇针对党风廉政建设责任制，赵洪祝指出，当前该方面也面临着一些问题，比如，具体的可操作性的举措少，使工作流于形式；责任分解不够明确，检查考核不够深入，责任追究不够严肃，存在失之于软、失之于宽现象等等，影响到党风廉政建设责任制的时效性和权威性。公仔箱論壇% C$ @5 f6 L T0 U
0 C+ T4 e t6 @. N
赵洪祝要求各级党委负担起主体责任，党委主要负责人必须承担第一责任，加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。无论是党委、纪委还是职能部门，都要对具体承担的责任行为进行“签字背书”，对敷衍塞责、不抓不管而造成的不良后果和恶劣影响，要分清责任、严肃追究，该组织处理的组织处理，该纪律处分就纪律处分。
. c0 c8 d( M9 N6 ?2 Itvb now,tvbnow,bttvb
3 @# k- F6 y+ E6 a- L公仔箱論壇●权力的配置和结构不尽科学，决策权、执行权、监督权之间没有形成相互制约。
, y' h% b$ ]/ }8 S# V公仔箱論壇5 ?" ]' E0 L+ e1 `8 `3 j" J- F
●权力往往过分集中于领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。
* v) g2 i: V: s, r5.39.217.770 Z$ k. L4 D! f
●制度不够健全，障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象。
4 y3 L$ t7 ^2 r, z# i3 {5.39.217.772 M5 f: [4 a! }; e
———赵洪祝
# n' S) _" O- w8 q9 Ztvb now,tvbnow,bttvb# S, q% _% p. K' r7 ?
2 y; u+ J$ R4 A% C
《党的十八届三中全会学习辅导百问》：
% e+ @/ \# r6 |9 _3 U+ C* dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- D- t( y6 ^% M8 U( \8 ^& t
破解“一把手”监督难最有效是分解其权力5.39.217.77. q4 w8 b) T, R T% ]% e
0 g* H5 Y2 r8 ^8 t, atvb now,tvbnow,bttvb在《党的十八届三中全会学习辅导百问》一书中，还详细阐述了《决定》中有关反腐败体制机制改革的相应提法和具体操作计划，南都记者了解到，其中有部分内容已经中纪委监察部网站发布。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ Y, B7 _0 u$ |3 G( P
* h; H. Z2 w0 y) Z8 P' |0 M: i
破解“一把手”监督：分解主要领导干部的权力和责任
8 F( a; ~2 H, p公仔箱論壇
* w4 n; U) k1 M" c$ \0 _! G! B6 |0 N5.39.217.77近几年，纪检监察机关查处的腐败分子中，相当一部分是主要领导干部；而前几年党政机关县处级以上所受纪律处分的干部中，一把手占三分之一以上。
8 K* N9 o2 J8 K5 M. \# r+ ?公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 q2 b: z! O6 _" L0 r% X9 F
《百问》分析，破解“一把手”监督难，最有效的措施是适当分解主要领导干部的权力和责任，形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统。减少领导干部对具体事务的插手干预、降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重，在一些地方已有过尝试，效果明显，值得借鉴。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, k' J0 u2 W' }/ f! \. k
/ _* R, p1 y# w
另外，加强上级党委或纪委同下级主要领导干部谈话制度，以及行政监察、审计监督、健全各方面监督也是保证“一把手”权重不谋私的重要措施。
" R" L! L ~( T2 X+ y/ e5.39.217.775 i6 u6 a% M1 B& J( j9 r
强化纪委巡视监督：政治局委员兼任地方党委书记也在巡视范围内公仔箱論壇1 H' t( }4 E; j
7 K% K1 g6 ]4 P5 N# A2 G, j% _. W5.39.217.77改进中央和省区市巡视制度、实现巡视“全覆盖”，是《决定》中的最新部署。《百问》对巡视制度改革分析认为，改革不仅强调对所有地方、部门、企事业单位巡视全覆盖，同时强调“无论是谁”，包括中央政治局委员兼任地方党委书记的同志在内，也都在巡视范围之内。
% r, F }; `( T5 P% u* @# L* T$ N' _5.39.217.77
2 a- _& r9 P4 [详解官邸制试点：还需异地任职领导干部周转房制度做配套5.39.217.77& F) \: {( W7 T; v) B& K
tvb now,tvbnow,bttvb7 B/ h/ q; A, K0 d: V% e8 ]1 ]
《决定》首次提出探索实行官邸制改革措施。《百问》介绍，改革尝试中，与官邸制相配套的还包括异地任（挂）职领导干部“周转房制度”。该项改革有利于防范以权谋私、违规多占住房等现象，培育领导干部公私分明廉洁自律的从政道德。3 X. S7 i) m s2 i
5 Z) |; d2 Q; D. W Q所谓官邸制是指为高级干部配置官邸，其配偶和子女可以在高级干部任职期间一起居住，一旦该高级干部离开岗位，该高级干部和配偶子女均应及时腾退，由下一任高级干部居住。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 l" L" _ P% L1 R, g% f
公仔箱論壇7 D. H6 C5 h: a; P U
周转房制度指为从异地交流任职且本地无住房的领导干部配置公有、不得个人买卖的周转房，领导干部所住周转房离任时必须及时清退。 |
發表於 2013-11-27 07:33 AM
| 