2013年，浙江推出了一個5年投資10億萬元的刺激計劃。由此推理，全國各地方政府投資計劃的總額，恐怕是一個很嚇人的數字。政府搞投資的錢都是借來的，債務到期時是否還得起？在很多地方，答案是否定的，因為那裏的負債率(債務本息總額與商品和勞務收入總額之比)已經遠遠超過警戒線。於是，借新債還舊債，成了一些地方的不二選擇。
8 S4 F) D4 B# c" Z6 I( h
( X5 Z V) G' E- {' K# y9 P* m公仔箱論壇, j, ]2 e+ q4 ^' N: E1 y
一個發達省份的10萬億元刺激計劃
; j, }# }2 p; j, F& `# f
" {2 L4 I$ _* d9 G" M+ y
# S+ m# {+ a0 }tvb now,tvbnow,bttvb5年10萬億的投資目標，把浙江帶入了熱火朝天的大建設氛圍之中。5.39.217.776 f3 u1 _ v& ?( g2 N+ w2 j# k" @3 f
4 W; ~/ Q6 `+ l. G# u& Z7 q5 wtvb now,tvbnow,bttvb“下面縣、市都非常積極，很多地區已經上報了重大項目的投資情況，並且建立了地方領導聯繫重大項目責任的制度。”浙江省發改委一位不願意透露姓名的官員告訴央視網記者。
/ B: Y( Y' |3 _( M+ S; W; `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 A, A ]9 m, l1 x; i! d9 v
早在2012年年底召開的浙江省發展和改革工作會議上，浙江省發改委就公佈了2013年的投資目標：要確保全年固定資產投資總量的增長速度在15個百分點以上，力爭增長20個百分點，全社會投資總量突破2萬億元人民幣。
2 v5 F* G2 F8 ^/ o6 K4 Z" \" q: n. ]5 b6 _4 ]( B6 I2 a* [
一年2萬億元的投資規模，讓與會的官員們既興奮又驚訝。而這，僅是浙江未來5年投資中的一小部分。& C- o5 P' b7 j" [" u6 M7 U4 v5 q) b
5.39.217.770 b& B3 J1 r4 S8 S7 z* t
前述浙江省發改委官員向央視網記者透露，今年3月中下旬，浙江省政府召開第四次常務會議，省發改委主任謝力群做了專門彙報。這次彙報的核心內容就是關於浙江省擴大有效投資的“411”重大項目建設行動計劃，以及2013年新增重點建設項目編制情況。
|8 |: U" T9 ]( S公仔箱論壇# C+ E" _+ S8 {
在這次彙報會上，剛剛上任浙江省省長不久的李強指出，要抓緊項目的前期工作，從全局性、戰略性的高度，謀劃好大項目、好項目。
- k& i- }0 P, V0 b4 a) B& P公仔箱論壇
) ^& V1 V* Q5 b" lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。隨後不久，“411”通知由浙江省政府辦公廳下發。tvb now,tvbnow,bttvb" \5 f/ p" ~; `% }7 n0 y9 B$ E
8 J* }" Z' J. F4 N6 S+ Z6 N" ?公仔箱論壇浙江省希望通過“411”重大項目建設，推進“四大萬億”工程，即“萬億產業轉型升級工程”、“萬億基礎設施完善工程”、“萬億統籌城鄉建設工程”、“萬億公共服務提升工程”，建設1000個以上的省重大項目，帶動浙江省全社會固定資產投資超過10萬億元；同時，力爭建設100億元以上大項目50個、50億元以上大項目150個。公仔箱論壇" Y+ d$ u" U9 H6 M0 F+ L5 i9 Z- M
- [ Y/ o3 \: A, K6 pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。其中，在“萬億產業轉型升級工程”中，計劃五年完成全社會產業投資5萬億元以上，重點推進700個左右的省重大產業項目。在“萬億基礎設施完善工程”中，計劃五年完成全社會基礎設施投資1.5萬億元以上，重點推進300個左右的省重大基礎設施項目。在“萬億統籌城鄉建設工程”中，五年完成全社會城鄉建設投資1.5萬億元以上，重點推進100個左右省重大城鄉建設項目。在“萬億公共服務提升工程”中，計劃五年完成全社會公共服務投資1萬億元以上，重點推進200個左右省重大公共服務項目。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 L# {; i6 I! p* G
