近日，由中國（海南）改革發展研究院完成的一份報告上報中央，經批示後下發給相關部委。公仔箱論壇( d7 Q7 U+ s: Z2 e( p X
7 Y8 s6 K8 W( q# r: ?' L- X2 X; G公仔箱論壇這份名為《改革跑贏危機的行動路線》報告，圍繞“化解風險和危機”、“理順政府和市場管理”、“協調利益關係”、“解決機制性腐敗”為重點，提出30條建議。
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0 y1 L: h, a' R; z/ U公仔箱論壇對於這份充滿緊迫感的報告，執筆人、中國（海南）改革發展研究院公共政策研究所所長方栓喜表示，我們現在進入的網際網路時代是一個開放的時代，由政府單方面設計和推動改革，如果沒有社會的理解和支援，改革很難獲得成功。; n f$ A( G* [" e% n
4 A3 T+ ~( U, M* I( \tvb now,tvbnow,bttvb“比如官員財產公開，你可說一時解決不了，但不可以說不能搞。”他說。5.39.217.77( m: b) K- c3 U D0 p
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報告認為，在“增長主義”傾向下，某些部門和行業官員擁有的權力，與轉型時期政府掌控重要資源結合在一起，形成比較突出的體制機制性腐敗，成為治理轉型的難點和重點。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 b+ ?! T; ]7 R
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官員不動產率先公開9 m6 D! ?/ K% p6 W! y u
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, u) ^& M+ @/ Q5 k! Q0 Y+ ttvb now,tvbnow,bttvb有效解決體制機制性腐敗，已經成為治理轉型的關鍵點。
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7 d9 C, x2 k7 S! t% A相比于其他經濟社會矛盾，腐敗更容易成為社會不滿情緒的“催化酶”，容易把“低級別、低烈度”的利益衝突催化為“高級別、高烈度”的社會危機。
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“這就決定了在考慮改革路線圖、時間表的時候，不能不考慮社會對改革的期待，不能不考慮社會對改革方案的接受度。”方栓喜告訴記者，實際上，新一屆政府已經提出“把權力關進制度的籠子裏”，現在很大的問題是將這個思想落到實處。3 {# ^) [' h4 B7 a+ Q* r4 M% G; N
6 @8 O3 x; S! _, t3 M6 d, H在向中央提交的這份報告中，提出分步推進官員財產公開：公仔箱論壇) u) w$ p% I% Z5 u$ F! i8 m
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首先，加快從內部申報轉向外部公開。建議儘快形成國家層面的行動計劃，爭取2～3年內推動重要官員及其直系親屬的財產、就業、出國情況從內部申報轉向外部公開。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& q! V4 I: F+ ?5 N, ]/ I& P
- S' [) Y: o, n, z. KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。顯然，官員財產從內部申報轉向外部公開，受到的阻力肯定不小，方栓喜也承認，這是改革的大方向，會產生不少的顧慮，比如，如果一些官員財產過多，公開後社會會有何反應等。
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“但是應當看到，這些難點不會因為不改革而消失，今後只要啟動這項改革，就仍然會面臨這個問題，而且越往後推難度會越大。所以在這個問題上總的判斷是，宜早不宜遲，越早解決越主動。”他建議。
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& H& J' l* r+ s8 m5 K0 [. [& p" n' ^其次，制定官員財產公開的過渡性改革方案。在操作上可實行三個“率先”：一是新當選或新任命官員率先公開；二是新任官員中領導幹部率先公開；三是財產中不動產率先公開。5.39.217.77, X" M" f( v" {) ^8 |+ q
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對於“三個率先”會遇到的阻力，報告起草者已經預料到，所以選擇比較保守的改革方案。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- y- ?! q* z7 W1 E
) X7 U' m( ]: @/ f2 n- T公仔箱論壇比如，新當選或新任命官員要接受新規則，如果這一條能夠實現，經過幾次政府換屆，官員們都能夠接受新規則，這個制度就順理成章地實行了。 Y) s; f+ t7 a% ~- K) C. i8 r5 x
% j0 Z' P& }9 [* E& R7 t公仔箱論壇而新任官員中領導幹部率先公開是改革取得成功的關鍵，沒有領導幹部作出表率，改革難以讓眾人服氣，這樣的改革不僅走不遠，還會導致新的矛盾。
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“財產中不動產率先公開是個技術問題，不動產的隱蔽性差，更容易監控，更容易使改革取得階段性、實質性成效。”方栓喜表示。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% s- }9 ^- y& `5 N4 X) y
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) g* a1 w) g' y5 H法院系統升級垂直管理
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報告還建議，按司法權公正、獨立行使的要求深化司法體制改革，探索法院系統省級垂直管理。建議基層法院和中級法院由省、自治區和直轄市垂直管理。
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; l1 N' H1 G- z, Q) b* E. }( Vtvb now,tvbnow,bttvb“司法體制改革的關鍵在於形成司法權獨立公正的制度安排。同一個官司在不同的地方打，會有不同的結果，突出的矛盾在於基層司法權受地方行政權的影響和制約。”方栓喜介紹。
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, A3 U+ O7 X" l7 D1 E地方政府干預司法，形成司法不公的一個重要原因在於法院系統管理，包括經費來源靠地方，實現法院系統垂直，基層法院和中級法院由省、自治區和直轄市垂直管理，主要在於使地方司法權利益超脫，克服法院受地方行政層面的干預，克服由地方保護主義影響司法公正的現象。$ c/ x" ]3 r" K/ ? \* l \. v9 {1 g
# f. L: p9 F& R. H: x8 I" N此外，報告還建議，鐵路、林業、農墾法院等專門法院全部併入地方法院系統。0 O8 e* j' r( E9 ]
, N! I) ]* l. E* [" `5 z# B+ a& Q, P從新一屆政府施政方針看，銳意推動改革的取向十分明顯，改革的正能量也在逐步積聚，但同時應當清醒地看到，由於多年來改革的滯後，危機的因素也在積累。從整個形勢看，改革與危機賽跑的特點十分突出。
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% N9 U4 ?, B$ A/ [3 R- E. l報告在改革思路上建議：客觀把握全面轉型的大趨勢，抓住突出矛盾和問題，以化解風險和危機為導向，形成未來3～5年改革攻堅的行動路線。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 |5 D1 z; s* o4 T
5 _: b& g, I* a% k公仔箱論壇“幾大領域的改革都需要在未來3-5年有集中的突破，這樣才能把握改革的主動權。錯過了這3-5年，未來改革是什麼情況就會變成未知數。” 方栓喜說。 |
發表於 2013-7-11 07:17 AM
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