/ H% h; W" V4 @9 r8 j
為了推進“411”重大項目建設行動計劃，浙江省還成立了由省領導任組長的“擴大有效投資重大項目推進協調小組”，同時要求建立省、市、縣(市、區)領導聯繫“411”省重大項目的制度，各市、縣(市、區)和省級有關職能部門作為項目服務責任主體，業主單位作為項目實施責任主體，齊心協力推進重大項目建設。
$ Z, T) o0 o. v6 P |
- @( h6 s: L$ }( E7 ~( g5.39.217.77 _0 H+ z1 P" w h
大項目背後的伴生矛盾+ t2 H8 W3 r. d! |
4 I/ {$ r S+ ~" @5.39.217.77% u9 C' p! H# J0 w" O
浙江省“411”重大項目建設行動計劃，與能源相關的省重大項目約有90個左右，幾乎佔到項目總量的1/10。這一點引起了外界的注意。
3 h: C& M! ~6 M' U6 b' |公仔箱論壇公仔箱論壇8 u. g, n* @% U( E
據悉，浙江將重點建設的能源項目包括蒼南電廠、六橫電廠、杭州蕭山天然氣熱電項目等火電項目，以及秦山核電一期擴建、三門核電一期和二期等核電項目。3 Y$ T' R6 y0 \6 T# F; U) H. U% p
tvb now,tvbnow,bttvb9 v% [1 e% D& n
為了拓寬未來5年的電力投資，浙江省正在推進項目儲備。在國批項目方面，浙江省將爭取國家發改委核準溫州電廠、舟山電廠、烏沙山電廠3個煤電項目；核準寧東至浙江特高壓直流和500千伏電網項目不少於10個。
. c- x. d9 K9 e% ?* K5.39.217.77
9 X3 a% A/ t4 J' k: v+ K: O公仔箱論壇“預計5年內，浙江在電力領域的總投資將在3500億左右。”前述浙江省發改委人士向記者透露。
7 X6 |* `! d7 ?5.39.217.77
" a0 k5 R4 Z7 T' P8 a公仔箱論壇大力投資同樣伴隨著問題和矛盾。記者掌握的一份浙江省發改委的文字材料提到，浙江省曾經超前建設了一批天然氣熱電聯產機組，由於今年電力需求趨緩，且有關單位不支援搶建機組發電，該批機組的年發電小時數僅為1000小時，陷入了破產的窘境。
4 C. [! u% D3 Q9 w4 i$ etvb now,tvbnow,bttvb, Z! v% a% h5 B" f: w2 f$ j/ G
同時，環境保護與發展煤電的矛盾，在浙江仍然長期存在。央視網記者了解到，在浙江省的電力裝機結構中，煤電一直是主力機型，但浙江省的環境容量有限。面對這一矛盾，浙江省的相關部門正在積極開展煤電的減排問題研究。
4 W6 X; g& U4 X. n, h4 K4 R
1 m) i7 k+ w/ F7 e' z! ctvb now,tvbnow,bttvb浙江省政府“411通知”出臺以後，在浙江各地引發了強烈的投資衝動。) q& ~* h' Q( c% x9 E! q, n- v
; a* F1 z5 w! P$ bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。以永康市為例，當地有8個項目被列入“411”重大項目，其中包括永康市北部水庫聯網工程、永康市核電關聯產業中央倉儲物流供應中心、永康市現代汽車裝備城(一期工程)、東陽至永康高速公路、麗州南路延伸工程、龍山鎮污水管網等。這8個項目的總投資額為162.49億元，2013年計劃投資20.43億元。5 c: e9 k4 c8 i
$ R; `# }. D" m5 G; Q縉雲縣有7個項目被列入“411”建設項目，主要包括黃帝溫泉谷休閒養生度假中心、麗縉五金科技產業園基礎設施項目、330國道蓮都至縉雲段改建、壺鎮鎮小城市培育建設項目等。7個項目的合計總投資為121.6億元，今年計劃投資13億元。
( `( [- s# _: b2 R7 h' z6 K _5.39.217.77
9 V3 z- k2 ~% f( B* S( uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇& Z/ S% X! J; `* t
投資價值應交由市場“評估”？
. Y5 s% m- V+ s$ @0 A4 L7 ~
8 \1 a1 y- T' ^5.39.217.77+ i j& u, m5 T2 G' D! m
大項目涉及投資、開發、建設等形式，包括工業開發、高速公路和地鐵建設等。中國在第一個五年計劃期間，以156項重點項目為中心的工業建設，為國家打下了工業化的基礎。可以說，大項目對我國經濟發展起到了重要的作用。5.39.217.777 E! b8 y% O/ Y2 L2 O% O! w" |
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 C, G' C5 @1 ]
但現在，GDP崇拜推動下的發展模式，到了調整的時刻。然而在中央越來越注重經濟發展的品質、對經濟增速的容忍度超出市場預期的同時，地方政府卻依然積極舉債增建大項目，以刺激經濟增長。
6 s4 R5 q: A: j t# f! M; xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" ~% B8 S5 O3 C& G
地方政府樂於、勇於借債進行大項目建設，原因無外乎兩個方面：其一，慣性使然。這點不難理解。其二，壓力使然。當前，我國經濟增速放緩，使得地方財政收入、就業壓力問題逐漸突顯。在這一背景下，地方政府刺激經濟加快發展的動力越來越大。於是，多地政府暫時將轉變發展模式、調整經濟結構的戰略目標放在一邊，再次高調祭出投資大項目的“殺手锏”。4月初以來，全國共有18個省(含自治區、直轄市)地方政府發佈公告，敦促下級政府加速推進資本項目以推動經濟增長，並強調確保經濟快速增長的重要性。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 i/ q6 V" l# w6 g4 j
! z: ]2 x& L' b% B& h9 h+ u8 J
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 @3 l1 q1 T& R3 N# F
這輪“大項目熱”是否蘊含風險呢？
. g2 j5 L6 [' L0 U公仔箱論壇公仔箱論壇' q' V. a q, p8 y* ~
2 q! k6 N% b2 C7 I- |/ f“地方政府大量上馬大項目，必然會造成債務規模的膨脹。”著名財經評論員葉檀認為，此類投資中很可能有資本被大量浪費的情況。她同時向記者表達了一個擔憂：“該死的項目死不了，該活的活不下去，才是地方大項目最糟糕的現狀。”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 H) @9 z3 S! Q
tvb now,tvbnow,bttvb8 X: k2 n5 J* K: W) T
有分析指出，現階段，我國的許多地方政府又掉進了兩個“陷阱”籌資成本高，大項目在投資中的佔比較高。多年在“陷阱”中掙扎的不少地方政府，其債務規模增長速度快，償債壓力大，被迫採取借新債還舊債的償債方式。截至去年年底，銀行貸款佔地方政府債務的78%。令各界擔心的是，有些地方政府通過融資平臺，利用特殊的融資工具變相舉債，投資于大項目，一旦這些項目無法實現盈利，就會造成金融風險。2 n( r: j1 q* y; K' e+ @3 |
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 e$ T" |/ {" W7 p
因此，判斷大項目的發展前景，即未來的經濟效益和社會效益，必須成為投資決策的最重要依據。
/ ~' Z0 I% Q0 S# h- _5 Y
2 S: p8 }5 ?3 a# @5 Z公仔箱論壇地方政府申報大項目是否應受到約束？葉檀向央視網記者表示，對不同的大項目投資，應區別對待。有些大項目在建項目良好、資產品質高，能夠將債務還本付息，雖然會引起債務規模的膨脹，但仍值得投資。另外一種情況則恰好相反項目差且資產劣質，最終導致資不抵債，使項目公司破產。後一種大項目不值得投資。
7 |! i' j5 ^, Y* w# y
1 k2 K- Z9 q! w公仔箱論壇葉檀對後一種大項目投資造成的大量資本浪費，進而導致的債務規模膨脹，表示了擔憂。她認為，應在一定程度上抑制地方政府的大項目投資。“最糟糕的方式就是用政策性扶貧的方式去投資項目”，葉檀認為，抑制地方政府大項目投資方式包括：減少政策性貸款，央行控制銀行的信貸規模。“在此前提下，由市場說了算，市場會自動選擇有前景的項目。” |
發表於 2013-7-13 07:07 AM
| 
